王建珍

（沂水縣水利局道托水利服務(wù)中心，山東沂水 276410）

0 引言

沂水縣位于魯中南地區(qū)、沂蒙山腹地。居沂河、沭河上游。水資源豐富，素有“百庫千塘”之稱，全縣有水資源8.16億m3，人均占有量742 m3，其中山東省第一大河—沂河為過境最大河流，全長56 km，流域面積1 437.7 km2。境內(nèi)有大中小型水庫151座，其中大型水庫2座，跋山水庫為山東省第三大水庫，總庫容5.085億m3。因四季分明，雨熱同季，季風(fēng)明顯，光照充足，無霜期長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域性和地域性較強(qiáng)，基于國家政策導(dǎo)向和利好政策的支持，各地農(nóng)田水利的利用率大大提高。

1 農(nóng)田水利工程的重要性

農(nóng)田水利工程關(guān)乎整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長和農(nóng)民生活的水平，我國十分重視水利設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)田水利工程建設(shè)方面投入力度持續(xù)增加，出臺(tái)了一系列政策促進(jìn)農(nóng)村水利工程建設(shè)發(fā)展，工程建設(shè)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，通過灌排渠系、排水、水窖、防洪道、小坑塘、塘壩、蓄水池等水利設(shè)施，在防汛抗旱、灌溉保障，農(nóng)村人畜飲用水安全、水資源節(jié)約與利用等方面，取得了顯著進(jìn)展，其廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，集蓄、引、提、排相配套并舉，逐步形成了以大中型水利骨干工程為核心，若干大中小型水利工程組成的工程體系，大大提高了農(nóng)田質(zhì)量，擴(kuò)大了灌溉面積，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，最大限度地防治旱、澇、鹽、堿等災(zāi)害現(xiàn)象。

新時(shí)期下，應(yīng)對(duì)水資源進(jìn)行合理利用和開發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程、小型河壩、工程養(yǎng)護(hù)與維修管理，以增強(qiáng)基層防洪抗旱排澇能力、加快中小型灌區(qū)配套與節(jié)水改造，推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面保護(hù)耕地、保障糧食安全，確保水利工程整體運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村布局規(guī)劃，提高農(nóng)作物增產(chǎn)、增收。

2 農(nóng)田水利工程管理現(xiàn)狀與問題分析

2.1 農(nóng)田水利發(fā)展模式粗放，管護(hù)機(jī)制不建全，規(guī)范化管理水平低

2.1.1 重建輕管，管理意識(shí)不足，缺乏農(nóng)田水利工程管理的積極性和主動(dòng)性，一些地區(qū)工程建后運(yùn)行機(jī)制與管理無法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，農(nóng)村水利管理部門及其內(nèi)部機(jī)構(gòu)規(guī)劃與設(shè)置不科學(xué)，造成工程型技術(shù)人才和監(jiān)督管理人員短缺、農(nóng)田水利工程的建設(shè)滯后、設(shè)施受損普遍等現(xiàn)象。

2.1.2 管理權(quán)責(zé)不明確、監(jiān)管不到位。水利工程責(zé)任不明確、產(chǎn)權(quán)歸屬不清，農(nóng)民法律意識(shí)和集體觀念淡薄，一些小型農(nóng)田水利工程沒有建立起完善的工程質(zhì)量定期監(jiān)測(cè)制度，工程使用時(shí)，存在很大的隨意性，監(jiān)管工作和執(zhí)法力度不到位，運(yùn)營模式比較單一，未形成長期穩(wěn)定的抗旱投入機(jī)制，旱情監(jiān)測(cè)手段落后，預(yù)警體系與指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)不完善，影響抗旱工作。

2.2 工程老化失修，設(shè)施損害嚴(yán)重，技術(shù)性不強(qiáng)

小型農(nóng)田水利工程是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的綜合工作，但由于一些地區(qū)灌溉泵站建設(shè)時(shí)間較長，因缺少灌溉與排澇配套設(shè)施，科學(xué)管理應(yīng)用、養(yǎng)護(hù)維修、檢查檢測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施較為脆弱，農(nóng)村飲水困難，再加上設(shè)備維護(hù)不及時(shí)，損壞和老化程度嚴(yán)重，造成地下水資源浪費(fèi)，抵御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的能力低下，抗旱抗災(zāi)管理體系和預(yù)警監(jiān)測(cè)體系受限，增加了安全隱患，制約區(qū)域灌溉，長期效益也作用性得不到發(fā)揮，農(nóng)田與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。

2.3 農(nóng)田水利工程管理資金投入不足，水價(jià)形成機(jī)制和投資回報(bào)機(jī)制不健全

農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、收益機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，絕大多數(shù)農(nóng)村水利工程只重視前期工程建設(shè)資金的投入，建設(shè)管理資金投入不足，資金渠道有受限，無法吸引社會(huì)資本參與農(nóng)田水利建設(shè)，小型農(nóng)田水利建設(shè)信貸困難，無法取得金融貸款支持。再加上后期維護(hù)經(jīng)費(fèi)無法做到規(guī)范化管理，無法做到?？顚Ｓ茫Y金安全性與使用效率無法保障，導(dǎo)致農(nóng)村水利工程項(xiàng)目無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.4 農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬界定困難，產(chǎn)權(quán)制度不規(guī)范

一些小型農(nóng)田水利工程建成時(shí)間較長，經(jīng)歷多次維修、擴(kuò)建和改革，辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)不正規(guī)、不及時(shí)，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，難以實(shí)現(xiàn)抵押變現(xiàn)，工程經(jīng)營管理的投資回報(bào)率較低，利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制弱，產(chǎn)權(quán)評(píng)估等服務(wù)機(jī)構(gòu)還未建立，無法完成對(duì)工程設(shè)施的價(jià)值評(píng)估，工程存在建、用脫節(jié)，用、管脫節(jié)。管護(hù)責(zé)任不清，管護(hù)不到位的現(xiàn)象。缺少相關(guān)法律程序的認(rèn)可，對(duì)市場(chǎng)主體的吸引力不足，投資、使用、經(jīng)營主體各自的利益保障不充分，導(dǎo)致新型主體的參與積極性不高、社會(huì)資本進(jìn)入難。

3 農(nóng)田水利工程管理對(duì)策

3.1 完善機(jī)制，推進(jìn)改革，優(yōu)化體系

3.1.1 水利工程管理與配套體系完善性、完整性，關(guān)系著水利工程各項(xiàng)效益的發(fā)揮，應(yīng)設(shè)置職能部門，建立管理機(jī)構(gòu)，健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制，分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理，建立小型農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)管理制度改革，完善工程質(zhì)量監(jiān)督、社會(huì)公示、建設(shè)監(jiān)管保證體系，配備相關(guān)人員，組建管水隊(duì)伍，明確專人管理，明確工程所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)，組織技術(shù)員深入工地及灌區(qū)工作，普查水利工程，加強(qiáng)對(duì)水利工程管理的技術(shù)指導(dǎo)，從根本上改善農(nóng)村水利用水體系，使農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理得到改善。

3.1.2 充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與農(nóng)田水利項(xiàng)目工程管護(hù)的積極性，參與小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)。優(yōu)化管理設(shè)施，建立農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理體系，定期檢查維護(hù)，對(duì)不合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程組織返工重修，對(duì)尚未修復(fù)的設(shè)施進(jìn)行改造和修復(fù)，增設(shè)水渠道防滲措施，建立抵御突發(fā)自然災(zāi)害的科學(xué)應(yīng)急措施，做好農(nóng)田水利工程管理與防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)之間的協(xié)調(diào)與配套工作，合理安排用水計(jì)劃，確保灌、排試驗(yàn)研究工作的順利進(jìn)行，減少政府對(duì)農(nóng)田小型水利工程建設(shè)及管理所要承擔(dān)的壓力和成本，為農(nóng)田水利建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.2 小型農(nóng)田水利工程的合理規(guī)劃與設(shè)計(jì)

3.2.1 農(nóng)田水利工程區(qū)域性較強(qiáng)，不同區(qū)域設(shè)計(jì)方案和施工要求不同，應(yīng)因地制宜，根據(jù)地理位置、自然環(huán)境情況和實(shí)際用水量進(jìn)行水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并結(jié)合當(dāng)?shù)厣蕉嗟厣?，田塊分散的地貌特征，合理規(guī)劃與設(shè)計(jì)，以排水、蓄水的小型田間灌排工程、引水工程、小型灌區(qū)、中小型泵站、小山塘、小水窖、小坑塘、蓄水池、水井為主，科學(xué)調(diào)控分配、使用、蓄存、攔截、農(nóng)業(yè)水資源，合理改土培肥，提高土地利用率和灌溉面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

3.2.2 積極開展技術(shù)研究，加快現(xiàn)代化新技術(shù)、新方法應(yīng)用與推廣，加強(qiáng)農(nóng)村水利信息化與自動(dòng)化管理系統(tǒng)建設(shè)，建立農(nóng)村水利系統(tǒng)化突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，提高水利工程建設(shè)管理的科學(xué)性和合理性。

3.3 明確農(nóng)田水利建設(shè)產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施的流轉(zhuǎn)

3.3.1 對(duì)基層水利隊(duì)伍進(jìn)行改組、改造、改革，建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，構(gòu)建和完善內(nèi)部管理機(jī)制，推行產(chǎn)權(quán)制度改革，探索承包、租賃、股份合作等多種管理方式，落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體，明確管理責(zé)任，評(píng)估指標(biāo)，核定資產(chǎn)價(jià)值，強(qiáng)對(duì)小型水利工程管理和維護(hù)資質(zhì)，解決資產(chǎn)核定與價(jià)值評(píng)估問題。

3.3.2 按照工程類型，以村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市區(qū)為單位，逐一登記造冊(cè)，結(jié)合小型農(nóng)田水利工程的公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性用途，開展工程建設(shè)，逐一確權(quán)，確立受益范圍和現(xiàn)行的產(chǎn)權(quán)歸屬，或?qū)⑥r(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易納入縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，統(tǒng)一規(guī)范流轉(zhuǎn)交易，取得農(nóng)田水利設(shè)施流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)。加強(qiáng)經(jīng)營項(xiàng)目及水利設(shè)施的日常監(jiān)督管理，對(duì)設(shè)施資產(chǎn)重置估價(jià)，形成水利固定資產(chǎn)，納入村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，建立共同出資、共同受益、共同參與管理的自治機(jī)制，引領(lǐng)社會(huì)力量參與經(jīng)營管理。

3.4 加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量管理

重視工程項(xiàng)目的管理，積極參與工程項(xiàng)目的建設(shè)，在移交給工程管理單位時(shí)，做好銜接，為防止工程建設(shè)與管理的脫節(jié)，應(yīng)從施工單位入手，科學(xué)合理的規(guī)劃方案，對(duì)地質(zhì)、地貌、施工環(huán)境等各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)地采集，最大限度防止渠道滲漏，做好工程管理設(shè)施維修與養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量管理。

3.5 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高管理意識(shí)

定期組織人員有步驟、有計(jì)劃地開展職業(yè)技能培訓(xùn)，通過網(wǎng)絡(luò)化、智能化的現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)工程規(guī)范化管理，加強(qiáng)對(duì)工作人員的管理意識(shí)，提高自身綜合素質(zhì)和專業(yè)管理能力，培養(yǎng)和引進(jìn)高層次、高技能、復(fù)合型人才，降低農(nóng)田水利人為風(fēng)險(xiǎn)，滿足農(nóng)田水利工程管理、技術(shù)、監(jiān)管、維護(hù)等各方面的需求，保證工程順利運(yùn)行。

4 結(jié)語

綜上所述，小型農(nóng)田水利工程主要應(yīng)用于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，隨著農(nóng)田水利改革的不斷深化，應(yīng)完善機(jī)制，推進(jìn)改革，優(yōu)化體系，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與農(nóng)田水利項(xiàng)目工程管護(hù)的積極性，合理規(guī)劃與設(shè)計(jì)明確農(nóng)田水利建設(shè)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高管理意識(shí)，解決農(nóng)田水利發(fā)展模式粗放，管護(hù)機(jī)制不建全，規(guī)范化管理水平低，工程老化失修，設(shè)施損害嚴(yán)重，技術(shù)性不強(qiáng)，農(nóng)田水利工程管理資金投入不足等問題，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，發(fā)揮其良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。