蔣華橋

（廣安市前鋒區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理站，四川廣安 638019）

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》（中辦發(fā)〔2017〕38 號），要求加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。經(jīng)過一段時間的培育，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，數(shù)量增加較快。以四川省廣安市前鋒區(qū)為例，2017 年登記注冊的家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社共有304家，2020年登記注冊的家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社共有404 家，增長了33%，從類型來看，種植業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體占60%，養(yǎng)殖業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體占25%，種養(yǎng)結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體占10%，其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體占5%。但是，發(fā)展的質(zhì)量普遍不高，效益不好，帶動能力差。為了貫徹落實國家政策方針，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，培育高質(zhì)量的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有重要的作用，針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育中存在的問題和對策進行分析，以便能給農(nóng)村經(jīng)營管理工作提供借鑒。

1 存在的問題

1.1 認識不到位，思想存在偏差

部分經(jīng)營者對新型經(jīng)營主體的概念和有關(guān)規(guī)定不了解。有的認為成立了家庭農(nóng)場或?qū)I(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，就可以得到政府項目支持，就可以得到現(xiàn)金補助，無償擁有項目資金和農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)資等；有的動機不純，出發(fā)點不端正，重眼前現(xiàn)實利益，輕投入的長效性，導致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體起步脆弱。

1.2 規(guī)模較小，實力不強，動力不足

以前鋒區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社為例，有國家級、省級、市級示范社共20 家，占6%，除每家示范社成員在100人及以上外，其余農(nóng)民專業(yè)合作社成員一般是5 人，成員數(shù)量不多，土地流轉(zhuǎn)面積也較小，產(chǎn)能低。在激烈競爭的大市場中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營實力普遍不足，效益偏低，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力［1］。

1.3 隨意組建主體，不顧法律規(guī)定

在登記成立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體時，興辦人一般用自已和別人的身份證去登記注冊，但入股股金由興辦人出資，在成員名下分別登記了相應的股金，實際上并沒有其他成員參與入股［2］。如果一旦成員不和，經(jīng)營出現(xiàn)問題，按照有關(guān)法律法規(guī)，無實際經(jīng)營和無實際入股的注冊成員就要按注冊的章程約定履行相應的義務，會給實際投資人和無實際入股的注冊成員帶來較大的經(jīng)濟風險。

1.4 內(nèi)部管理體系不規(guī)范

登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社都有確定的章程，規(guī)定了成員代表大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，也規(guī)定了財務管理制度。但在實際運行中，大多數(shù)都未認真履行［3］。有的幾乎沒召開過成員代表大會，理事會、監(jiān)事會也形同虛設(shè)，在財務管理、收益分配等方面也未按章程規(guī)定執(zhí)行，分配比例不足，程序不當，甚至不分配；有的未設(shè)成員賬戶，管理體系不規(guī)范［4］。

1.5 經(jīng)營管理人才匱乏

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營管理者的文化程度普遍不高，且沒經(jīng)過經(jīng)營管理知識培訓，懂技術(shù)、善管理、會營銷的人才極少，達不到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營管理的要求［5］。而當前農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)設(shè)施落后，生活條件差，不足以吸引高素質(zhì)的專業(yè)人才，影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。

1.6 空殼主體多，不便管理

近年來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量快速增加，但真正實行合作模式的合作社少之又少。一些合作社是為了得到國家的優(yōu)惠政策，獲取項目補助資金和貸款支持，減免稅收，無實質(zhì)性經(jīng)營、無農(nóng)民成員參與的合作社占50%左右，存在較多的有組織無合作的“空殼社”“家族社”等；有的是一套人馬兩塊牌子，既是合作社，又是家庭農(nóng)場，出現(xiàn)了“一個主體、兩重身份”的現(xiàn)象，管理難度較大。

1.7 相關(guān)部門之間沒有協(xié)調(diào)配合

按照專合社法和其他有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、發(fā)改、水務、林業(yè)、市場監(jiān)管、稅務、供銷、商務和銀監(jiān)等部門要協(xié)同配合，互通信息，在各自的職責范圍內(nèi)大力扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。但在實際中，各部門各行其是，溝通極少，沒有發(fā)揮聯(lián)席會議機制的職能作用。

1.8 扶持項目實施難度大

項目扶持必須具備一定的條件，但有很多經(jīng)營主體條件不符合，如果部門不同意申報，不僅會影響經(jīng)營主體的積極性，還會影響扶持政策的落實，起不到激勵作用。如果部門同意申報，審計、紀檢監(jiān)察部門就會按條定責，況且實施項目還要在新農(nóng)直報系統(tǒng)、項目管理系統(tǒng)平臺上操作，實施后經(jīng)營主體還要在賬務上操作，將項目資金平均量化到每個成員賬戶，導致經(jīng)營主體很難完成操作，給項目實施和管理帶來很大的難度。

2 對策

2.1 提高認識，加大宣傳力度

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是實行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以順應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新情況而產(chǎn)生的新經(jīng)營組織，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的內(nèi)在要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）人民政府和業(yè)務主管部門要提高認識，強化領(lǐng)導。1）通過召開村組干部和業(yè)務工作人員的會議，組織學習有關(guān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的法律法規(guī)和政策，如《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。2）加大宣傳力度，使更多有識之士和工商資本依法依規(guī)投資興辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 完善機構(gòu)，各司其職

各級政府要建立和完善發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的機構(gòu)，充實專業(yè)技術(shù)人員，提高專業(yè)化水平，加強管理和業(yè)務指導。相關(guān)部門要定期召開會議，加強協(xié)調(diào)與溝通，密切配合，互通有無，實行資源與信息共享，各司其職，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供指導、扶持和服務，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

2.3 抓示范創(chuàng)建，促典型帶動

1）抓好示范創(chuàng)建，引領(lǐng)典型帶動，按照評定各級示范社（場）條件和要求，選擇管理規(guī)范、規(guī)模較大、有特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，給予重點扶持和指導，培育成示范社（場），打造典型。2）通過典型示范帶動，促進本地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范化發(fā)展，推動農(nóng)村經(jīng)濟快速增長。

2.4 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，促進規(guī)模經(jīng)營

土地流轉(zhuǎn)面積大，經(jīng)營規(guī)模相應就大，國家出臺了農(nóng)村土地“三權(quán)”分置政策，為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提供了政策支撐。相關(guān)部門還要做好以下工作：1）加大土地流轉(zhuǎn)服務和指導，進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理；2）完善土地流轉(zhuǎn)合同，實行土地流轉(zhuǎn)分級審查備案和風險保障金制度；3）有效防范由于土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范帶來的風險，減少土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營糾紛，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營。

2.5 加強職業(yè)農(nóng)民培訓，提高生產(chǎn)經(jīng)營能力

1）充分利用農(nóng)業(yè)部門基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)項目資金，加強職業(yè)農(nóng)民的培訓，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。2）注重對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人的培訓，把帶頭人真正培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)成懂經(jīng)營、善管理的復合型人才，提高農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)水平和經(jīng)營管理能力。

2.6 加強項目管理，落實扶持政策

1）認真實施中央、省級或市級財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體項目，嚴格按照要求加強項目實施和管理，指導做好新農(nóng)直報，指導做好項目形成資產(chǎn)的量化工作，管好項目資產(chǎn)，搞好績效評估，充分發(fā)揮項目資金的作用，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高市場競爭力。2）認真落實稅收、信貸、用水用電、保險、本級財政、土地流轉(zhuǎn)和抵押擔保等各項優(yōu)惠扶持政策，調(diào)動經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。

2.7 加強技術(shù)指導和服務

1）加強公共服務體系建設(shè)，增加技術(shù)人員，強化技術(shù)力量，提高服務水平；2）完善各類社會化服務組織，提高社會化服務組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性全程服務和專業(yè)化服務的能力和水平；3）加強土地流轉(zhuǎn)信息、市場信息、技術(shù)信息、產(chǎn)品信息的交流和發(fā)布；4）開展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品安全、植保、土肥、栽培、加工和經(jīng)營管理等的技術(shù)指導，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)發(fā)展保駕護航；5）努力改善環(huán)境，創(chuàng)造條件，引進專業(yè)性人才，鼓勵外出務工人員回家鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

2.8 大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

1）大力創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌。增強品牌意識，提升本地特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應。2）整合資源。實行組織聯(lián)合，形成更大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。3）實行標準化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以市場需求為導向，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證，獎勵獲得國家馳名商標、省著名商標、市知名品牌等榮譽的組織。