宋林杰，藺 妍

（大連海洋大學海洋法律與人文學院，遼寧大連 116023）

0 引言

我國當前對農(nóng)民的保護政策較多，但是對于具有特殊性的漁民研究較少，而且多是以社會學等角度研究，本篇文章以法律為視角，了解漁民的真實需求，提出相應的法律解決對策。

1 遼寧沿海漁民生活權(quán)益法律保障現(xiàn)狀

遼寧省作為我國的沿海大省，漁民數(shù)量多且具有其特殊之處，所以需要立足于遼寧省沿海漁民的生活現(xiàn)狀，加強對漁民群體的重視，切實的解決其現(xiàn)存問題。

1.1 遼寧沿海漁民養(yǎng)老權(quán)益法律保障現(xiàn)狀分析

當前我國漁民的養(yǎng)老保障措施主要包括商業(yè)保險、行政支持、福利社保三種模式[1]。目前遼寧省沒有專門針對漁民的養(yǎng)老保險，在模式上更偏向于行政支持模式。漁民可以參加新型農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險。但是新農(nóng)保對于沒有土地的漁民來說補貼力度較小，導致漁民的投保積極性不高，大部分漁民仍堅持家庭養(yǎng)老的模式。同時，針對失海漁民，遼寧省也沒有給予相關的法規(guī)、規(guī)章來保護其養(yǎng)老權(quán)益。

1.2 遼寧沿海漁民醫(yī)療權(quán)益法律保障現(xiàn)狀分析

1.2.1 社會醫(yī)療保險。目前，遼寧省漁民主要是依靠新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和漁業(yè)互保協(xié)會保險進行保障，雖然緩解了漁民看病的經(jīng)濟壓力，但是醫(yī)療條件沒有改善，漁民要想改善醫(yī)療條件只能自行負擔費用。漁業(yè)互保協(xié)會保險中的醫(yī)療保險制度僅僅是針對漁民殘疾、失蹤、死亡所給予的補助，并不包括對疾病的醫(yī)療補貼。新農(nóng)合保險雖然可以對漁民的門診、住院、大病進行報銷，但是報銷的比例較小。

1.2.2 商業(yè)保險。由于經(jīng)濟的壓力和漁民自身保險意識缺乏，漁民購買商業(yè)保險的比例較低。而且漁民面臨的意外風險比較高，只有極少數(shù)保險公司為漁民提供意外險。如：在2018年漁業(yè)界與華海財產(chǎn)保險股份有限公司（商業(yè)保險公司）合作，為漁民定制推出一款漁業(yè)意外險。保險保障范圍包括出海作業(yè)時意外傷殘或死亡、因積勞成疾猝死或者發(fā)生急性癥狀導致死亡。

1.3 遼寧沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)專業(yè)補貼政策

對于失海漁民，可以根據(jù)自身的年齡、經(jīng)濟能力等狀況自由選擇參加職工養(yǎng)老保險或者城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，參保后政府每年給予每人不少于3000元的社保補貼，該補貼不超過15年。同時對于符合低保政策的失海老漁民，可以辦理低保，對于不符合低保政策但是生活特別困難的老漁民可以給予臨時救助。

2 遼寧沿海漁民生活權(quán)益法律保障窘境

從法律的角度，在立法、執(zhí)法、守法等層面上結(jié)合當前遼寧沿海漁民的現(xiàn)狀，提出現(xiàn)存的生活權(quán)益法律保障窘境，從而以便后續(xù)可以更好的解決問題。

2.1 相關法律條文不夠細化

2.1.1 法律規(guī)定不夠細化。我國《保險法》規(guī)定了對農(nóng)業(yè)保險另行規(guī)定。但是到目前為止，并未建立具體的漁業(yè)保險法律規(guī)定。同時，我國法律也沒有對漁業(yè)保險的參與主體、具體承保范圍、具體的實施過程進行明確的規(guī)定。

2.1.2 遼寧省的地方法規(guī)、規(guī)章不夠細化。對于生活權(quán)益的保障，遼寧省多是參照農(nóng)民的保障來進行適用的。但是由于漁民自身具有特殊性，所以完全參照農(nóng)民的保障進行適用是不可取的。例如：農(nóng)民享有土地承包經(jīng)營權(quán)，根據(jù)《民法典》規(guī)定可以在符合條件時進行流轉(zhuǎn)。但是漁民對海域的使用權(quán)利范圍并沒有那么大，根據(jù)《海域使用管理法》規(guī)定海域?qū)儆趪宜?。海洋資源作為全人類的財富，傳統(tǒng)漁民利用海域謀生的權(quán)利已缺少了最重要的制度保障[2]。

2.2 法律的實施缺乏對地方特色的關注

長期從事地方法律工作的涂青林指出，“地方特色原則是實施地方立法必須遵循的基本準則。它意味著在經(jīng)濟社會、法律和自身立法三大發(fā)展規(guī)律的基礎上，充分發(fā)揮地方立法的自主性和創(chuàng)新性?！边|寧省大部分的漁民政策僅僅是細化了上位法的規(guī)定，缺乏在法律允許的范圍內(nèi)結(jié)合當?shù)氐奶厣贫▌?chuàng)新性法律精神[3]。

2.3 法律保障的過程缺乏有力的監(jiān)督管理

首先是法律規(guī)定滯后，在《農(nóng)業(yè)保險條例》中只是確定了漁業(yè)互保協(xié)會的法律地位，但是未對其工作進行具體規(guī)定。其次，雖然有政府財政撥款的信息公示，但是信息公開的內(nèi)容并不詳細，不利于人民對政府的監(jiān)督。最后，我國法律并沒有詳細規(guī)定如何對保護漁民權(quán)益進行監(jiān)督管理，也沒有規(guī)定具體的監(jiān)督機關。由于各部門職責不明確，導致缺乏有力的監(jiān)督管理。

2.4 法律普及力度不夠與漁民法律意識的淡化

漁民法律意識淡化是導致遼寧省沿海漁民生活權(quán)益保障不健全的主觀原因。大部分漁民都可以認識到天災人禍的出現(xiàn)會對其生活造成極大的影響，但是由于其所受教育水平較低加上法律宣傳力度小，導致其維權(quán)意識缺乏，多數(shù)漁民即使進行了投保，但是對保險的內(nèi)容并不了解，也不知道具體的維權(quán)途徑。

3 遼寧沿海漁民生活權(quán)益法律保障對策

遼寧沿海漁民的生活權(quán)益雖然目前有一定的保障措施，但是仍有可完善之處。所以，將根據(jù)以上提到的遼寧沿海漁民的現(xiàn)存問題，相應地提出一些對策。

3.1 結(jié)合沿海漁民特殊性細化相關法律條文

在我國，雖然《保險法》等相關法律有漁業(yè)保險的規(guī)定，但是到目前為止，還沒有對漁業(yè)社會保險進行詳細的規(guī)定，也沒有對漁民商業(yè)保險進行一定的限制性規(guī)定。因此，為了更好的保障沿海漁民的權(quán)益，遼寧省應該在我國《憲法》《農(nóng)業(yè)保險條例》等相關的法律規(guī)定下，根據(jù)遼寧省當?shù)氐奶厣?，細化相關的法律規(guī)定。就地方立法而言，由于規(guī)章相較于法規(guī)具有較強的靈活性，遼寧省可以通過省規(guī)章、市規(guī)章的方法來進行制定。最后，遼寧省可以在法律允許的范圍內(nèi)，充分發(fā)揮創(chuàng)新精神，尤其是對于失海漁民的再就業(yè)問題，政府可以從多角度刺激漁民進行就業(yè)，例如：可以組織失海漁民進行學習，掌握新技術(shù)。

3.2 結(jié)合遼寧沿海漁民特殊性保障法律實施

在參照農(nóng)村農(nóng)民政策進行權(quán)益保障的同時也要加強對漁民特殊性的保護。首先，由于漁民自身的法律意識缺乏以及多生活在偏遠地區(qū)，導致漁民缺乏主人翁意識[4]。要想更好的實施法律就要提升漁民的法律意識，讓漁民了解到保護其合法權(quán)益的基本法律。其次，遼寧省可以建立法律實施反饋機制，了解漁民對法律實施的真實看法，從而不斷提升滿意度。這項工作可以采取網(wǎng)絡的方式實施或者是將這項工作交給基層群眾性自治組織實施，從而實現(xiàn)便民的目的。最后，可以建立線上問題溝通機制，對漁民的問題及時發(fā)現(xiàn)、及時解決，更好的保障漁民的合法權(quán)益。

3.3 結(jié)合權(quán)益保障內(nèi)容進行有效監(jiān)督管理

首先，要結(jié)合權(quán)益保障內(nèi)容進行多樣化監(jiān)管，尤其要加大對資金監(jiān)管，防止資金被非法占有、挪用。其次，往往是由鄉(xiāng)政府和基層群眾自治組織來具體實施對漁民的相關規(guī)定，所以要建立好內(nèi)部層層監(jiān)督制度。與此同時也要通過法律宣講等活動做好普法宣傳工作，讓漁民了解到自己受侵害時的維權(quán)途徑。最后，遼寧省政府應該制定相關的規(guī)章制度，做好信息公開工作，接受監(jiān)督。

3.4 結(jié)合各地權(quán)益保障需求提升漁民法律保護意識

《農(nóng)業(yè)保險條例》第六條提到了要加大宣傳力度，但是沒有得到根本的落實，并且第六條也僅是規(guī)定了職責機關但是并沒有進行詳細說明，其他法律、法規(guī)、規(guī)章中也沒有進行說明?？傮w來說漁民還是常以自我保障為主，缺乏社會保險意識。首先應該細化相應的法律法規(guī)，將法律宣傳工作進行落實，提升漁民的法律保護意識。其次遼寧各地的政府、漁業(yè)行政主管部門等行政機關要做好協(xié)調(diào)，將法律保障意識注入廣大漁民群眾的心中。最后要充分發(fā)揮基層組織的優(yōu)勢，深入基層，了解漁民內(nèi)心的訴求，從而更好的保護漁民的權(quán)益。

4 結(jié)語

保障好漁民的生活權(quán)益，應該關注到漁民的特點，發(fā)現(xiàn)其現(xiàn)有的問題，從法律的角度切實維護其合法權(quán)益，從立法、執(zhí)法、守法等角度完善現(xiàn)有的法律。同時地方政府要勇于創(chuàng)新，在現(xiàn)有法律的范圍下，按照法律規(guī)定制定真正適合遼寧省沿海漁民的規(guī)章制度。