馬 強

（天水市秦州區(qū)水務(wù)局，甘肅天水 741000）

0 引言

作為生物繁衍生息的基礎(chǔ)之一，水土保持生態(tài)監(jiān)測及監(jiān)督執(zhí)法是保證我國水資源充足、避免水土流失進一步擴大，治理現(xiàn)有水土流失，進而改善社會整體的生態(tài)環(huán)境，為我國社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展貢獻力量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在中國的水土保持過程中，生態(tài)監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法發(fā)揮著十分重要的作用，只有貫徹落實對不同地區(qū)的生態(tài)監(jiān)測及水土保持工作的監(jiān)督執(zhí)法，才能夠真正保證我國等生態(tài)穩(wěn)定、保障中國的可持續(xù)發(fā)展。

1 水土保持生態(tài)監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法

在中國生態(tài)環(huán)境保護以及水土保持的過程中，生態(tài)監(jiān)測和監(jiān)督執(zhí)法一直是約束社會各方的水土保持行為以及治理水土流失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。從定義而言，水土保持生態(tài)監(jiān)測是指相關(guān)從業(yè)者對涉及到水土保持的數(shù)據(jù)進行調(diào)查和分析的行為，其主要是從水土流失的角度出發(fā)，將水土流失的發(fā)生、發(fā)展、有可能出現(xiàn)的危害、相關(guān)損害后果以及如何保持水土等內(nèi)容進行實地調(diào)研和數(shù)據(jù)收集、分析、整理[1]。通過水土保持生態(tài)監(jiān)測相關(guān)數(shù)據(jù)分析，從業(yè)者能夠針對該地區(qū)的水土流失情況進行分類，并將該地區(qū)的水土流失情況、危害和可能發(fā)生的影響及變化趨勢制作成相關(guān)分析報告，用于有關(guān)部門進行相關(guān)決策以及企業(yè)發(fā)展當中。而水土保持監(jiān)督執(zhí)法是指由專門的監(jiān)督機構(gòu)進行監(jiān)管以及執(zhí)法的活動，其主體主要是指人民政府相關(guān)行政部門以及其所授權(quán)的機構(gòu)，其主要從事范圍是指針對各類行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為所涉及到的與水土流失防治以及影響防治效果等各類活動有關(guān)的監(jiān)督檢查活動范圍，并且針對企業(yè)的水土流失情況給予一定的行政處理和處罰活動[2]。它是從國家的角度出發(fā)，針對目前各行各業(yè)出現(xiàn)的水土流失防治不當以及破壞水土的行為的一種有效懲治手段。

2 水土保持生態(tài)監(jiān)測及監(jiān)督執(zhí)法的重要性

2.1 經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

在21世紀初期，中國部分地區(qū)為大力建設(shè)經(jīng)濟曾一度出現(xiàn)破壞當?shù)丨h(huán)境，以犧牲環(huán)境為代價進行經(jīng)濟建設(shè)等不良行為。這些行為雖然促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，但是也帶來了水土流失嚴重、當?shù)丨h(huán)境遭到不可再生的破壞等嚴重問題，這對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)以及生態(tài)文明發(fā)展都有較大的不利影響。在此背景下，我國大力提倡經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提倡綠色發(fā)展以及生態(tài)文明保護。根據(jù)中央的相關(guān)政策文件，目前各地的水土保持生態(tài)監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法能夠基本覆蓋到地區(qū)內(nèi)的各類生產(chǎn)經(jīng)營活動，并且著重對各地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營活動中與水土流失有關(guān)的相關(guān)活動進行重點監(jiān)督，在監(jiān)督執(zhí)法活動以及生態(tài)監(jiān)測中做到以預(yù)防為主，以保護優(yōu)先，加大對于相關(guān)活動的審核，保證當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境能夠與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展

對于國家而言，經(jīng)濟建設(shè)是國家的硬實力，是國家發(fā)展不可缺少的一環(huán)，但與此同時，生態(tài)文明建設(shè)作為國家重要的軟實力之一，也是保證國內(nèi)人民生活幸福安康、保證人民生活質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。正是基于此，本文認為水土保持生態(tài)監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法對于我國生態(tài)文明建設(shè)也有十分重要的意義。中國地大物博、地形復(fù)雜，跨越幅度大，部分地區(qū)為了保證生產(chǎn)生活出現(xiàn)了毀林、占用耕地、濫砍濫伐等現(xiàn)象，這都為國家的生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展蒙上了一層陰影。而在生態(tài)監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法越來越完善的背景下，許多地區(qū)都認識到了占用耕地、砍伐植被對于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展的不利影響，自覺退耕還林，地區(qū)內(nèi)公民的整體憂患意識和危機意識得到了顯著提升。

2.3 提升人民生活質(zhì)量

進入21世紀中葉后，中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)從發(fā)展速度轉(zhuǎn)變?yōu)樗俣扰c質(zhì)量并重，中國人民的消費傾向以及生活需求有了較大的轉(zhuǎn)變，對于自身的生活質(zhì)量也有了更高的要求。在此背景下，加強水土保持生態(tài)監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法能夠滿足中國人民日益增長的對于生態(tài)環(huán)境的需求。

3 如何加強水土保持生態(tài)監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法

3.1 制度建設(shè)

對于水土保持生態(tài)監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法而言，政府部門的重視力度以及相關(guān)制度的健全完善直接關(guān)系其生態(tài)監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法的完善程度。因此，本文認為，從國家層面出發(fā)，應(yīng)該加強對于水土保持生態(tài)監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法的制度建設(shè)。

首先，政府部門應(yīng)當從領(lǐng)導(dǎo)到基層工作人員重視起水土保持生態(tài)監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法對于生態(tài)文明發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，并且積極聽取專家的相關(guān)意見，制定科學的水土保持生態(tài)監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法規(guī)劃，對該轄區(qū)內(nèi)的水土流失嚴重地區(qū)以及已發(fā)生水土流失的地區(qū)進行重點監(jiān)測，制定相關(guān)的保護計劃。其次，政府相關(guān)部門應(yīng)當加強各個部門之間的聯(lián)系，通過加強各部門之間的聯(lián)系來完善水土保持的協(xié)調(diào)機制。該協(xié)調(diào)機制主要是由水保部門、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政等不同部門組成，部門的負責人首先應(yīng)當有水土保持意識，其次應(yīng)當做到積極與其他部門進行聯(lián)系，將水土保持工作同負責人的責任落實制度以及績效制度進行掛鉤，并且積極將社會力量參與到水土保持的生態(tài)監(jiān)測以及監(jiān)督執(zhí)法工作當中。為了保證水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的有效性，相關(guān)執(zhí)法部門可以將審查權(quán)力具體落實，以此來保證社會上水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的順利、高效開展。最后，政府部門應(yīng)當加強建設(shè)水土保持工作的管理制度，特別是水土保持工作的生態(tài)補償機制。在部分地區(qū)生態(tài)文明發(fā)展的過程中，為了保證水土不流失勢必要對部分地區(qū)進行一定的經(jīng)濟讓步，而為了水土保持，該地區(qū)人民生產(chǎn)經(jīng)營的利益不受損害，政府部門必須要建立健全且完善的生態(tài)補償機制，特別是對于水源區(qū)以及生態(tài)文明發(fā)展區(qū)等不同區(qū)域內(nèi)的生態(tài)補償機制。

3.2 思想建設(shè)

對于水土保持生態(tài)監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法活動而言，思想建設(shè)主要是從政府以及社會兩個角度出發(fā)。首先，從政府的角度出發(fā)，政府應(yīng)當積極組織相關(guān)部門的培訓以及思想建設(shè)。無論是管理人員還是基層員工都應(yīng)當積極參與到水土保持的培訓當中，了解水土保持的重要性以及生態(tài)監(jiān)測執(zhí)法活動對于水土保持、生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，這樣才能夠真正令相關(guān)工作人員在日常工作當中積極開展水土保持工作內(nèi)容，才能夠真正將生態(tài)監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法落實到具體政府工作當中。其次，從社會的角度出發(fā)，社會團體以及國家應(yīng)當加強在社會上的思想宣傳，加強對與水土保持工作、生態(tài)文明建設(shè)的宣傳，通過互聯(lián)網(wǎng)以及自媒體平臺等不同的宣傳渠道來宣傳生態(tài)文明建設(shè)的重要性，培養(yǎng)公民的生態(tài)文明理念。特別是在信息社會的背景下，微信、廣播、電視及微博等不同的媒體形式都能夠成為國家宣傳水土保持的重要平臺，而為了加強年輕群體對于水土保持工作的理解以及重視程度，國家應(yīng)當從年輕群體的信息接受渠道出發(fā)，在社會上形成較強的水土保持宣傳氛圍[3]。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

水土保持生態(tài)監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法工作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是以資金投入為基礎(chǔ)，國家應(yīng)當從以下幾個角度出發(fā)，加強對于水土保持工作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，國家應(yīng)當積極推進水土保持工作的多渠道投融資機制的建立，通過國家政策來調(diào)動民間資本以及社會力量參與到水土保持工作當中，擴大水土保持工作的群眾基礎(chǔ)，令社會群眾得到參與感。在此過程中，政府也能夠擴大水土保持工作的資金投入渠道，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打下良好的資金基礎(chǔ)。其次，國家應(yīng)當從稅收出發(fā)，完善水土保持工作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，國家應(yīng)當對水土保持工作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以一定的稅收減免和稅收優(yōu)惠。另一方面，國家也應(yīng)當通過財政補貼以及技術(shù)支持等優(yōu)惠政策來鼓勵社會力量參與到水土保持工作當中，落實水土保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)配套資金，保證水土保持工作的可持續(xù)發(fā)展。除此之外，在水土保持工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，國家應(yīng)當加強對于基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)化的建，設(shè)打造統(tǒng)一的國家數(shù)據(jù)管理平臺，將各地的水土保持工作以及水土流失情況以數(shù)據(jù)信息的形式上傳到同一平臺當中，并通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)科學規(guī)劃各地不同的水土保持工作以及相關(guān)方案，不斷完善我國現(xiàn)有的水土保持規(guī)劃體系以及各地的規(guī)劃體系、標準體系。

4 結(jié)語

綜上所述，在生態(tài)文明理念的基礎(chǔ)下，水土保持工作生態(tài)監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法能夠保障社會公眾的正常生產(chǎn)、生活，提升人民群眾的生活質(zhì)量以及生活幸福感，對于中國經(jīng)濟發(fā)展也有著十分重要的意義。在此背景下，國家以及各地政府部門應(yīng)當積極從制度建設(shè)、思想建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等角度出發(fā)，加強水土保持生態(tài)建設(shè)與監(jiān)督執(zhí)法工作的落實。