王廣英，劉廣偉

（平陰縣水務(wù)局，山東濟南 250400）

2020 年7 月，人民網(wǎng)發(fā)表《深入推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展》一文，指出“要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。”農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是供給側(cè)改革的有效措施，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、提高中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的重要手段。加強對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的專項研究，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，亦能為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展積累成功經(jīng)驗。

1 相關(guān)理論綜述

1.1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展概念

產(chǎn)業(yè)融合，即結(jié)構(gòu)上處于不同層次的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及信息業(yè)等在同一個產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)網(wǎng)中相互包容與滲透，尋求融合發(fā)展的一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)。在信息化技術(shù)不斷深化的今天，產(chǎn)業(yè)間的頻繁交叉使得產(chǎn)業(yè)邊界日益模糊，加之對于資源優(yōu)化重組及社會需求的實際考量，致使產(chǎn)業(yè)依靠技術(shù)、產(chǎn)品等融合尋求新的發(fā)展機遇。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主要指以農(nóng)業(yè)為基本依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的一二三產(chǎn)業(yè)相互融合模式，通過信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的跨界集約化分配，使農(nóng)業(yè)各項產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)有機結(jié)合，進而充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的效益，為農(nóng)民增收提供有力保障。

1.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合類型

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的類型可劃分為橫向與縱向兩大維度：橫向融合即圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多功能性開發(fā)的融合行為，縱向融合則是依托于產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)的縱向一體化融合行為。

從類型細分上來看，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合又可劃分為產(chǎn)業(yè)滲透、產(chǎn)業(yè)交叉與產(chǎn)業(yè)重組3個類型。其中，產(chǎn)業(yè)滲透是指尋求傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)間的融合；產(chǎn)業(yè)交叉即通過產(chǎn)業(yè)功能的互補與延伸實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合；產(chǎn)業(yè)重組則是積極尋求產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性，以此構(gòu)建母子產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)體制［1］。

1.3 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重要性

受到城市化進程不斷推進的影響，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展格局呈現(xiàn)出巨大的差異，農(nóng)民收入得不到良好保障。在這一背景下，國務(wù)院針對農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革問題做出戰(zhàn)略性部署，并提出“促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道”的有力指示，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合勢在必行?，F(xiàn)如今，農(nóng)村勞動力老齡化問題、農(nóng)村務(wù)工人員收入低問題迫切需要得到解決，國家通過對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的政策扶持，鼓勵農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)，在提升農(nóng)業(yè)整體經(jīng)濟效益的同時，也為農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合以農(nóng)業(yè)為依托，能夠?qū)崿F(xiàn)對農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的作用，也能夠帶動休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的市場競爭優(yōu)勢，進而實現(xiàn)多元化經(jīng)濟主體共贏。

2 存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)融合程度低

產(chǎn)業(yè)融合程度低是制約農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵所在。目前，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)仍以個體小本經(jīng)營為主導(dǎo)，小農(nóng)戶缺乏市場競爭意識，缺乏對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形勢的科學(xué)認(rèn)知，一味遵循“自給自足”的小農(nóng)經(jīng)濟思想，致使小農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈中始終處于弱勢地位。近年來，在國家政策的扶持下，大批科技產(chǎn)業(yè)進駐農(nóng)業(yè)市場，尋求與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的合作，但農(nóng)戶因缺乏對法律政策的清晰認(rèn)知，在商業(yè)談判中往往無法維護自身經(jīng)濟利益，致使合作商投機倒把，危害農(nóng)戶經(jīng)濟利益，進而影響到產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制的形成［2］。

2.2 產(chǎn)業(yè)融合缺少政策扶持

產(chǎn)業(yè)融合需要依賴政策扶持，然而現(xiàn)有政策明顯無法滿足產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實際需求。目前，各地方政府針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)銷采取定量補貼的方式，致使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)將生產(chǎn)重心放在產(chǎn)量提升上，忽略了對產(chǎn)品質(zhì)量的要求。從法律層面看，我國針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合缺乏健全法律支撐，致使產(chǎn)業(yè)融入發(fā)展缺乏規(guī)范性，產(chǎn)業(yè)鏈上下游的管理工作被分割，各部門管理職責(zé)劃分不清，也導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)融合過程中各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)性差。

2.3 缺少公共服務(wù)的有力支撐

公共服務(wù)是由政府部門、國有企事業(yè)單位履行法定義務(wù)，根據(jù)法人、公民的基本要求提供相關(guān)幫助的服務(wù)體系。農(nóng)村公共服務(wù)包括為農(nóng)村居民提供教育、醫(yī)療、公共文化等服務(wù)，提供電網(wǎng)、公路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，以及社會安全、消費安全等服務(wù)。然而，受到城鄉(xiāng)二元制的影響，農(nóng)村與城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系間存在巨大差異，農(nóng)村交通環(huán)境閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施落后、教育及醫(yī)療體系不健全等問題始終得不到妥善解決，制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。例如，電網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)不完善，導(dǎo)致農(nóng)村部分區(qū)域沒有網(wǎng)絡(luò)覆蓋，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)無法利用信息化技術(shù)拓寬經(jīng)營渠道，交易成本無法得到有利控制等，無法滿足農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求［3］。

2.4 產(chǎn)業(yè)融合最終目的不明確

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的目的是加強農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，盡早實現(xiàn)農(nóng)民收入水平的提升?？v觀農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)狀，由于未能形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，加之缺乏制度扶持，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展陷入瓶頸，部分產(chǎn)業(yè)悄悄樹立起壁壘，逐步形成信息孤島，最終面臨被市場淘汰的命運。與此同時，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)過分注重既得利益，缺乏對自身的長遠規(guī)劃，忽略對提高經(jīng)濟效益潛能的挖掘，更有部分產(chǎn)業(yè)試圖脫離農(nóng)業(yè)尋求發(fā)展，違背了自身發(fā)展性質(zhì)，不單單影響到產(chǎn)業(yè)融合的持續(xù)進展，更對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展造成實質(zhì)性危害。目前，我國部分實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的區(qū)域發(fā)展勢頭良好，農(nóng)民收入切實的得到提升，但大多數(shù)區(qū)域缺乏對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的相關(guān)預(yù)案，忽略對自身發(fā)展情況的綜合考量，亦使得產(chǎn)業(yè)融合始終無法打開局面。

3 對策

3.1 優(yōu)化利益分配，延伸產(chǎn)業(yè)鏈

為有效解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中利益分配不均問題，我國在大力推行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的同時，應(yīng)加強對經(jīng)銷商等外部環(huán)節(jié)的制約，明確各環(huán)節(jié)經(jīng)營職責(zé)，使農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈中得到更好的保護。地方政府部門應(yīng)加強對農(nóng)戶的技術(shù)引導(dǎo)，為農(nóng)戶擴大經(jīng)營規(guī)模提供合理建議，如通過土地流轉(zhuǎn)擴大經(jīng)營規(guī)模，鼓勵農(nóng)戶建設(shè)家庭農(nóng)場，依靠農(nóng)場資源開設(shè)旅游觀光、農(nóng)家樂等新產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，實現(xiàn)資源優(yōu)化分配與經(jīng)濟風(fēng)險分?jǐn)?，使農(nóng)戶從傳統(tǒng)的經(jīng)營方式中脫離出來。此外，應(yīng)不斷縮減生產(chǎn)者外部產(chǎn)業(yè)鏈，加強農(nóng)戶間的合作，依靠互聯(lián)網(wǎng)加大與城鎮(zhèn)商戶間的合作，實現(xiàn)與超市、商場的直接對接，不斷降低交易成本，達到開源節(jié)流的良好效果。

3.2 提供法律保障，投入資金與政策支持

為確保農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的順利實行，國家及有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺相關(guān)法律文件，規(guī)范化產(chǎn)業(yè)融合流程，并維護好農(nóng)民的根本利益。有關(guān)管理部門應(yīng)加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的干預(yù)力度，積極參與到產(chǎn)業(yè)融合中，深入了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，盡早對經(jīng)濟風(fēng)險加以規(guī)避，并積極為產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)人提供法律上的援助。加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的資金扶持力度，豐富財政補貼形式，加強補助項目的細化分類，尤其提升對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)、新產(chǎn)品研發(fā)等環(huán)節(jié)的扶持力度，加強對農(nóng)業(yè)人才、電商人才的培養(yǎng)，源源不斷地為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提供基礎(chǔ)支持［4］。

3.3 依靠信息技術(shù)，強化公共服務(wù)建設(shè)

結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展實際情況，構(gòu)建滿足農(nóng)村實際需求的公共服務(wù)體系。1）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極改善農(nóng)村交通運輸環(huán)境，引導(dǎo)城市工商資本在農(nóng)村建立產(chǎn)業(yè)園、電商培訓(xùn)基地等，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的信息化建設(shè)水平。2）依靠新媒體平臺加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合宣傳力度，幫助農(nóng)戶實時了解市場信息，有效解決信息不對稱問題，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)市場反應(yīng)力。2）依托“互聯(lián)網(wǎng)+”開展創(chuàng)新農(nóng)業(yè)營銷模式，鼓勵農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展品牌，推廣特色產(chǎn)品，依靠農(nóng)業(yè)訂單實現(xiàn)商家與客戶互動交流，從而更好地調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

3.4 明確產(chǎn)業(yè)融合目標(biāo)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是集管理與科技于一體的綜合產(chǎn)業(yè)模式，一二三產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的有力舉措。在這一背景下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)首先要對自身功能有明確的認(rèn)識，了解自身發(fā)展優(yōu)勢的同時，找到自身功能的缺失，在此基礎(chǔ)上制定戰(zhàn)略性發(fā)展目標(biāo)，有目的、有計劃地選擇合適產(chǎn)業(yè)展開融合舉措［5］。此外，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)關(guān)乎農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的成功與否，我國在尋求農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的同時，應(yīng)充分汲取發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，打好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的重要地位，在保障生產(chǎn)資料質(zhì)量的基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)村三產(chǎn)融合，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的完善提供有利條件，有效降低下游產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的影響，使產(chǎn)業(yè)融合真正發(fā)揮效益。

4 結(jié)語

在農(nóng)村供給側(cè)改革背景下，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合成為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，各區(qū)域在推行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的過程中，要遵循“因地制宜”原則，結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展情況制定產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略計劃，加強對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的政策與制度扶持，明確各部門管理職責(zé)，在拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的同時，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，把好產(chǎn)業(yè)融合大關(guān)，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，從而真正實現(xiàn)農(nóng)民收入水平的提升。