劉 鑫

(寧夏固原市涇源縣大灣鄉(xiāng)林業(yè)工作站,寧夏 固原 756000)

現(xiàn)階段，林業(yè)經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟中的重要性愈加突出。特別是林業(yè)資源豐富的農(nóng)村地區(qū)，要有效提升農(nóng)民收入，順利完成新農(nóng)村建設任務，就要與時俱進發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的各種問題，彰顯農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。

1.寧夏固原市涇源縣大灣鄉(xiāng)林業(yè)發(fā)展情況概述

多年來，林業(yè)在促進大灣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、勞務、旅游業(yè)等經(jīng)濟發(fā)展中起到了重要作用。在黨的引領以及當?shù)卣叨戎匾曄?，曾?jīng)裸露黃土的西海固已經(jīng)變綠，大灣鄉(xiāng)也獲取了綠色的希望之源。

以前的西海固，可謂一方水土難以養(yǎng)活一方人，當?shù)厣鷳B(tài)脆弱與經(jīng)濟貧困相互掣肘，在此狀態(tài)下，黨在20世紀80年代起做出了西海固地區(qū)實行生態(tài)移民工程的重大決策，開啟了西海固生活新篇章。人遷了出來，林業(yè)發(fā)展了起來，山變綠了，群眾過上了越來越好的日子，西海固貧瘠的土地重新煥發(fā)生機，當?shù)卣嗬^實施生態(tài)移民、退耕還草還林、封山禁牧等一系列政策。

2021年，寧夏實施“四個一”、水土保持林、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)經(jīng)濟林工程建設工作，以做好修復治理生態(tài)脆弱區(qū)、裸露礦山、移民遷出工作為突出任務，全面落實精準化、規(guī)?；I(yè)化、科學化造林育林工作，著力打造燕家山流域、胭脂嶺流域、龍頭嶺流域、青龍山流域、牡丹山流域等多個規(guī)模化、高標準、連片的生態(tài)保護與修復示范樣板區(qū)，加強六盤山綠色生態(tài)安全保障，“十四五”期間，不斷提高森林覆蓋率，實現(xiàn)農(nóng)民增收、生態(tài)增效、縣域增綠的總體目標。

在黨的重視以及政府領導、扶持下，寧夏大灣鄉(xiāng)大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極響應黨的號召，促進了造林工作全面開展，提升了當?shù)卦炝志G化整體水平，群眾從中獲取了切實利益。鄉(xiāng)政府在工作期間，科學布局，合理規(guī)劃，發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在深入探索規(guī)模化群蜂養(yǎng)殖和野生蜜源植物種植、鄉(xiāng)村文化旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相關內(nèi)容后，嘗試林業(yè)“多條腿走路”，從中藥材種植、特色苗木、發(fā)展草畜等方向入手，挖掘民富與山綠共贏的可行路徑，給大灣村集體經(jīng)濟拓展出了更廣闊的新發(fā)展空間，彌補了林戶疫情防控期間收入空擋，解決了苗戶運輸期間人身安全隱患多等實際問題。再一次掀起了當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展新熱潮。

2.農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題分析

2.1 林農(nóng)思想觀念陳舊

我國已經(jīng)實施林業(yè)改革多年。但是一些經(jīng)濟發(fā)展落后的農(nóng)村仍舊存在著林農(nóng)思想觀念陳舊的問題，林農(nóng)在傳統(tǒng)滯后思想指導下的林業(yè)經(jīng)營模式，已經(jīng)難以適應新時代發(fā)展趨勢，無法順利從廣泛、單一、傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)營模式過渡為集約復合型的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營模式。導致林農(nóng)經(jīng)濟收益難以提升，對新理念、新技術、新模式的接受和學習能力較差，甚至部分林農(nóng)抵制、不認可當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展新政策。亟待采取有效策略更新林農(nóng)思想觀念，更好地在林業(yè)發(fā)展中貫徹落實現(xiàn)代化理念、先進技術手段、科學經(jīng)營模式。

2.2 基礎設施建設不完善

縱觀我國農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，普遍面臨著基礎設施建設不完善的情況，由于山高路遠，加之干旱以及多年來封山禁牧的影響，植被薄弱，這些都對農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展以及提升造成了制約。此外，農(nóng)村林業(yè)基礎設施建設進度較慢，和外界的林業(yè)產(chǎn)業(yè)交流明顯不足，自身的林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息、優(yōu)勢、特色也難以傳輸出去，加之受西北地區(qū)沙化問題的影響，緩解與解決沙化現(xiàn)象的生態(tài)綠化建設基礎設施尚未完善，給當?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來了一定制約，也降低了農(nóng)民群眾的造林積極性。

2.3 林木結構較為單一

農(nóng)村林業(yè)發(fā)展中，因為種植技術有限、缺少長遠、科學、合理的規(guī)劃，過于重視短期經(jīng)濟價值，往往存在著林木結構較為單一的問題。大部分林農(nóng)盲目種植市場中目前經(jīng)濟價值較高的林木品種，沒有充分考慮優(yōu)化林業(yè)結構的需求，不利于農(nóng)村林業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，無法強化林業(yè)產(chǎn)業(yè)防護效能。從另一角度看，過度種植單一品種林木很可能導致供大于求的市場現(xiàn)象發(fā)生，不能給林農(nóng)創(chuàng)造更多經(jīng)濟效益，一旦林木降低價格，則可能嚴重削弱林農(nóng)種樹自信心和積極性。

2.4 生產(chǎn)力較低

很多農(nóng)村地區(qū)的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展生產(chǎn)力較低，以人力勞動、鋤頭、牛為常見的林業(yè)生產(chǎn)工具，尚未引入先進高效的生產(chǎn)工具，導致林業(yè)生產(chǎn)效率難以提升。此外，農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟的市場競爭優(yōu)勢明顯不足，缺少當?shù)亓謽I(yè)特色，面臨著商品流通困難、市場交易過于隨意不規(guī)范等實際情況，進一步影響了林業(yè)生產(chǎn)力與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。

2.5 缺乏配套政策

健全可行的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展制度是當?shù)剞r(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的保障。然而在實際情況中，一些地方政府還沒有結合當?shù)剞r(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實際情況與需求，制定與之相符的政策制度，制度內(nèi)容照搬照抄其他地區(qū)，制度措施與實際現(xiàn)狀脫節(jié)，導致制度難以落實到位，制度體系建設流于表面形式。相關激勵制度、責任制度、社會保障制度等配套制度尚未完善，降低了農(nóng)民參與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展興趣和積極性，缺少農(nóng)民群眾認可和支持，勢必難以深入全面地推動農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

例如，有的農(nóng)村地方政府在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟期間，過于重視林業(yè)企業(yè)效益，忽視了林農(nóng)效益；稅費征收不合理、不規(guī)范；限額編制不科學；懲處處理不嚴格；退耕還林生態(tài)效益補償費落實難等問題。農(nóng)民積極參與退耕還林后，既沒有得到相應的補償費，也缺少代替性的可靠經(jīng)濟來源，面臨著生計困難，自然無法理解和支持當?shù)貙嵤┑恼摺?/p>

2.6 專業(yè)人才短缺

首先，很多林業(yè)專業(yè)人才受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后、生活條件較差、相關社會保障與林業(yè)福利待遇水平低等因素影響，不愿意投身于農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展隊伍中，農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟嚴重缺少專業(yè)人才。

其次，自然資源局等政府相關部門沒有做好農(nóng)村林業(yè)發(fā)展相關的技術培訓、經(jīng)驗交流等工作，且缺少充足、專業(yè)的技術員及時到戶、到企業(yè)指導林木種植，這些都不利于提升農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展能力。

3.優(yōu)化農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的可行措施

3.1 打造特色林業(yè)

自然資源局等政府有關部門，應立足于區(qū)域優(yōu)勢，加快林業(yè)改培和產(chǎn)業(yè)基地新建等工作，與時俱進掌握黨最新會議上關于林業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關內(nèi)容，遵循黨的領導，著力打造當?shù)靥厣謽I(yè)。發(fā)揮出特色林業(yè)具有的促進農(nóng)民效益持續(xù)增長、不斷提升林產(chǎn)品質量、提高林業(yè)產(chǎn)量產(chǎn)值、迅速擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模等優(yōu)勢，在具體實踐時，做到以下幾點：

第一，做好統(tǒng)籌謀劃工作。依據(jù)實際情況，做好特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的編制工作，確定當?shù)剞r(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重點任務、產(chǎn)業(yè)布局、總體目標、保障措施等，以此為前提條件促進特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)全面、高質量發(fā)展。

第二，做好調(diào)研指導工作。配備充足的工作人員深入農(nóng)村林業(yè)發(fā)展重點地區(qū)，全面調(diào)研產(chǎn)業(yè)基地、合作社、企業(yè)、農(nóng)戶情況，為林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展決策提供可靠參考依據(jù)。

第三，做好項目建設工作。跟蹤2020年所開展的農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展項目，動態(tài)掌握其建設現(xiàn)狀、融資情況、遇到的問題、獲取的成果等，做好產(chǎn)業(yè)基金項目的儲備，爭取更多產(chǎn)業(yè)基金。

第四，做好樹種調(diào)整工作。農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展可采取種植商品林樹的小面積試點工作，調(diào)整樹種結構，此項工作以不破壞生態(tài)、不降低森林覆蓋率、不占用耕地為基本前提，促進農(nóng)村特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展壯大。例如，西北地區(qū)可針對性種植云杉樹、喬灌木，能有效解決當?shù)馗珊?、沙化問題，構建科學合理的生態(tài)林綠化帶，同時突出以云杉樹為主，喬灌木為輔的當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展特色。

第五，做好招商引資工作。當?shù)卣畱匾曊猩陶呤謨缘目茖W編制，設置招商引資項目庫，召開相關博覽會、培訓班，牽頭組織豐富多樣的農(nóng)村林業(yè)招商系列活動，增加林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，完善戰(zhàn)略合作框架，將更多優(yōu)強企業(yè)引進來，塑造當?shù)氐牧謽I(yè)品牌形象，以品牌特色獲取更廣闊市場。

3.2 強化宣傳教育，革新思想認識

針對林農(nóng)普遍存在的陳舊思想觀念，加強宣傳教育，革新林農(nóng)思想認識，提升林農(nóng)對現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展的重視程度，使之成為推動農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。

例如，為了在農(nóng)村林業(yè)中充分樹立起荒漠化防治、生態(tài)環(huán)境治理、生物多樣性保護等思想觀念，提升林農(nóng)自身的防沙治沙責任意識，地方政府可以在世界防治荒漠化與干旱日前，組織政府工作人員、林業(yè)專業(yè)技術人員、大學生志愿者、社會志愿者等深入農(nóng)村開展“人與自然和諧共生”“山水林田湖草沙共治”等系列宣傳活動，向當?shù)亓洲r(nóng)宣傳現(xiàn)代化林木種植知識、荒漠化防治重要性與必要性、生態(tài)保護方法、石漠化治理的意義等。此宣傳活動一方面在農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中傳播了生態(tài)文明理念，另一方面也凝聚了社會共識，凈化并統(tǒng)一了林農(nóng)現(xiàn)代化種植理念，為有效控制水土流失、增加森林植被、防治荒漠化等工作打下了堅實的思想基礎。

3.3 增加資金投入，建設基礎設施

農(nóng)村林業(yè)發(fā)展離不開基礎設施建設提供支持和保障。因此，要增加農(nóng)村林業(yè)基礎設施的資金投入力度，體現(xiàn)以工代賑功能的積極作用，一方面改善農(nóng)民群眾居住環(huán)境、生產(chǎn)生活條件，另一方面因地制宜做好以農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展振興鄉(xiāng)村的工作，具體實踐可從以下路徑入手：

首先，從生活生產(chǎn)基礎設施的建設入手，針對危房拆除、廢棄村莊拆除、垃圾集中處置、污水處理等需求，落實相關設施建設工作。

其次，從山區(qū)綠化林帶建設入手。目前，國家大力推進南水北調(diào)工程，針對風沙大、干旱山區(qū)而言，面臨著如何建設起來山區(qū)綠化林帶的問題，在解決這些問題時，依據(jù)南水北調(diào)工程規(guī)劃，在沿線干渠兩側重點建設綠化林帶，樹種結構合理搭配，通過喬灌與地被植物相搭配、常綠與落葉相結合的方法，在發(fā)揮綠化林帶態(tài)隔離作用的同時，兼顧經(jīng)濟效益。為了進一步保障清水北送，在山區(qū)農(nóng)村與城市相結合處建設生態(tài)廊道，該長廊集社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、景觀效益于一體，滿足人們旅游觀光、健身休閑、低碳出行的需求，給山區(qū)農(nóng)民創(chuàng)造經(jīng)濟新增長點，保護水質安全，避免發(fā)生水污染問題。

最后，針對草原保護、森林保護、營造林、荒漠化治理等工作需求，做好管護用房、灌溉基礎設施、貯存設施、生產(chǎn)道路等建設工作。注意附屬工程的運行維護。

為了順利實現(xiàn)基礎設施建設目標，政府需積極動員農(nóng)村勞動力了解并參與相關工程建設中，施行以工代賑方式，在幫助群眾增加收入、穩(wěn)定就業(yè)的同時，加快林業(yè)基礎建設完善腳步。

3.4 堅持科學發(fā)展觀，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構

農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需從長遠角度出發(fā)，堅持科學發(fā)展觀，靈活且合理的調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，促使其向著多元化方向發(fā)展。在具體實踐時，落實“引進來”和“走出去”有機結合的方法，一方面聘請林業(yè)專家到村參觀指導，通過對當?shù)亓謽I(yè)環(huán)境、自然條件的全面調(diào)研，引進來成功經(jīng)驗，消除當?shù)亓洲r(nóng)發(fā)展林業(yè)所存在的后顧之憂，另一方面為林農(nóng)代表、村干部提供更多參觀林蘑基地、參觀林雞養(yǎng)殖基地的機會，使其學習更多林業(yè)產(chǎn)業(yè)知識和經(jīng)營模式，將其結合本村林業(yè)現(xiàn)狀明確林業(yè)經(jīng)營新方向。

打破農(nóng)村林業(yè)單一的種植結構。政府有關部門大力扶植蘑菇種植示范區(qū)等工作，建設食用菌接種、林產(chǎn)品附屬品生產(chǎn)、加工、銷售、售后等一條龍經(jīng)營模式，在樹立地方林產(chǎn)品品牌同時，讓當?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟做大做強。

3.5 健全政策體系，提升生產(chǎn)力

政府依據(jù)國家現(xiàn)行林業(yè)相關法律法規(guī)，結合本地農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀和發(fā)展需求，制定有助于推動農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的政策，完善配套規(guī)章制度，發(fā)揮政策制度的積極影響力，保證制度措施有力執(zhí)行到位，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村存在的林木濫砍濫發(fā)等有違規(guī)定行為，予以嚴懲絕不姑息，將懲處結果向社會大眾公示。構建透明化、規(guī)范化、標準化的林業(yè)管理體系，捍衛(wèi)法律法規(guī)和林業(yè)政策的嚴肅性。以健全政策制度促進農(nóng)村林業(yè)生產(chǎn)力穩(wěn)定提升。

3.6 加強人才培養(yǎng)，打造專業(yè)隊伍

農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展要重視人才的力量，加強人才培養(yǎng)，運用多種方法打造專業(yè)林業(yè)隊伍，具體實踐可從以下方向入手。

首先，高校與農(nóng)村林業(yè)企業(yè)建立校企合作關系。企業(yè)為高校林業(yè)專業(yè)學生提供實習機會，使其在掌握理論知識同時，有平臺進行實際操作，夯實專業(yè)素養(yǎng)，提升職業(yè)技能；高校為農(nóng)村林業(yè)企業(yè)輸送優(yōu)質的林業(yè)專業(yè)人才力量，為其人才儲備、留住人才、充分運用人才等創(chuàng)造可行條件。

其次，政府有關部門組織林木種植等林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關技術人才，定期到農(nóng)村林業(yè)企業(yè)進行免費的培訓指導，同時了解林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前遇到困境等問題，將問題整合上報有關部門，從實際入手制定“對癥下藥”的解決方案。

結束語

總而言之，近年來我國農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟水平持續(xù)提升，但是其發(fā)展還任重道遠，仍存在一些問題和制約因素。應制定并落實優(yōu)化措施，順應農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的多元化需求，讓林業(yè)為社會主義新農(nóng)村建設貢獻更多積極力量。