肖艷松，李武進(jìn)，李宏光，曹志輝，何 斌，鐘 權(quán)，何志紅，余金龍，李云霞

（湖南省煙草公司郴州市公司，湖南郴州 423000）

0 引言

為了激發(fā)科技創(chuàng)新活力，推動(dòng)郴州煙草高質(zhì)量發(fā)展，采取座談會(huì)、走訪、詢(xún)問(wèn)等方式對(duì)“激發(fā)科技創(chuàng)新活力，推動(dòng)郴州煙草高質(zhì)量發(fā)展”進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)當(dāng)前郴州科技創(chuàng)新發(fā)展存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入了解，現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下。

1 郴州煙草科技創(chuàng)新項(xiàng)目的基本情況

2019年全市在研的科技創(chuàng)新項(xiàng)目共有60項(xiàng)，按項(xiàng)目類(lèi)別分：技術(shù)創(chuàng)新類(lèi)項(xiàng)目52項(xiàng)、管理創(chuàng)新類(lèi)項(xiàng)目5項(xiàng)、營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新類(lèi)項(xiàng)目3項(xiàng)，按項(xiàng)目來(lái)源分：國(guó)家局項(xiàng)目2項(xiàng)、省局項(xiàng)目18項(xiàng)、市公司項(xiàng)目40項(xiàng)。一是項(xiàng)目管理較規(guī)范。2019年科技項(xiàng)目歸屬重點(diǎn)辦、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行科、技術(shù)中心等多部門(mén)考核管理，市局立項(xiàng)項(xiàng)目均按照項(xiàng)目立項(xiàng)程序申報(bào)評(píng)審，并分季度、中期、年度對(duì)所有承擔(dān)的項(xiàng)目進(jìn)行了督查和評(píng)估，年度共下達(dá)督查、評(píng)估通報(bào)4期，并對(duì)3個(gè)結(jié)題項(xiàng)目進(jìn)行了結(jié)題驗(yàn)收。二是項(xiàng)目進(jìn)展整體良好。大多數(shù)項(xiàng)目都能夠按照研究計(jì)劃和技術(shù)方案開(kāi)展試驗(yàn)研究，研究目標(biāo)明確、方法科學(xué)、技術(shù)路線合理，其中技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目立足實(shí)際，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理緊密對(duì)接，以煙葉栽培、植保、農(nóng)機(jī)研發(fā)為代表的一批項(xiàng)目具有一定的前瞻性，研究成果有較明顯的推廣應(yīng)用價(jià)值。其中技術(shù)中心對(duì)年度17個(gè)技術(shù)創(chuàng)新在研項(xiàng)目進(jìn)行了年度評(píng)估，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)估，項(xiàng)目?jī)?yōu)良率達(dá)100%，整體水平有較大進(jìn)步。三是科技成果較明顯。2019年全年通過(guò)省級(jí)成果評(píng)價(jià)3項(xiàng)，獲得湖南省人民政府科技三等獎(jiǎng)1項(xiàng)，省局科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)3項(xiàng)，獲省局知識(shí)產(chǎn)權(quán)三等獎(jiǎng)1項(xiàng)，自育烤煙品種湘煙6號(hào)于2019年3月28日通過(guò)全國(guó)品種審定委員會(huì)審定并獲證書(shū)，年度申報(bào)專(zhuān)利8項(xiàng)，其中實(shí)用新型專(zhuān)利7項(xiàng)，發(fā)明專(zhuān)利1項(xiàng)，獲得授權(quán)實(shí)用新型專(zhuān)利6項(xiàng)；全年發(fā)表論文20余篇，其中1篇論文在國(guó)家煙草研究合作中心（C0RESTA）農(nóng)學(xué)與植病學(xué)組2019年聯(lián)席會(huì)議交流。

2 郴州煙草科技創(chuàng)新發(fā)展存在的主要問(wèn)題

2.1 對(duì)科技創(chuàng)新認(rèn)識(shí)不足

從目前實(shí)際來(lái)看，對(duì)科技創(chuàng)新存在著二種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：一是與己無(wú)關(guān)論。個(gè)別人認(rèn)為科技創(chuàng)新是科技部門(mén)的事或科研單位的事，與管理部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)無(wú)關(guān)；是科研人員的事或科技人才的事，與自己或業(yè)務(wù)人員無(wú)關(guān)；是煙葉技術(shù)上的事，與管理經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)。二是科技高深論。一部分人對(duì)創(chuàng)新存在高深感，把創(chuàng)新工作神秘化，或自認(rèn)能力不強(qiáng)，水平有限，或總以工作忙、事情多為借口，創(chuàng)新立項(xiàng)應(yīng)付了事，創(chuàng)新實(shí)施搞形式、做樣子，即使有好的創(chuàng)意，也不積極去完善，去立項(xiàng)，去實(shí)施，人為抬高創(chuàng)新“門(mén)檻”，限制自主創(chuàng)新手腳。

2.2 科技創(chuàng)新人才缺乏

存在科技人員偏少，隊(duì)伍整體素質(zhì)不高的問(wèn)題，特別是缺乏學(xué)術(shù)造詣深、懂管理善經(jīng)營(yíng)的科技領(lǐng)軍人才和能夠挑大梁、擔(dān)重任的中青年科技創(chuàng)新與開(kāi)發(fā)骨干，導(dǎo)致整體科研實(shí)力不強(qiáng)，沒(méi)有拔尖的科研團(tuán)隊(duì)，不能滿足自主創(chuàng)新的需要。特別是基層各縣分公司科研隊(duì)伍大多為“兼職”，基層單位項(xiàng)目實(shí)施人員多為煙葉技術(shù)員，大多數(shù)還兼職報(bào)賬、內(nèi)管等工作，有的甚至身兼數(shù)職，“兼職”科研隊(duì)伍往往把更多的時(shí)間和精力都投入到煙葉生產(chǎn)或其它專(zhuān)項(xiàng)工作中，對(duì)科研工作常常有心無(wú)力。這就造成了市縣級(jí)公司申報(bào)的自選項(xiàng)目質(zhì)量不高、因人員崗位流動(dòng)而工作銜接困難、項(xiàng)目管理實(shí)施不規(guī)范等一系列問(wèn)題，而且也給科技人才的培養(yǎng)和選拔帶來(lái)了一定的困難。

2.3 科技創(chuàng)新機(jī)制不完善

一是運(yùn)行機(jī)制不順暢。市、縣、站三級(jí)科技創(chuàng)新職責(zé)定位不夠科學(xué)和明確，科技創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制不完善，縣級(jí)分公司或煙站沒(méi)有專(zhuān)職科技隊(duì)伍和部門(mén)，兼職科技人員將科技創(chuàng)新工作視為額外負(fù)擔(dān)，應(yīng)付了事；特別是縣級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理與科技創(chuàng)新管理體制不順、協(xié)作不強(qiáng)、力量分散，不利于充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。二是科研激勵(lì)和約束機(jī)制不完善，現(xiàn)行的薪酬分配體系，對(duì)科研人員缺乏有效的激勵(lì)和約束作用，科研人員負(fù)責(zé)的科研項(xiàng)目數(shù)量多少、攻關(guān)技術(shù)課題難易程度等與績(jī)效工資掛鉤性不明顯，特別是各縣分公司基層“兼職”科研人員，負(fù)責(zé)的科研項(xiàng)目更像是在完成本職工作外的額外任務(wù)，做的好沒(méi)體現(xiàn)，做不好挨批評(píng)。三是科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)導(dǎo)向不合理。創(chuàng)新績(jī)效考核導(dǎo)向不合理，僅僅將申報(bào)項(xiàng)目作為績(jī)效考核評(píng)價(jià)要求，為了績(jī)效考核不扣分或?yàn)榱送瓿扇蝿?wù)，各縣分公司和部門(mén)單打獨(dú)斗、沒(méi)有結(jié)合實(shí)際能力牽強(qiáng)申報(bào)項(xiàng)目，甚至拒絕參與國(guó)家局省市局項(xiàng)目，創(chuàng)新項(xiàng)目開(kāi)展沒(méi)能充分發(fā)揮聯(lián)合作用和團(tuán)隊(duì)作用，效果不理想；有創(chuàng)新評(píng)價(jià)的“唯數(shù)量化”傾向，重項(xiàng)目量化評(píng)比，輕科研結(jié)果鑒定，重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量，將大量的時(shí)間和精力用于申報(bào)項(xiàng)目上，而沒(méi)有重視項(xiàng)目的研究應(yīng)用或成果轉(zhuǎn)化。科研評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一，主要圍繞文章、專(zhuān)利、國(guó)家或省部級(jí)課題等指標(biāo)。雖制定了科技成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法，針對(duì)文章、項(xiàng)目或獎(jiǎng)勵(lì)的級(jí)別、經(jīng)費(fèi)規(guī)模以及專(zhuān)利、軟件著作權(quán)、新品種等成果給予不同標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)。應(yīng)該說(shuō)，這種政策和制度對(duì)促進(jìn)科技人員發(fā)表文章、申請(qǐng)項(xiàng)目、注冊(cè)專(zhuān)利或新產(chǎn)品、爭(zhēng)取評(píng)獎(jiǎng)等有非常積極的作用，但缺乏對(duì)科技人員的綜合評(píng)價(jià)，容易滋生科技人員的浮躁情緒和投機(jī)傾向，存在功利性科研、短平快的“考核科研”等現(xiàn)象。

2.4 科研成果轉(zhuǎn)化率不高

科研項(xiàng)目選題不慎，目的性不強(qiáng)，實(shí)用性不強(qiáng)，有些項(xiàng)目研究與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)，未充分收集和研究實(shí)際生產(chǎn)信息，有些項(xiàng)目多停留在學(xué)術(shù)性和先進(jìn)性層面，對(duì)技術(shù)應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)可能性及前景考慮較少，導(dǎo)致成果偏離現(xiàn)實(shí)需求、成果無(wú)法轉(zhuǎn)化等問(wèn)題。

3 煙草農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策與建議

煙草農(nóng)業(yè)內(nèi)涵豐富、涉及面廣、影響因素多。要實(shí)現(xiàn)煙草農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就要緊緊抓住創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，健全科技創(chuàng)新體系，抓好成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、煙葉生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)管理和組織模式創(chuàng)新、創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。

3.1 完善科技創(chuàng)新機(jī)制

一是抓好科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。要建立科技創(chuàng)新示范基地，科學(xué)規(guī)劃試驗(yàn)基地布局，配套相應(yīng)科研儀器及設(shè)施設(shè)備，設(shè)置煙站技術(shù)推廣中心，明確市、縣、站科技創(chuàng)新部門(mén)和崗位職責(zé)，突出抓好產(chǎn)煙縣公司落實(shí)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地、科技示范園、技術(shù)推廣站建設(shè)主體責(zé)任，明確高級(jí)煙葉技術(shù)員承擔(dān)農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)和新技術(shù)、新成果示范的崗位職責(zé)，構(gòu)建資源高效配置、運(yùn)行機(jī)制順暢的市、縣、站三級(jí)煙草農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣體系。要拓寬產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。積極聯(lián)合國(guó)內(nèi)一流高校、科研院所、卷煙工業(yè)企業(yè)等建立戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，合作聯(lián)辦產(chǎn)學(xué)研合作基地，提升協(xié)同創(chuàng)新能力.建設(shè)好市級(jí)煙葉實(shí)驗(yàn)基地，科研項(xiàng)目集中實(shí)施、管理，實(shí)現(xiàn)技術(shù)集成示范，提高郴州煙區(qū)科研的硬件及軟件實(shí)力，

二是要完善科技創(chuàng)新考核方式。對(duì)縣分公司的科技創(chuàng)新考核不局限在自主申報(bào)項(xiàng)目范圍，對(duì)承擔(dān)國(guó)家局、省局、市局和自主申報(bào)的科技項(xiàng)目均實(shí)行同等的量化加分考核，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)作用，同時(shí)將承擔(dān)項(xiàng)目納入年度技術(shù)崗位和技術(shù)職稱(chēng)崗位員工考核范圍，實(shí)行項(xiàng)目量化加分制，多勞多得。同時(shí)要積極探索建立“去行政化”的科研人員管理機(jī)制，健全以科研能力、發(fā)展?jié)摿?、工作?shí)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科研人員績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，進(jìn)一步釋放科技人才的創(chuàng)新活力。

三是健全科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)和成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)制度?？萍汲晒D(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新活動(dòng)全過(guò)程的“最后一公里”，成果轉(zhuǎn)化是否順利，很大程度上決定了科技創(chuàng)新活動(dòng)的成敗。要建立成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，配套成果轉(zhuǎn)化基金，并健全科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)分配機(jī)制，激勵(lì)是科技成果轉(zhuǎn)化比較直接的應(yīng)用方式。建立科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，獎(jiǎng)勵(lì)范圍包括但不限于科技創(chuàng)新成果、轉(zhuǎn)化推廣成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果、質(zhì)量管理成果、小改小革、合理化建議等。完善科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)制度，進(jìn)一步規(guī)范“專(zhuān)家會(huì)議評(píng)審+科技委審定”的評(píng)審程序，分別建立農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理科學(xué)等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)開(kāi)展科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)選；進(jìn)一步完善發(fā)明專(zhuān)利、科技專(zhuān)著、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)；要按照實(shí)際貢獻(xiàn)對(duì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，反對(duì)平均主義。

3.2 加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前我們正進(jìn)入一個(gè)信息多變的時(shí)代，信息內(nèi)涵豐富，信息變化快速。行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新，核心在于人才培養(yǎng)。因此加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，完善人才激勵(lì)機(jī)制，拓展技術(shù)人才引進(jìn)渠道，千方百計(jì)激發(fā)技術(shù)人才的激情，增強(qiáng)科技人才的成就感不僅重要而且必要。

一是建立煙葉學(xué)術(shù)委員會(huì)，探索“人才+項(xiàng)目”培養(yǎng)機(jī)制，以項(xiàng)目為依托發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、鍛煉人才，進(jìn)一步激發(fā)科技創(chuàng)新的活力。

二是加大青年科技人才培養(yǎng)力度，實(shí)行引進(jìn)人才與培養(yǎng)人才相結(jié)合。要做好博士引進(jìn)工作，爭(zhēng)取從基層選調(diào)適合科技人才，為科研員隊(duì)伍補(bǔ)充新鮮血液，重點(diǎn)發(fā)展、培養(yǎng)、集聚科技領(lǐng)軍人才，整體帶動(dòng)我市創(chuàng)新人才隊(duì)伍規(guī)模、質(zhì)量“雙提升”；要繼續(xù)堅(jiān)持完善面向社會(huì)公開(kāi)招聘一般專(zhuān)業(yè)人才，面向知名高等院校、科研院所和社會(huì)化機(jī)構(gòu)或企業(yè)招聘特殊崗位、特殊專(zhuān)業(yè)人才，通過(guò)博士后科研工作站（協(xié)作研發(fā)中心）引進(jìn)創(chuàng)新人才的多渠道人才引進(jìn)制度；要實(shí)施更加積極的創(chuàng)新人才吸引政策，建立柔性引才機(jī)制和方式，加大與高校、科研院所合作力度，通過(guò)顧問(wèn)指導(dǎo)、短期兼職、項(xiàng)目合作、技術(shù)聯(lián)姻等方式，引進(jìn)一批高層次科技創(chuàng)新人才；鼓勵(lì)有條件的單位設(shè)立青年科技創(chuàng)新基金，布局實(shí)施青年人才專(zhuān)項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)科研人才走出實(shí)驗(yàn)室，走向市場(chǎng)和消費(fèi)者、走向工廠和生產(chǎn)者，鼓勵(lì)非科研人才大膽提出創(chuàng)新理念和想法，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和成果轉(zhuǎn)化。

三是要加大專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能職務(wù)聘任力度，落實(shí)聘任技術(shù)技能職務(wù)人員薪酬待遇。要按照技術(shù)類(lèi)、技能類(lèi)分別規(guī)劃建立覆蓋全體科技人員的、梯次結(jié)構(gòu)合理、具有較強(qiáng)激勵(lì)作用的崗位體系和薪酬體系。對(duì)已聘任初、中、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)和技能崗位人員，按照薪酬管理有關(guān)規(guī)定，落實(shí)崗位工資套級(jí)套檔，根據(jù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能職務(wù)人員考核情況落實(shí)績(jī)效工資。完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能職務(wù)人員實(shí)績(jī)考核辦法，加大考核結(jié)果運(yùn)用，實(shí)行考核結(jié)果與績(jī)效工資掛鉤，讓企業(yè)科技人才能夠享受到相應(yīng)待遇，促使科技人員安心進(jìn)行科技創(chuàng)新。

3.3 著力突破關(guān)鍵核心實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)

對(duì)影響煙葉生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸要集中優(yōu)勢(shì)人才進(jìn)行攻關(guān)，積極探索應(yīng)對(duì)策略，力爭(zhēng)在優(yōu)質(zhì)煙草品種選育、煙葉原料、綠色防控、輕簡(jiǎn)栽培、特色工藝、降焦減害、大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破性進(jìn)展。突出需求導(dǎo)向，以服務(wù)為基準(zhǔn)，以創(chuàng)新為手段，充分發(fā)揮重大專(zhuān)項(xiàng)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

一方面，圍繞“良種、良法、良田、良態(tài)”創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)單項(xiàng)技術(shù)。良種是核心，良法是手段，良田是基礎(chǔ)，良態(tài)是保障，實(shí)現(xiàn)煙草農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展四者缺一不可?；谏a(chǎn)問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)施一批面向煙葉生產(chǎn)需求側(cè)的科研項(xiàng)目，重點(diǎn)突破特色品種、輕簡(jiǎn)栽培、綠色防控、提質(zhì)烘烤等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，提升科技供給質(zhì)量和水平。另一方面，圍繞卷煙工業(yè)“優(yōu)質(zhì)、均質(zhì)、安全”煙葉需求和煙葉種植者“高產(chǎn)、高效、輕簡(jiǎn)”生產(chǎn)需求創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)集成技術(shù)。按照“增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)”原則，重點(diǎn)推進(jìn)煙葉生產(chǎn)集成技術(shù)創(chuàng)新，努力推動(dòng)煙葉生產(chǎn)科研布局“一盤(pán)棋”、技術(shù)服務(wù)“一條龍”、工商合作“一體化”，全面構(gòu)建契合高質(zhì)量煙葉發(fā)展需求、適應(yīng)“綠色、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全”要求的集成技術(shù)體系。

3.4 創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織和管理模式

三分靠技術(shù)，七分靠管理，創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理方式，要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行提高技術(shù)到位率，促進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，著力提升煙草農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制水平，優(yōu)化煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈布局標(biāo)準(zhǔn)研制創(chuàng)新鏈，加快煙草農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，著力提升標(biāo)準(zhǔn)的有效性、先進(jìn)性和適用性。另一方面，重點(diǎn)推進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的落地應(yīng)用，切實(shí)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在壓庫(kù)減量、煙葉原料供給側(cè)改革和煙草農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展等方面的支撐引領(lǐng)作用。用標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通工業(yè)需求與煙葉生產(chǎn)，使煙葉生產(chǎn)技術(shù)、煙葉產(chǎn)品質(zhì)量與工業(yè)企業(yè)原料需求相對(duì)接，建立工商互認(rèn)的煙田生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和煙葉產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。用標(biāo)準(zhǔn)兜住煙葉質(zhì)量安全底線，明確提出煙葉農(nóng)殘、煙用物資、煙田土壤、植煙環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量安全要求底線，系統(tǒng)管控?zé)熑~質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)煙草地理標(biāo)志產(chǎn)品發(fā)展。

要?jiǎng)?chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織模式。2019年，我市從事煙葉生產(chǎn)的煙農(nóng)有17 202戶，戶均植煙面積1.55 hm2，其中6 666.67 m2以下、6 666.67～13 333.33 m2、1.33～2 hm2，2～3.33 hm2，3.33～5.33 hm2、5.33～6.67 hm2以及6.67 hm2以上煙農(nóng)分別有3 556戶、6 434戶、32 93戶、1 885戶、1 463戶、371戶和200戶，分別占煙農(nóng)總戶數(shù)的20.67%、37.4%、19.14%、10.96%、8.5%、2.16%和1.16%?？梢钥闯?，2 hm2以下煙農(nóng)占比77.21%，小農(nóng)戶在煙葉生產(chǎn)中的主體地位并未動(dòng)搖，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)煙葉生產(chǎn)小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)和新型主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)將長(zhǎng)期共存。因此，一方面要通過(guò)煙葉生產(chǎn)組織模式創(chuàng)新，推進(jìn)煙葉生產(chǎn)小農(nóng)戶和煙草農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)銜接。建立健全“小農(nóng)戶+大農(nóng)合”煙葉生產(chǎn)組織模式，創(chuàng)新合作社信息化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)方式，著力解決小農(nóng)戶依靠自身力量辦不了、辦不好、辦起來(lái)不劃算的問(wèn)題，提升小農(nóng)戶戶均收入和畝均收益。另一方面要積極培育煙草農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，以規(guī)模化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)、集約化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理引領(lǐng)煙草農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在核心煙區(qū)創(chuàng)新土地互換、土地出租、土地入股、土地托管等土地流轉(zhuǎn)模式，創(chuàng)新“種植大戶+合作社”“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社”“龍頭企業(yè)+合作社”等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)新“煙葉+”產(chǎn)業(yè)體系，提高煙草農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，我們應(yīng)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和憂患意識(shí)，探索建立新時(shí)代科技創(chuàng)新工作的新型運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良好環(huán)境，調(diào)動(dòng)科技人才和廣大員工創(chuàng)新積極性，充分激發(fā)人才第一資源的創(chuàng)新潛能，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)，才能促進(jìn)郴州煙草全面高質(zhì)量發(fā)展。