李冬梅

（廣西國有七坡林場，廣西南寧 530200）

生態(tài)環(huán)境建設已成為我國現(xiàn)代化建設過程中不可或缺的一個部分，對殘次林地進行綜合整治也成為現(xiàn)階段的一項重點生態(tài)工程項目［1］。殘次林地土地綜合整治是合理開發(fā)土地資源、實現(xiàn)耕地保護目標的重要途徑之一，必須給予高度重視。

1 殘次林地的定義

已經計入歷史的天然林地和人工種植林地，都屬于林業(yè)局規(guī)劃建設確定的林地，在這部分林地中，由于各種各樣的自然原因，最終導致這部分林地的樹木生長情況出現(xiàn)差異。從現(xiàn)實情況看，殘次林地涉及的范圍較廣，如部分前期營造的農田防護林、林帶破損不全的林地、無法通過改造提高經濟效益的林地都屬于殘次林地的范疇。此外，一些質量較差、林相較差且需要進行改造或補植的林地，也在殘次林地的規(guī)劃范疇。如果殘次林地過多會影響防護林的整體效能，因此殘次林地改造迫在眉睫。

2 殘次林土地綜合整治的重要性

2.1 有利于提升社會效益

在殘次林土地綜合整治過程中，會投入大量的人力和物力。很多整治工作都需要人工完成，從而能夠提供一些就業(yè)崗位，因此對殘次林進行綜合整治有利于提高當?shù)氐木蜆I(yè)率。就業(yè)率的提高意味著當?shù)鼐用竦氖杖胍矔兴岣撸诤艽蟪潭壬夏軌蛱嵘數(shù)厝嗣竦纳钏剑?］。居民的生活得到保障，各種違法犯罪也會越來越少，對于社會的長治久安來說具有重要的意義。

2.2 有利于提高經濟效益

土地整治經濟效益一般指在對相關土地投入資金、勞動和技術后取得的經濟效益。殘次林的綜合整治可以提升這些林地的土地資源使用率，不僅能夠保障土地的有效利用，還能在整體上提升林地的經濟效益。同時，綜合整治能夠讓當?shù)氐闹脖粺òl(fā)生機，從而促進部分種植業(yè)的發(fā)展。

2.3 帶來巨大的生態(tài)效益

土地綜合整治后帶來的生態(tài)效益指在整治過程中對生態(tài)環(huán)境帶來的影響，其中就包括對于土壤、水資源和植被帶來的各種影響。不可否認的是，對殘次林進行綜合整治能夠帶來巨大的生態(tài)效益，一方面能夠提升殘次林的植被覆蓋率，使得殘次林能夠重現(xiàn)綠色生機；另一方面還可以使殘次林的水土資源得到充分利用，從而帶來巨大的生態(tài)效益。

2.4 提高當?shù)氐木坝^效益

景觀效益可以理解為在對土地進行綜合整治的過程中，為當?shù)貏?chuàng)造出來的舒適的生態(tài)環(huán)境及優(yōu)良、整潔的景觀布局，同時給當?shù)貛硇路f的景觀體驗。在對殘次林進行綜合整治后，能夠使殘次林所處的環(huán)境產生巨大的變化，在相關的區(qū)域能夠實現(xiàn)植被的全面覆蓋，提升了殘次林所處地域的空間布局美觀程度。在完成整治工作后，如果能夠繼續(xù)開發(fā)旅游項目，還能夠促進當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。擁有綠色環(huán)境是旅游景點能夠得以發(fā)展的一個前提條件，因此對殘次林進行綜合整治能夠給當?shù)貛砭坝^效益［3］。

3 殘次林地綜合整治的現(xiàn)狀

殘次林地的整治工作是生態(tài)環(huán)境建設的一項重點工程項目，對于林地資源的可持續(xù)發(fā)展具有至關重要的影響，但是從目前的殘次林地整治工作來看，不管是在政策實施上還是在資金支持上還存在很多不足之處。

3.1 相關政策無法全面落實

在生態(tài)環(huán)境全面建設的政策推動下，很多以前被破壞的林地資源有了重新恢復生機的可能性，如果能夠將這些政策落實到位，殘次林地的綜合整治肯定能夠取得明顯的效果，也能夠在綜合整治后獲得可觀的整治效益。目前，在對殘次林地進行綜合整治的過程中，相關政策無法全面落實，過度關注經濟效益的問題依然存在，是導致殘次林地的綜合整治無法達到預期效果的主要原因。要使得殘次林地整治的綜合效益最大化，必須確保政策能夠全面落實，從而才能取得更好的成果。

3.2 缺乏資金支持

在對殘次林地進行綜合整治的過程中，項目的財力消耗十分龐大，而且實現(xiàn)殘次林地有效整治的周期較長，因此也需要得到持續(xù)的財政資金支持。充足的資金支持是確保整治項目順利施行的關鍵，也是確保相關項目順利進行的關鍵。因此，增加財政資金投入，通過政府設立專項資金或從外部引進項目投資，是當前殘次林地整治需要解決的重點問題。只有投入足夠的財政資金，才能保證各項整治工作順利進行，才能確保殘次林地能夠再次被利用，有利于保護環(huán)境。

3.3 缺乏針對性的保護措施

要真正實現(xiàn)殘次林綜合整治后土地資源的可持續(xù)發(fā)展，在階段性整治結束以后，需要持續(xù)采取措施來加強對于殘次林地的綜合整治，只有堅持落實各項措施，才能夠讓林地發(fā)揮出最大的效益。就整體調查狀況分析，很多殘次林地綜合整治工作完成后，相關部門并不重視林地的后續(xù)整治狀況，導致土地資源的利用再次陷入困境。不少政府部門只顧及經濟效益，在整治后再次大肆破壞土地資源及生態(tài)環(huán)境，違背了可持續(xù)發(fā)展理念，且會對土地資源帶來二次傷害。因此，完成所有的綜合整治工作后，還要加強對整治后的林地資源的監(jiān)控及保護，從各個環(huán)節(jié)加強對林地資源的進一步保護，真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，讓各項效益得到保持。

4 殘次林地土地的綜合整治措施

4.1 使用土地平整及各項土地改善措施

土地平整可以將零碎的殘次林地整合成整片的可用耕地，在后續(xù)的大規(guī)模耕種過程中，便于大型器械進入，有利于形成規(guī)模化種植［4］。土壤平整完成后，相關人員要對影響土壤質量的因素進行全面分析，并采取針對性的改善措施，便于后續(xù)開展耕種工作。

4.2 發(fā)揮國土空間規(guī)劃的指導作用

相關部門對于土地類別的認定存在一定的分歧，從而不利于開展殘次林地土地整治工作。相關部門要加強合作，積極發(fā)揮國土空間規(guī)劃的指導作用，重新審視殘次林地的整治方法，確保殘次林地綜合整治工作能夠順利開展［5-6］。

4.3 提高公眾參與度

殘次林地土地整治項目的開展離不開社會各界人士的參與，因此必須提高殘次林地項目的公眾參與度，要保證項目的公開性及透明性，并接受社會公眾對項目的監(jiān)督［7］。在論證項目的可行性時，要邀請各領域的專家進行全面評估。

4.4 加強部門之間的溝通與聯(lián)系

除了自然資源部，整合殘次林地也離不開農業(yè)農村部、水利部、生態(tài)環(huán)境部等眾多職能部門的相互協(xié)作［8-9］。這些工作僅依靠自然資源部是無法完成的，需要眾多部門共同完成，如果不加強相關部門的協(xié)調合作，所有工作將難以獲得預期的效果。

5 結語

殘次林地土地綜合整治項目是一項生態(tài)環(huán)境治理項目，在項目的實施過程中，一定要保證整個項目是圍繞生態(tài)環(huán)境建設進行開展。目前，我國在整治殘次林地的過程中依然存在政策無法全面落實、資金匱乏及缺乏針對性的保護措施等問題，相關部門應充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的指導作用，采取平整土地、改善土地環(huán)境、呼吁公眾參與等方式，進一步提升殘次林地整治的效率，為實施可持續(xù)發(fā)展策略提供一定的幫助。