胡荷贊

（湘潭生物機電學(xué)校，湖南湘潭 411100）

0 引言

自2018年中央開展《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》以來，各級各部門以高度的政治責(zé)任感和使命感，緊緊圍繞農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌為任務(wù)重點，多措并舉推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，取得了較好的成效。往日農(nóng)村垃圾成山、垃圾圍村等現(xiàn)象不復(fù)存在，鄉(xiāng)村面貌有了較大改觀，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。為了鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治既有成果，避免因農(nóng)村人口眾多，群眾主動參與意識不夠、長效機制尚不健全等因素帶來的不利影響，同時解決目前生活垃圾亂投、混投、混收問題，應(yīng)深入推進(jìn)生活垃圾分類治理工作，創(chuàng)設(shè)更優(yōu)更美的農(nóng)村人居環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

各地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，構(gòu)建“省負(fù)總責(zé)、市州督促協(xié)調(diào)、縣市區(qū)抓落實”的責(zé)任分擔(dān)體系，上下聯(lián)動抓緊抓實，嚴(yán)格任務(wù)落實，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。明確縣市區(qū)鎮(zhèn)地方黨委和政府建立人居環(huán)境整治提升領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成黨委政府雙負(fù)責(zé)機制。鎮(zhèn)級各黨政負(fù)責(zé)人落實聯(lián)村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各相關(guān)職能站所嚴(yán)格按照工作責(zé)任分工，實行掛圖作戰(zhàn)，全力推進(jìn)。村級層面以黨建領(lǐng)航社會服務(wù)體系為抓手，建立由黨總支書記牽頭負(fù)責(zé)，村社區(qū)“兩委”成員包片包組，黨員、黨小組、村民組長、婦女指導(dǎo)員包戶聯(lián)系群眾的網(wǎng)格服務(wù)管理機制。

2 建立健全垃圾分類治理體系

按照“減量化、資源化、無害化”的總體原則，建立健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。嚴(yán)抓農(nóng)村住戶“戶分類”首要環(huán)節(jié)，加強農(nóng)村生活垃圾源頭管理；嚴(yán)把村鎮(zhèn)保潔員“村收集”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運”中間環(huán)節(jié)，監(jiān)督農(nóng)村生活垃圾清運管控；發(fā)揮縣、市、區(qū)級統(tǒng)一處理的“縣處理”最后環(huán)節(jié)，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的有效處置與利用。同時，通過“政府主導(dǎo)或購買、企業(yè)運作”等方式，積極鼓勵引入社會資本，如清潔環(huán)?？萍计髽I(yè)參與農(nóng)村垃圾治理工作中來，真正實現(xiàn)變廢為寶，取得生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙重效益。對于經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村生活垃圾可以實行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)統(tǒng)一管理模式。

3 加大宣傳教育，帶動全民參與

1）通過講座、會議、黨課等多種形式層層宣傳人居環(huán)境整治工作的重要意義，提高垃圾分類及治理知識水平，增強環(huán)境保護(hù)意識。

2）在各大交通路口懸掛燈箱廣告標(biāo)語，村莊顯著位置張貼宣傳橫幅，固定宣傳欄制作展示彩色噴繪，向群眾圖文并茂介紹垃圾分類的好處、如何垃圾分類，增加群眾的垃圾分類知識。

3）利用農(nóng)村的廣播，定期輪回播放垃圾分類及治理知識，增強群眾垃圾分類責(zé)任意識。

4）與黨建領(lǐng)航相結(jié)合，把農(nóng)村人居環(huán)境整治及垃圾分類相關(guān)內(nèi)容納入各黨支部每月的主題黨日活動、黨的理論政策宣講以及村級的村民代表大會的必學(xué)內(nèi)容，通過政策解讀、難點解答等方式，加強黨員、群眾的政策理論水平，從而不斷深化黨員、群眾的思想認(rèn)同和行動自覺。

5）充分利用每周的黨員干部“固定下村日”或“周五環(huán)保日”活動，積極發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，分別到聯(lián)系村和社區(qū)開展垃圾分類入戶宣傳教育工作及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大比拼工作。通過黨員干部的下村下組入戶宣傳及言傳身教帶頭示范，說服帶領(lǐng)農(nóng)村群眾參與垃圾分類及人居環(huán)境整治提升工作，進(jìn)一步鞏固整治成效，提升優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。

6）創(chuàng)設(shè)垃圾分類進(jìn)校園、家校共育相結(jié)合，利用小手拉大手普及垃圾分類知識。對于農(nóng)村兒童及青少年可以通過學(xué)校開展垃圾分類知識宣傳教育，如在學(xué)校宣傳欄定期舉辦垃圾分類知識專欄進(jìn)行宣傳；電子顯示屏滾動宣傳；“垃圾分類、你我同行”演講比賽；“垃圾分類”知識問答或搶答；“變廢為寶、資源利用”手抄報比賽和黑板報評比等多種形式進(jìn)行垃圾分類宣傳教育活動，增加孩子們的垃圾分類知識，增強其垃圾規(guī)范投放與環(huán)保意識，從而引導(dǎo)其個人甚至監(jiān)督相應(yīng)大人愛護(hù)環(huán)境，進(jìn)而自覺參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作中來。

4 構(gòu)建長效管護(hù)機制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

4.1 修訂村規(guī)民約，探索實施有償服務(wù)

根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際情況，通過召開村民代表大會，引導(dǎo)修改制定村規(guī)民約的方式，對垃圾分類處理及獎罰措施、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約定，制定垃圾分類評比細(xì)則等相關(guān)制度。成立村部人居環(huán)境整治提升工作理事會，對每戶村民（五保戶、低保戶除外）按先服務(wù)后收費的形式每月收取一定的（如7～10元）衛(wèi)生服務(wù)費，企業(yè)按2～4元/m2的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費。同時，村民全部簽訂所在村制訂的《人居環(huán)境整治提升承諾書》并嚴(yán)格落實。

4.2 優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，提升垃圾治理全鏈條

4.2.1 針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活情況，由縣市統(tǒng)一編制各地《農(nóng)村生活垃圾分類指導(dǎo)意見》，合理規(guī)劃布局垃圾收集點、中轉(zhuǎn)站、回收中心、焚燒發(fā)電廠等設(shè)施。加大財政資金投入支持保障力度，通過省市政府補助、村鎮(zhèn)自籌、社會幫扶、農(nóng)戶繳費等多種方式因地制宜籌集垃圾治理運行維護(hù)經(jīng)費，分批次維修更換垃圾箱（桶）、垃圾清運車、道路清掃車、灑水車、粉碎機等農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，從而保證垃圾分類治理的長期有序持續(xù)開展。

4.2.2 為了充分利用各種可回收再生資源，有效解決垃圾減量化處理工作，促進(jìn)垃圾分類水平，避免再度出現(xiàn)垃圾成堆爆棚問題，在村域范圍內(nèi)全面廢除垃圾池。同時，根據(jù)人流密集程度對公路沿線及公共區(qū)域的垃圾投放箱（桶）進(jìn)行布點位置調(diào)整和數(shù)量增減。每家每戶在原來配備可回收和不可回收2個簡易分類垃圾桶的基礎(chǔ)上，全部調(diào)整配備為可回收物、其他垃圾和有毒有害垃圾3個分類垃圾箱（桶），同時在各垃圾箱（桶）上印制垃圾分類標(biāo)志，以便減少各類垃圾的亂投混投現(xiàn)象，提高垃圾分類治理水平。對于農(nóng)戶少量的易腐易爛的生活垃圾如瓜果、蔬菜、食品等可以與雞鴨糞便一起堆漚（距離住戶200 m以上，固定坑加蓋防外溢）制成有機肥或花肥，既可以有效減少垃圾的清運量，又可以改善土壤質(zhì)量提高土壤肥力，種植無公害蔬菜或者養(yǎng)花，進(jìn)而美化優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，不斷增強農(nóng)民幸福感。

4.2.3 農(nóng)村各單位食堂、餐飲企業(yè)、農(nóng)家樂、民宿等的廚余垃圾，應(yīng)單獨容器密閉存放專人管理，避免混入廢餐具、飲料瓶罐等雜物，嚴(yán)格臺賬記錄，每天由與政府簽約確定的收運處置機構(gòu)集中收運，做到“日產(chǎn)日清”，最后由機構(gòu)設(shè)備統(tǒng)一進(jìn)行資源無害化密閉處置。

4.3 充實保潔力量，發(fā)揮群眾主體作用

各地應(yīng)積極發(fā)揮群眾主體作用，建立村莊保潔制度。設(shè)立村莊保潔公益性崗位，根據(jù)村莊區(qū)域范圍及人口數(shù)量，按照村民自愿申請村部選用原則，通過以工代賑、工資補助等形式每村合理配備保潔員1～2名，負(fù)責(zé)全村道路清掃、農(nóng)戶生活垃圾分類收集、掃碼積分和轉(zhuǎn)運工作，垃圾轉(zhuǎn)運實行1～2天一轉(zhuǎn)運，做到垃圾不滯留，全面提高清掃保潔質(zhì)量，從而保證保潔工作的常態(tài)化開展。

4.4 加強監(jiān)督考核，健全農(nóng)戶參與機制

4.4.1 以農(nóng)戶家庭對生活垃圾進(jìn)行分類作為首要環(huán)節(jié)，由保潔員對農(nóng)戶家庭清潔程度及生活垃圾分類情況進(jìn)行掃碼打分，監(jiān)督提高居民的垃圾分類自主投放責(zé)任意識。同時，各村每周1次不定期選派一定數(shù)量的婦女指導(dǎo)員分組入戶交叉檢查，按比例納入考核評比，營造生活垃圾分類趕學(xué)比超的濃厚氛圍。

4.4.2 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督考辦每月不定期2次對各村的環(huán)境衛(wèi)生和村民入戶評比等工作進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時要求整改，并且將日常監(jiān)督整改情況直接作為月度考核依據(jù)，實行月考核季度排名通報制度，按季度落實獎懲兌現(xiàn)，從而充分發(fā)揮督查考核在垃圾分類工作中的指揮棒作用。

4.4.3 各村通過“紅黑榜”按季度張榜公布垃圾分類先進(jìn)戶與后進(jìn)戶，村級廣播同步播放，以增強農(nóng)戶的榮辱感。同時對先進(jìn)戶可以通過榜單或積分給與植物油、洗衣粉、果樹苗、花種、菜種、肥皂等物質(zhì)獎勵，對后進(jìn)戶進(jìn)行約談提醒、批評教育甚至罰款，有效激發(fā)農(nóng)戶參與的積極性和主動性。

4.4.4 加強對保潔員隊伍考核獎懲。每月由不同組3戶以上村民對保潔員垃圾清運工作進(jìn)行監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)存在亂堆垃圾或清運不及時的，將給予10元每戶的處罰；若上級各部門領(lǐng)導(dǎo)督查中發(fā)現(xiàn)有陳年垃圾或非正規(guī)垃圾堆放點堆放并進(jìn)行拍照的罰款150元每次每處；半年時間內(nèi)，若有20戶以上村民投訴，則自行終止垃圾清運合同。同時及時補充符合條件的保潔員，以保證保潔員隊伍的動態(tài)均衡穩(wěn)定。

5 結(jié)語

總之，通過以上措施，深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類治理，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境，讓廣闊農(nóng)村天更藍(lán)、山更綠、水更清，蝶變生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民更有獲得感與幸福感，共建鄉(xiāng)村振興美好家園。