唐玉前

（廣西扶綏縣種子管理站，廣西 扶綏 532199）

目前，針對市場當(dāng)中出現(xiàn)的假冒偽劣種子問題，各級有關(guān)部門加強全面監(jiān)督和管理，市場中的假冒偽劣種子問題不斷降低，農(nóng)民群眾的自身利益得到了保障。但仍有一些農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛問題發(fā)生，需要通過田間現(xiàn)場鑒定方法，有效解決相關(guān)糾紛。相關(guān)鑒定部門一方面需要提高田間現(xiàn)場鑒定工作質(zhì)量，另一方面還應(yīng)充分保證鑒定工作的法律效力。

1.農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛的類型和特點

1.1 類型

在農(nóng)作物生長過程中，往往存在許多影響因素，具體包括肥料、水分、溫度以及濕度等。因此，因其種子質(zhì)量糾紛問題的原因也十分復(fù)雜，可能是外部因素導(dǎo)致，也可能是由于內(nèi)部因素所引起。常見的種子糾紛類型具體包括以下幾種。

首先，由種子質(zhì)量問題引起的糾紛。在商家買回種子進行催芽處理后，發(fā)現(xiàn)發(fā)芽率較低，而且在田間存在明顯的參差不齊現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)作物產(chǎn)量。一旦購買到假種子，在發(fā)芽和果實等方面會存在明顯差異，并會降低農(nóng)作物的實際產(chǎn)量和質(zhì)量。

其次，由于氣候因素引起的糾紛。由于全國各地不同地區(qū)每年的氣候情況并不穩(wěn)定，例如出現(xiàn)多雨水、干旱以及低溫等天氣狀況，這會使幼苗由于天氣因素而出現(xiàn)減產(chǎn)或死亡等情況。

再次，由于人為管理不當(dāng)引起的糾紛。農(nóng)民在實際種植過程中，由于考慮問題不夠全面，進而導(dǎo)致田間管理過程存在漏洞，例如播種時對種子種植過深，將會對種子正常發(fā)芽產(chǎn)生影響。在打農(nóng)藥時如果操作不當(dāng)，用藥方法不夠正確，同樣會導(dǎo)致植物生長受到影響，嚴(yán)重情況下甚至導(dǎo)致植物死亡，進而使得植物生長率降低，產(chǎn)品質(zhì)量受到影響。

最后，其他原因。主要是指在種植農(nóng)作物時，病蟲害突然爆發(fā)，或是感染相關(guān)病毒等，都會影響到農(nóng)作物的實際產(chǎn)量和質(zhì)量。

1.2 特點

農(nóng)作物種子糾紛問題具體是指，相關(guān)購買方、使用方在購買和使用種子期間與種子經(jīng)營方之間，由于相關(guān)責(zé)任者和權(quán)益等問題所引發(fā)的爭議。種子糾紛案件的特點，具體包括以下幾個方面。首先，影響面相對較大。當(dāng)有種子糾紛案件發(fā)生后，一般情況下會對幾戶到幾十戶農(nóng)民產(chǎn)生影響，甚至還會對外省購買者造成相應(yīng)影響。其次，直接性損失相對較大。種子屬于特殊商品范疇，可以實現(xiàn)幾何級數(shù)增值，例如，一類種子可以有幾百粒種子產(chǎn)生。因此，當(dāng)種子存在質(zhì)量問題，將會產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。再次，主體多元特點。在種子質(zhì)量糾紛問題發(fā)生后，案件主體具體包括使用人、經(jīng)營人以及生產(chǎn)人等。最后，政治風(fēng)險。當(dāng)種子糾紛問題十分嚴(yán)重時，相關(guān)使用者由于自身利益受到影響，會采取組織上訪等方式維權(quán)。而當(dāng)雙方的法治觀念都比較缺乏時，將會產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此，相關(guān)鑒定人員在具體開展農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定工作時，需要確保具有較高的專業(yè)技術(shù)水平和良好法治觀念。

2.種子質(zhì)量糾紛現(xiàn)場鑒定工作程序

農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定具體是指，在種植后農(nóng)作物由于種子質(zhì)量、環(huán)境氣候以及種植技術(shù)等因素，進而導(dǎo)致農(nóng)作物幼苗生長情況、作物質(zhì)量以及產(chǎn)量等受到相應(yīng)的影響，種子購買方和經(jīng)營方針對事故的產(chǎn)生原因以及損害程度等存在不同意見，因此需要開展具體的現(xiàn)場鑒定工作，從而對事故產(chǎn)生原因以及損失程度等進行確定。田間現(xiàn)場鑒定程序，主要包括以下幾方面內(nèi)容。

首先，鑒定申請?zhí)岢?。如果想要鑒定種子質(zhì)量，相關(guān)人員需要到農(nóng)業(yè)行政種子管理機構(gòu)提出具體的鑒定申請。此申請可由賣家或買家提出，也可由相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)提出，對種子質(zhì)量進行現(xiàn)場鑒定。

其次，審查。由相關(guān)種子管理機構(gòu)開展審查工作。當(dāng)與審查要求相符合后，則可以進行具體的現(xiàn)場鑒定工作。但如果由于技術(shù)水平限制、非種子質(zhì)量引起、錯過最佳鑒定時間等，則無法開展種子質(zhì)量現(xiàn)場鑒定。

再次，組織專家鑒定組。農(nóng)作物種植環(huán)境具有開放性，因此在具體生長過程中會受到許多外界因素帶來的影響。對此，對種子質(zhì)量糾紛問題，需要從專業(yè)角度有效開展分析，這對鑒定人員的專業(yè)能力提出了較高要求。具體而言，相關(guān)鑒定人員一方面需要掌握充足的專業(yè)知識，另一方面還應(yīng)有5年以上的實踐經(jīng)驗。因此，相關(guān)種子管理機構(gòu)需要篩選專家鑒定組，具體包括一名組長和數(shù)名組員。

第四，現(xiàn)場鑒定。在具體開展現(xiàn)場鑒定工作之前，需要確保申請人到場，并充分配合專家提問和工作開展。在開展具體鑒定工作時，需要秉持公正和公開的原則，并制作鑒定書。在田間調(diào)查工作開展過程中，需要充分考慮農(nóng)作物的實際生長環(huán)境，并明確田間管理情況，對同一品種種子其他批次以及在其他田間的實際生長情況進行了解，同時還應(yīng)對地塊地力水平進行明確。

最后，現(xiàn)場交鑒定書。相關(guān)鑒定人員在完成種子質(zhì)量現(xiàn)場鑒定工作后，需要制作鑒定書，并上交種子管理機構(gòu)。種子管理機構(gòu)則需要在5天內(nèi)，將鑒定書交給具體的申請人。鑒定書內(nèi)容具體包括申請人基本情況、鑒定時間、鑒定目的、鑒定要求、鑒定人員以及結(jié)論等。

3.各方責(zé)任

3.1 種子使用者的責(zé)任

在農(nóng)作物的實際生長和發(fā)育過程當(dāng)中，外界環(huán)境因素、病蟲害問題以及栽培技術(shù)措施不夠完善等都可能會對農(nóng)作物產(chǎn)生危害，進而給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成相應(yīng)的經(jīng)濟損失。因此，定量和定性造成的損失，與種子經(jīng)營者和使用者的自身利益具有緊密聯(lián)系。對此，相關(guān)工作人員需要嚴(yán)格按照《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》當(dāng)中的相關(guān)規(guī)定，有效落實具體的現(xiàn)場鑒定工作，從而對損失原因以及程度進行有效鑒定，并將其作為民事訴訟的唯一法定依據(jù)。但在對種子的質(zhì)量糾紛案進行處理時，會有以下情況出現(xiàn)：首先，相關(guān)機構(gòu)未嚴(yán)格按照規(guī)定對專家鑒定組進行組織和開展鑒定工作；其次，需鑒定的農(nóng)作物早已滅失，或者錯過了最佳鑒定期。在此情況下，相關(guān)種子使用者需要承擔(dān)不能舉證這一不良法律后果。

3.2 鑒定組織機構(gòu)的責(zé)任

《鑒定辦法》明確規(guī)定，鑒定小組組織機構(gòu)為種子管理機構(gòu)，因此相關(guān)機構(gòu)需要承擔(dān)自身職責(zé)。首先，種子管理機構(gòu)需要受理鑒定申請，并調(diào)查涉案種子經(jīng)營者的相關(guān)情況，對涉案農(nóng)作物的具體數(shù)量、面積、品種、播種位置等進行核實，同時還要與種子經(jīng)營者對以上內(nèi)容進行協(xié)調(diào)認(rèn)可。其次，相關(guān)管理機構(gòu)需要按照具體規(guī)定對專家鑒定組進行組織，并保證專家身份與相關(guān)要求相符合，從而為鑒定工作的合法性提供保障。

3.3 專家鑒定組的責(zé)任

專家鑒定小組在具體開展鑒定工作時，需要有效保證相關(guān)鑒定結(jié)論的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、合法性以及公正性，同時還需要結(jié)合實際情況對產(chǎn)生損失的原因進行深入分析，對種子質(zhì)量、病蟲害、不良栽培技術(shù)以及災(zāi)害性氣候等原因和損失結(jié)果間的關(guān)聯(lián)性進行判定，最后對事故原因以及造成的損失程度進行明確。

3.4 不合適的鑒定意見表述

在實際開展鑒定工作時，不合適的鑒定意見表述主要包括以下幾種情況。首先，相關(guān)專家根據(jù)田間植株表現(xiàn)，對種子質(zhì)量問題進行認(rèn)定。其次，在對品種進行認(rèn)定時，沒有嚴(yán)格經(jīng)過審定，因此不適合在本地進行種植。最后，經(jīng)過鑒定后認(rèn)定品種為假、劣種子。導(dǎo)致此類情況出現(xiàn)的原因包括以下幾點，第一，需要由品種審定委員會來確定品種審定以及適宜種植區(qū)域，因此鑒定組自身無權(quán)進行確定，應(yīng)該將表述改為在農(nóng)作物生長過程中受到何種氣候所造成的危害。第二，種子檢驗機構(gòu)可對假劣種子判定的這一行政權(quán)力進行行使，而鑒定組并無相關(guān)權(quán)利進行鑒定。除此之外，在確定農(nóng)作物品質(zhì)以及產(chǎn)量的具體損失程度時，需要結(jié)合測產(chǎn)驗收辦法進行明確，而且在相關(guān)鑒定結(jié)論當(dāng)中不能對利益損失數(shù)額進行直接判定，而需要經(jīng)過價格鑒定來進一步確定具體數(shù)額損失。

4.農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定的法律效力分析

4.1 從理論角度研究田間現(xiàn)場鑒定

4.1 .1 法律依據(jù)

主要依據(jù)是《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》，該辦法是《中華人民共和國種子法》授權(quán)農(nóng)業(yè)部制定的，它是《種子法》在種子檢驗方面的一種補充和細化。

4.1 .2 立法精神

根據(jù)《田間現(xiàn)場鑒定辦法》中的相關(guān)規(guī)定進行分析，現(xiàn)場鑒定主要是指農(nóng)作物種子在大田種植之后，由于種子質(zhì)量、氣候、栽培等原因，而導(dǎo)致植株生長、田間出苗以及作物產(chǎn)量等受到相應(yīng)影響，未解決雙方當(dāng)事人的糾紛問題而開展的一項田間現(xiàn)場技術(shù)鑒定活動，其目的在于定紛止?fàn)?，對事故產(chǎn)生原因進行明確，確定具體的損失程度，從而使種子質(zhì)量糾紛問題得到解決。

4.2 從技術(shù)角度研究田間現(xiàn)場鑒定

從技術(shù)層面進行分析，田間現(xiàn)場鑒定條件十分嚴(yán)格，具體需要滿足以下幾點。首先，相關(guān)鑒定地塊作物應(yīng)處于典型性狀表現(xiàn)期。其次，現(xiàn)場鑒定工作需要采用田間現(xiàn)場鑒定的相關(guān)方式，對質(zhì)量問題起因進行判定，因此需要符合當(dāng)前技術(shù)水平。最后，種子質(zhì)量糾紛需要具有明確的判定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，或者需要有具體的合同約定要求。除此之外，植物新品種還應(yīng)具有一致性、特異性以及穩(wěn)定性等特點，其中特異性要求該品種能夠與其他品種相區(qū)別，這也是鑒定種子真假的重要基礎(chǔ)。在開展相關(guān)現(xiàn)場鑒定工作時，當(dāng)農(nóng)作物處于典型性狀表現(xiàn)期，則可以充分展示出品種特異性。因此在典型性狀表現(xiàn)期開展鑒定工作是一項十分重要的技術(shù)要求。

4.3 從種子執(zhí)法實踐角度研究田間現(xiàn)場鑒定

我國施行《田間現(xiàn)場鑒定辦法》且經(jīng)過長時間的執(zhí)法實踐后，已經(jīng)取得了十分顯著的成效。而從種子執(zhí)法實踐角度，對田間現(xiàn)場鑒定進行分析，其特點具體包括以下幾點。

首先，取證容易。田間現(xiàn)場鑒定工作不需要進行共同抽樣或封樣，而是直接結(jié)合現(xiàn)場田塊作物表現(xiàn)開展鑒定工作，方便農(nóng)民群眾維權(quán)。

其次，可以使種子質(zhì)量糾紛問題得到快速解決。對于田間現(xiàn)場鑒定工作而言，其具有一定的緊迫性，具體是由于作業(yè)典型性狀表現(xiàn)時間往往相對較短。而通過田間現(xiàn)場鑒定，可以快速對種子質(zhì)量進行鑒定，從而使相關(guān)糾紛問題能夠得到及時解決。

最后，和種子執(zhí)法具有密切聯(lián)系。為了方便農(nóng)民獲得具體的損失賠償，因此會由種子執(zhí)法人員受理具體的田間現(xiàn)場鑒定申請，并聯(lián)系和組織相關(guān)專家進行鑒定，同時種子執(zhí)法人員還會進行調(diào)解工作，確保農(nóng)民群眾的合法權(quán)益得到有效維護。

5.種子質(zhì)量糾紛現(xiàn)場鑒定的注意事項

5.1 對鑒定人員依法授權(quán)

申請人在提出鑒定申請時，需要由縣級以上政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門種子管理機構(gòu)來接受申請，并對機構(gòu)內(nèi)部的鑒定人員進行依法授權(quán)，使其可以根據(jù)申請開展具體的鑒定工作，從而保證鑒定工作與我國相關(guān)法律法規(guī)相符合。

5.2 詳細了解情況

工作人員在具體接受申請書前，需要詳細了解農(nóng)作物的實際情況，具體包括農(nóng)作物現(xiàn)狀、種類以及出現(xiàn)的問題等，從而避免由于對情況不夠了解而導(dǎo)致鑒定工作終止，減少資源浪費現(xiàn)象。相關(guān)工作人員應(yīng)提前到現(xiàn)場進行勘察，以此來進一步保證鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性。

5.3 相關(guān)鑒定機構(gòu)要合法、科學(xué)

在相關(guān)檢查機構(gòu)組織和開展鑒定工作時，應(yīng)對機構(gòu)成員自身的專業(yè)技術(shù)水平進行提升，有效開展相關(guān)培訓(xùn)工作，從而使機構(gòu)成員對鑒定方法和專業(yè)知識進行學(xué)習(xí)與掌握，進一步保證鑒定工作的科學(xué)性和合法性。

5.4 鑒定方法

在現(xiàn)場開展鑒定工作時，可采用排除法與對照比較法。首先，對照比較法主要對比好質(zhì)量種子數(shù)據(jù)與質(zhì)量較差種子數(shù)據(jù)，并從中找出具體的差距。其次，排除法需要一一列出影響植物生長的相關(guān)因素，并逐個進行排除，從而明確影響植物生長的具體因素。

5.5 防止外界干擾

在開展現(xiàn)場鑒定工作時，應(yīng)禁止任何人員干擾鑒定工作。如有破壞現(xiàn)場秩序的人員，需要依據(jù)情節(jié)嚴(yán)重情況追究其法律責(zé)任。

5.6 鑒定書出現(xiàn)疑問的情況

一旦相關(guān)申請人對鑒定書存在異議，可在收到鑒定書的15日后，再次向相關(guān)種子管理機構(gòu)提出鑒定申請，同時還需要對申請理由進行詳細講述。而相關(guān)種子管理機構(gòu)則可結(jié)合申訴人理由，對是否再次開展鑒定工作進行判斷，但相關(guān)申請人需要注意，其只有一次申請再次鑒定的權(quán)利。

結(jié)束語

綜上所述，根據(jù)我國行政法，農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定所具有的法律效力不容置疑。開展鑒定工作，從而使種子質(zhì)量糾紛得到解決，此過程中應(yīng)依法行政，從而保證現(xiàn)場鑒定的合法性和權(quán)威性。