王 希

（甘肅省武山縣農業(yè)農村經濟服務中心，甘肅 武山 741300）

武山縣把加快農村集體產權制度改革，大力發(fā)展壯大新型農村集體經濟，作為鞏固提升脫貧攻堅成果，接續(xù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。充分發(fā)揮農村集體經濟組織——村股份經濟合作社的功能作用，堅持因地制宜、科學規(guī)劃、大力扶持、有序推進，多層次、多渠道、多形式破解農村集體經濟發(fā)展難題，管好用活農村集體資產，承接實施各類農業(yè)項目，推動鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展，全縣農村集體經濟得到長足發(fā)展?；鶎狱h組織服務群眾的能力不斷提高，凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力持續(xù)增強，黨在農村的執(zhí)政基礎得到切實鞏固。為加快全縣農業(yè)農村現代化、全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

1.發(fā)展現狀

我縣農村集體產權制度改革試點工作成果，充分發(fā)揮村股份經濟合作社功能作用，有效利用各類閑置資產和各類扶持資金，大膽創(chuàng)新，搭建平臺，探索出了一條符合實際的新型農村集體經濟發(fā)展新路子，總結出了發(fā)展壯大農村集體經濟的有效實現形式，取得了初步成效。2020年底，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)344個村累計實現集體經濟收入1921.07萬元，其中經營收入753.21萬元，發(fā)包及上交收入91.51萬元，投資收益342.37萬元，補助收入346.89萬元，其他收入387.10萬元，村均達到5.58萬元。

1.1 開發(fā)集體資源資產促增收

在農村集體產權制度改革試點工作中，通過農村集體資產清產核資和年度清查，摸清了農村集體資產家底，為開發(fā)利用集體資源資產，發(fā)展壯大農村集體經濟奠定了基礎。洛門鎮(zhèn)蓼陽村對2008年災后重建和易地搬遷后遺留的176處舊宅進行了集中拆除，平整恢復土地97畝，建成了農家樂采摘休閑基地，已實現集體經濟收入8萬多元。

1.2 用活各類補助資金促增收

在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大實踐中，各村股份經濟合作社把扶貧資金、財政補助資金、東西協(xié)作幫扶資金、各級黨費投入等各類資金用活用好，探索出了“集體經濟+致富帶頭人+貧困戶”的發(fā)展模式，不但解決了村集體經濟專項資金缺少好的項目載體的問題，而且為致富帶富能人注入了急缺的發(fā)展資金?？h委組織部把各級發(fā)展村集體經濟黨費補助資金837.46萬元，按每村10萬元標準，分配下撥到55個貧困村，經村“兩委”集體研究、征得黨員群眾同意，并張榜公示后，按照有關規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一把資金注入縣域基礎設施開發(fā)建設有限公司，用于城區(qū)立體停車場建設，預計年收入可達到48.6萬元，扣除折舊費、維修費、人工費、電費、稅金等，城區(qū)立體停車場凈收入可達40萬元左右，每個貧困村年分紅0.7萬元左右。

1.3 培育優(yōu)勢特色產業(yè)促增收

在產業(yè)扶貧工作中，依托資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，大力培育蔬菜、果品、中藥材、養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢產業(yè)，產業(yè)扶貧取得重要成果，成為發(fā)展壯大集體經濟的重要支撐。全縣光伏扶貧項目總投資2.04億元，裝機容量23.7兆瓦，建成村級光伏發(fā)電站48個（集中兩個點），建成并網發(fā)電，引入“三變”模式，采取“光伏發(fā)電+貧困村+貧困戶”的運作機制建設村級光伏扶貧電站，156個貧困村每村每年增加3萬元以上的集體經濟收益。

1.4 依托小城鎮(zhèn)建設促增收

在小城鎮(zhèn)建設過程中，通過招商引資，積極探索實施“企業(yè)+貧困村+貧困戶”的發(fā)展模式。縣財政籌措專項扶貧資金1000萬元，折股量化到全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個貧困村，每村20萬元入股到甘肅伏羲藥業(yè)有限公司，用于中藥材收購、儲藏、加工和銷售，擴大生產規(guī)模，延長產業(yè)鏈條，甘肅伏羲藥業(yè)有限公司每年按10%的股息給50個入股貧困村每村2萬元分紅，增加農村集體經濟收入。

1.5 緊盯項目建設促增收

爭取中央三部委扶持壯大集體經濟項目資金1950萬元，扶持39個村發(fā)展集體經濟。馬力鎮(zhèn)北順村股份經濟合作社興辦煤炭二級市場，年增加集體經濟收入9萬元以上。咀頭鄉(xiāng)管山村股份經濟合作社將扶持資金入股璟創(chuàng)農產品有限公司，建成了占地1700平方米的雜糧加工廠，年加工雜糧1500余噸，銷售收入超過30萬元，年增加集體經濟收入4萬多元。

1.6 聯合抱團發(fā)展促增收

整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展村級集體經濟。沿安鄉(xiāng)整合14個村的集體經濟收入50萬元，入股到李莊煤場（沿安鄉(xiāng)煤炭二級市場），預計年收益能達到10萬元，有效解決了各村集體經濟資金閑置和發(fā)展基礎薄弱的問題。

2.存在的主要困難和問題

多年來，我縣農村集體經濟始終處于低落狀態(tài)，主要是受思想觀念、創(chuàng)業(yè)意識和生產資源的影響，使農村集體經濟停滯不前，甚至倒退，嚴重地阻礙了農村集體經濟的發(fā)展和積累。

2.1 收入渠道單一

全縣農村集體經濟主要以扶貧互助資金占用費、集體資產租賃收入、集體資產占用補償收入這三大塊為主，經營性收入較少，不可持續(xù)的問題突出。

2.2 發(fā)展不夠平衡

交通便利、集體資源豐富的村，農村集體經濟發(fā)展較好，而位置偏遠、交通不便、資源缺乏的村，農村集體經濟發(fā)展相對滯后。

2.3 集體所有權體現不充分

農村土地歸集體所有，但在實際工作中往往得不到體現。大多數村的集體機動地由農戶長期無償經營、或低價發(fā)包、或閑置撂荒，村股份經濟合作社幾乎沒有收益；一些村把小城鎮(zhèn)建設、過境公路征用的農村土地補償費全部分到戶，村股份經濟合作社分文沒有收取。

2.4 發(fā)展平臺弱小

村股份經濟合作社自主經營能力有限，多數農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體規(guī)模小、實力弱，產業(yè)鏈條短，與村股份經濟合作社、農戶間的利益連接機制不健全，難以有效帶動農村集體經濟發(fā)展。

2.5 人才支撐有限

農村很多年富力強、懂經濟、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務工創(chuàng)業(yè)，一些發(fā)展農村集體經濟收入的項目缺乏能人領辦，一些村閑置低效資源資產缺乏能人盤活，加之部分村干部思想觀念落后，不敢先行先試。

2.6 依法理財不到位

受集體資金采取村財鄉(xiāng)代管的模式運行的影響，剛成立的村股份經濟合作社對集體資金的管理使用缺乏獨立支配權，導致部分村股份經濟合作社對發(fā)展壯大農村集體經濟不熱心、不積極。

3.對策建議

發(fā)展壯大農村集體經濟，不但事關農村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，而且是鞏固黨的執(zhí)政基礎，構建和諧社會的重要保證。各級黨委政府、有關部門和農村基層組織，要始終把發(fā)展農村集體經濟擺上重要議事日程，切實抓出成效，以最終實現富民強村、惠及群眾、造福百姓的目標。

3.1 搶抓政策機遇，發(fā)展壯大農村集體經濟

搶抓“十四五”開局之年、鞏固提升脫貧攻堅成果接續(xù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起步之年和全縣發(fā)展壯大農村集體經濟“提升年”行動的大好機遇，全縣各級各部門，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級，要認真貫徹落實《武山縣關于發(fā)展壯大村級集體經濟的實施意見》《武山縣村級集體經濟收入管理使用辦法（試行）》和《武山縣村級集體經濟收入考核獎懲辦法（試行）》，謀劃好、規(guī)劃好發(fā)展壯大農村集體經濟的具體思路、措施和辦法，依托農村集體產權制度改革試點工作成果，發(fā)揮村股份經濟合作社的功能作用，管好用活農村集體資產，承接實施各類農業(yè)項目，發(fā)展現代農業(yè)，多層次、多形式發(fā)展壯大農村集體經濟，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實的物質基礎。

3.2 鞏固提升產業(yè)扶貧成果，發(fā)展壯大農村集體經濟

在決戰(zhàn)決勝脫攻堅戰(zhàn)的偉大實踐中，我縣依托蔬菜、果品、中藥材、養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢產業(yè)，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的要求，大力發(fā)展現代農業(yè)，產業(yè)扶貧已初具規(guī)模，成為發(fā)展壯大農村集體經濟的重要支撐。鞏固提升產業(yè)扶貧成果，就是要堅持新發(fā)展理念，依托當地資源優(yōu)勢，緊緊圍繞發(fā)展現代農業(yè)，構建新型農業(yè)產業(yè)體系、新型農業(yè)生產體系和新型農業(yè)經營體系，加快產業(yè)轉型升級，優(yōu)化農業(yè)生產布局，促進農業(yè)結構調整，推進農業(yè)內部融合發(fā)展、全產業(yè)鏈融合發(fā)展、農業(yè)功能融合發(fā)展、科技滲透融合發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展。還要大力培育農民合作社等農業(yè)產業(yè)發(fā)展載體和服務載體，推進小農戶與現代農業(yè)有效對接，參與新型農業(yè)經營主體發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，進一步促進農業(yè)的規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化和標準化生產，發(fā)展壯大農村集體經濟。

3.3 合理利用農村集體資產，發(fā)展壯大農村集體經濟

鞏固提升拓展農村集體產權制度改革成果應用，充分發(fā)揮村股份經濟合作社的功能作用，堅持因地制宜，大膽探索多種形式的農村集體經濟發(fā)展路徑，利用集體機動地、“四荒”地、園地、林地、草地、水面、河砂、石材等資源和集體廠房、倉儲、水利設施等集體資產，積極發(fā)展現代農業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。整合利用集體積累、政府幫扶等各類資金，村股份經濟合作社通過自主開發(fā)、入股或參股農業(yè)龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯合共建等多種形式發(fā)展農村集體經濟，力爭村村“有項目、有產業(yè)、有主體、有收益、有分紅”，不斷壯大農村集體經濟，拓寬農民增收渠道。

3.4 爭取承接實施農業(yè)項目，發(fā)展壯大農村集體經濟

自2019年以來，我縣已爭取實施中央三部委扶持農村集體經濟發(fā)展項目39個，為全縣發(fā)展壯大農村集體經濟樹立了典型。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級要繼續(xù)支持村股份經濟合作社積極申報中央三部委扶持農村集體經濟發(fā)展項目，爭取更多扶持農村集體經濟發(fā)展項目落地見效。全縣各部門的農業(yè)產業(yè)培育、農業(yè)基礎設施建設、土地開發(fā)、建設用地置換復墾、扶貧開發(fā)、農業(yè)綜合開發(fā)等涉農項目要對村股份經濟合作社優(yōu)先立項，開設項目審批綠色通道，優(yōu)先安排扶持資金，發(fā)展壯大農村集體經濟。在落實實施鄉(xiāng)村振興幫扶機制過程中，各幫扶單位和幫扶隊員發(fā)揮各自優(yōu)勢，主動與上級部門對接項目，為幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幫扶村爭取更多的扶持項目，指導服務村股份經濟合作社實施好項目，努力發(fā)展壯大農村集體經濟。

3.5 加強農村集體資產監(jiān)管，發(fā)展壯大農村集體經濟

按照《武山縣穩(wěn)步推進村股份經濟合作社與村民委員會分賬管理改革的指導意見》《武山縣農村集體資產管理制度（試行）》和《武山縣農村集體股份經濟合作社示范章程（試行）》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”要指導村股份經濟合作社進一步完善《章程》和各項農村集體資產管理制度，并依據財政部制定的《村集體經濟組織會計制度》，村股份經濟合作社必須建立農村集體資產管理臺賬，嚴格農村集體資產管理。加強村股份經濟合作社財務監(jiān)管，推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農村集體資產管理機構聯網管理，建立村股份經濟合作社財務審計制度，定期開展農村集體財務督查。嚴格農村集體資產承包、租賃、處置和資源開發(fā)利用的民主程序，村股份經濟合作社不得為單位和個人提供經濟擔保，建立財政扶持農村固定資產備案制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督，村股份經濟合作社統(tǒng)一管理。完善農村集體資產積累制度，嚴格控制非生產性開支。統(tǒng)籌制定農村債務化解計劃，分重點、分批次合理有效化解農村債務，發(fā)展壯大農村集體經濟。

3.6 加強農村基層組織建設，發(fā)展壯大農村集體經濟

發(fā)展壯大農村集體經濟，基層組織建設至關重要。一是要配強配好村“三委一社”班子。特別是要選配好村黨組織書記、村委會主任、村監(jiān)委會主任、村股份經濟合作社理事長，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經營管理能力的高素質人才選配到“三委一社”領導崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內選方式，必要時還要突破條條框框，通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領一方農民開拓創(chuàng)業(yè)，勤勞致富的能力，成為黨在農村基層的堅強堡壘，為發(fā)展壯大農村集體經濟提供堅強組織保證。