肖作東

（德陽市中江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)建股，四川 德陽 618100）

引言

丘陵地區(qū)高標準農(nóng)田的建設(shè)，既能夠極大地提高丘陵地區(qū)農(nóng)田的基礎(chǔ)條件，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供方便，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收提供保障，從根本上增強國家糧食的安全保障能力，同時也為生態(tài)環(huán)境的改善、農(nóng)民生活的便利提供了重要的支撐，可以有力促進新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合工作的開展，這對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和國民經(jīng)濟的發(fā)展具有至關(guān)重要的影響作用。

1.丘陵地區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)的影響因素

1.1 丘陵地區(qū)的地貌與土壤條件

由于丘陵地區(qū)的地形地貌十分的復(fù)雜，能夠充分去使用的耕地也較為分散，集中連成片的耕地非常少，因此在一個高標準農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)，會包括山丘、坡地、溪溝、河流以及居民點等等，農(nóng)田也會被分為山垅田、梯田以及洋面田等多種不同的類型。同時，因不同的地區(qū)地域形式受到地形地貌的一些影響，丘陵地區(qū)中的道路、溝渠的走向和布局，以及對一些平整區(qū)域的相關(guān)規(guī)劃都會相對的復(fù)雜。在農(nóng)田的土壤條件方面，一般被分為高產(chǎn)田、中產(chǎn)田、低產(chǎn)田。在通常情況下，中、低產(chǎn)田會占據(jù)總農(nóng)田面積的三分之二以上。而中、低產(chǎn)田因受到水源條件以及自身土壤環(huán)境因素的影響，致使土壤的生產(chǎn)力無法有效發(fā)揮，進而造成農(nóng)田的農(nóng)作物產(chǎn)量較低且不穩(wěn)定的現(xiàn)象。通常而言，其治理改造方式是以科學(xué)合理的工程措施為主，輔以生物和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施。例如，對待沙漏田需要客土、對坡耕地要進行平整、對下濕田和冷爛田則要進行開溝排濕，這樣才能有效地解決地下水位過高的問題。然而，對于丘陵地區(qū)農(nóng)田的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)其作業(yè)道路也大多不暢，能夠進行機械化的程度較低，面對此類問題，我們需要對農(nóng)田產(chǎn)業(yè)地的作業(yè)道路進行規(guī)劃和修建，通過修建作業(yè)道路，可有效提高農(nóng)業(yè)機械化水平，高標準農(nóng)田的建設(shè)就是要針對以上問題進行設(shè)計。

1.2 農(nóng)田的土地權(quán)屬與基礎(chǔ)設(shè)施

丘陵地區(qū)的農(nóng)田通常存在較為嚴重的基礎(chǔ)設(shè)施問題，大多數(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施都十分落后，多為土質(zhì)的溝渠、道路，許多原有的基礎(chǔ)設(shè)施都因為年久失修或自然災(zāi)害等影響因素而發(fā)生嚴重損毀，失去其原本的作用。因此，負責的相關(guān)部門需要結(jié)合實地的實際情況對農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施進行修繕或重新建設(shè)。同時，丘陵地區(qū)的農(nóng)田土地權(quán)屬問題也較為復(fù)雜，土地權(quán)屬的調(diào)整和判定是農(nóng)田建設(shè)項目能否順利進行的關(guān)鍵所在。例如，在施工過程中由于土地權(quán)屬的問題，部分項目出現(xiàn)彎路或斷頭路，本應(yīng)順直的渠道只能去增加長度或拐彎，這不僅影響了使用功能，并且還增加了工程量。

1.3 農(nóng)田建設(shè)項目的綜合與統(tǒng)籌

高標準農(nóng)田建設(shè)的項目，要求相關(guān)工作人員依據(jù)不同區(qū)域內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平、自然資源特點以及土地利用狀況，進行綜合的統(tǒng)籌與整治。以此實現(xiàn)土地集中成片以及優(yōu)化農(nóng)田利用布局與結(jié)構(gòu)的目的，并對田間的基礎(chǔ)設(shè)施進行全方位的完善，發(fā)揮丘陵地區(qū)農(nóng)田的規(guī)模效益，提高丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。部分丘陵地區(qū)是我國糧食的主要產(chǎn)區(qū)，但由于這些地區(qū)的經(jīng)濟欠發(fā)達，因此改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的工作較為乏力，投入不足。同時，由于需要建設(shè)的內(nèi)容較多，受到投資限制的規(guī)定，無法做到面面俱到。因此，相關(guān)部門需要重點分析制約丘陵地區(qū)農(nóng)田建設(shè)及農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力提升的關(guān)鍵點，突破建設(shè)的重點難點，兼顧配套和分區(qū)分片的設(shè)計。同時，相關(guān)部門還需要對丘陵地區(qū)農(nóng)村綜合建設(shè)的工作情況進行全面了解，其中包括了農(nóng)業(yè)部門高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理以及水利部門小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項項目打捆集中建設(shè)與開發(fā)，發(fā)揮丘陵地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的綜合效益。

2.丘陵地區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)及改進策略

2.1 發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

高標準農(nóng)田建設(shè)項目，是與新農(nóng)村建設(shè)及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，具有穩(wěn)定、長期、漸進性的系統(tǒng)工程。其整體的規(guī)劃設(shè)計會直接影響到丘陵地區(qū)農(nóng)田項目的實際建設(shè)效果，是高標準農(nóng)田建設(shè)項目能否順利推進的關(guān)鍵，且關(guān)系到農(nóng)田建設(shè)的實用性、可行性，以及丘陵地區(qū)高標準農(nóng)田建成后產(chǎn)生效益的長久性。因此，地方政府必須對其保持高度重視，建立并完善多元化的丘陵地區(qū)高標準農(nóng)田的建設(shè)管理機制。同時，相關(guān)部門還需要認真協(xié)調(diào)高標準農(nóng)田建設(shè)中參與工作的各部門關(guān)系，實現(xiàn)項目工程的銜接落實，做好項目的總體規(guī)劃工作。政府應(yīng)組織相關(guān)業(yè)務(wù)單位摸清高標準農(nóng)田的實際建設(shè)狀況，特別是針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未能完善、相關(guān)配套設(shè)施匱乏，以及被列入已建成項目但卻未進行全面規(guī)劃設(shè)計的高標準農(nóng)田建設(shè)項目，做好查漏補缺的工作，缺啥補啥，提高已經(jīng)建成的高標準農(nóng)田的實用性和功效性。此外，相關(guān)部門在展開工作時，要注意因村因地地設(shè)計相對應(yīng)的補缺建設(shè)方案，完善相關(guān)建設(shè)項目的設(shè)施。

2.2 對農(nóng)田設(shè)計進行合理規(guī)劃

合理的規(guī)劃設(shè)計是促使高標準農(nóng)田的建設(shè)進一步提高水平、上升一個臺階的重要基礎(chǔ)。針對高標準農(nóng)田設(shè)計規(guī)劃的選點方面，應(yīng)該綜合考慮水源條件、交通條件等重要因素，并重視周圍的水稻種植情況和群眾種植農(nóng)作物的積極性。同時，在進行高標準農(nóng)田建設(shè)的規(guī)劃時，還需要堅持集中成片、連年推進、成帶發(fā)展以及點面結(jié)合。但在正式開始建設(shè)施工前，需要對高標準農(nóng)田建設(shè)的田型調(diào)整方案、排濕洪渠、移動土方量以及生產(chǎn)作業(yè)道等因素進行詳細規(guī)劃好。在實際施工過程中，需要嚴格按照提前設(shè)計好的方案執(zhí)行施工工程，若施工過程中有需要進行調(diào)整改變的地方，就必須得到主管部門或相關(guān)設(shè)計人員的審核，待審核通過后，確保建設(shè)項目能夠符合實際需求再進行施工。

2.3 加強農(nóng)田防護與生態(tài)建設(shè)

需要全方位地落實農(nóng)田的防護以及大力加強生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，使得居民點與景觀建設(shè)相結(jié)合，從而提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境各方面的建設(shè)水平，其中包括基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及美麗鄉(xiāng)村居民環(huán)境水平的提升。鑒于丘陵山區(qū)的地理環(huán)境、地勢地貌以及氣候等特點，可以把美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)相融合，借助應(yīng)用高效有機肥、智能防控、節(jié)能降耗等技術(shù)的方式，使得高新工程建設(shè)技術(shù)與生物措施有效結(jié)合。這樣在增加農(nóng)業(yè)綜合能力的同時，防護的農(nóng)田面積得以提高，驅(qū)動農(nóng)戶種地的積極性，使得他們從不愿耕地向熱愛種地轉(zhuǎn)變，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起到積極作用。此外，當農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)得到提高時，土地將成為農(nóng)戶發(fā)家致富的一把利劍，同時也為國家糧食的質(zhì)量提供保障。為了國家農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展，需要農(nóng)村以高標準農(nóng)田建設(shè)為主導(dǎo)，大力推廣其技術(shù)與成果，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。

2.4 不斷完善農(nóng)田建設(shè)管理制度和機制

高標準農(nóng)田建設(shè)和管理所涉及的關(guān)節(jié)點非常多，而完善的制度和機制則是確保高標準農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)。在這個過程中要構(gòu)建完善的競爭機制。例如，我國四川省中江縣地區(qū)，把高標準農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的內(nèi)容、標準在各個村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)里進行公示，然后根據(jù)各個村民中籌資籌勞的情況進行分配，針對積極性比較高的地區(qū)優(yōu)先建設(shè)；完善民主議事的機制，如中江縣將農(nóng)田建設(shè)中所設(shè)計的地點、工程隊伍的選擇，以及村民籌勞相關(guān)的標準，都置入村民民主議事或者是村代表議事會議當中，進而進行民主選擇；不斷完善資金管理。在高標準農(nóng)田建設(shè)整個過程中，如宣傳、競爭、批復(fù)、相關(guān)標準的制定、實時、驗收、兌現(xiàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都需要完善資金的管理和分配，并在激勵方面展現(xiàn)出多勞多得、不勞不得、鼓勵多勞的理念；不斷完善農(nóng)田建設(shè)項目的整合投入機制。高標準農(nóng)田的建設(shè)過程同比普通農(nóng)田的資金投入要大很多，所以在建設(shè)過程中要整合地區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施也比較多；構(gòu)建可行性強的整合機制。高標準農(nóng)田建設(shè)過程中需要有比較完善且可靠容易落實的整合機制，這樣才能切實落實件建設(shè)項目和建設(shè)目標以及效果。這就需要立足不同地區(qū)項目建設(shè)的需求，進而進行有機組合整理，避免無序、硬性混合；

2.5 完善配套的農(nóng)業(yè)科技管理

高標準農(nóng)田的建設(shè)為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了極大的助力，為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。在具備了良好的基礎(chǔ)條件之后，就需要配以先進的經(jīng)營管理和農(nóng)業(yè)科技，才能夠最大程度地發(fā)揮出高標準農(nóng)田的實際效益。高標準農(nóng)田以其能排能灌的優(yōu)勢，促使農(nóng)作物由一季向兩季以上轉(zhuǎn)變，為我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級提供了最佳的條件。因此，丘陵地區(qū)高標準農(nóng)田的建成，更有條件與機遇促使農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)管理水平的提高，通過促進“四新示范”（新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備）以及推進“五良”（良種、良法、良制、良田、良機）配套，全面推行測土配方、溫室育苗、綠色防控、工廠化育秧以及高產(chǎn)創(chuàng)建等科技。同時，大力發(fā)展農(nóng)作物的經(jīng)營管理組織，為農(nóng)戶提供專業(yè)化的農(nóng)技服務(wù)，以此提高標準農(nóng)田的經(jīng)營管理水平。

2.6 完善高標準農(nóng)田建設(shè)的后期管理

在高標準農(nóng)田建成后，存在有部分農(nóng)田未能及時流轉(zhuǎn)經(jīng)營，從而導(dǎo)致后期管護不到位，部分整理好的耕地質(zhì)量下降，甚至還會出現(xiàn)少量的拋荒現(xiàn)象，部分地區(qū)形成“政府管不到、集體管不好、農(nóng)民不愿管”的尷尬局面。然而，為加強高標準農(nóng)田建設(shè)后的后續(xù)管理，在高標準農(nóng)田項目竣工驗收后，中標承建單位應(yīng)該預(yù)留一部分工程價款作為后續(xù)管護責任保證金，同時要求施工單位進行2年左右的維護和保養(yǎng)。這樣一方面可有利于壓實承建單位的施工質(zhì)量，另一方面也有利于對已驗收的項目中后期出現(xiàn)的局部性的一些小問題進行及時有效的處理?；蛘吒鞯赜虻貐^(qū)根據(jù)相應(yīng)的情況合理建立村、社監(jiān)管責任體系，進行層層壓實監(jiān)管責任，做到定期督查高標準農(nóng)田管護運行情況，對管護問題做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早維修、早整改。也可以政府購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)商業(yè)保險機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控的前提下，積極為高標準農(nóng)田設(shè)計自然災(zāi)害保險產(chǎn)品，建立以商業(yè)保險為基礎(chǔ)、地方財政補貼為支持的雙保險模式，不斷降低因自然災(zāi)害導(dǎo)致的高標準農(nóng)田損毀成本。切實有效地維護高標準農(nóng)田長期發(fā)揮效益。

2.7 強化項目管理利用，充分展現(xiàn)項目價值

在高標準農(nóng)田建設(shè)之后需要切實落實項目建設(shè)價值，在項目管理利用過程中逐漸構(gòu)建出業(yè)主出資發(fā)展的模式，各地區(qū)的地方政府可以依據(jù)地方的具體情況以及未來發(fā)展方向進行相應(yīng)的指導(dǎo)，并不斷完善高標準農(nóng)田項目的后續(xù)管理方式和方法。例如，中江縣部分高標準農(nóng)田項目，就依靠地方已有的丘陵、水系、農(nóng)田、山林、從農(nóng)村環(huán)境等，逐漸形成整體的治理，進而通過業(yè)主的籌資，逐漸打造出農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村文化、農(nóng)業(yè)教育、健康養(yǎng)老、綠色農(nóng)產(chǎn)等多領(lǐng)域發(fā)展的基礎(chǔ)，同時也推進了農(nóng)田、農(nóng)房、農(nóng)村環(huán)境的升級配套，鄉(xiāng)村文明建設(shè)發(fā)展迅速，為農(nóng)村自治提供了基礎(chǔ)，也推動了現(xiàn)代化農(nóng)村和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

結(jié)束語

綜上所述，丘陵地區(qū)的高標準農(nóng)田建設(shè)受多方綜合因素的影響，相關(guān)部門應(yīng)因地制宜，分類施策，科學(xué)規(guī)劃，建、管結(jié)合，高質(zhì)量完成高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)國家“藏糧于地、藏糧于技”最重要的驅(qū)動力，鞏固和提升糧食綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全。