胡一新，連起龍

（龍泉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，浙江龍泉 323700）

0 引言

目前，我國的經(jīng)濟(jì)形態(tài)正在進(jìn)行高速轉(zhuǎn)變，已經(jīng)由原來的追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度轉(zhuǎn)變?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟(jì)建設(shè)質(zhì)量，也因此推動(dòng)了城市的高速發(fā)展，正因如此，城鄉(xiāng)差距成為了不可逾越的鴻溝，對(duì)于農(nóng)村建設(shè)這一歷史遺留問題來說，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民與城市居民共同富裕，是實(shí)現(xiàn)我國全面進(jìn)入小康社會(huì)的重點(diǎn)內(nèi)容，因此，必須加大力度對(duì)新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)農(nóng)田種植體系進(jìn)行革新和突破，尤其是要不斷完善農(nóng)田建設(shè)的完善程度，從而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，改變傳統(tǒng)低效率的農(nóng)業(yè)種植方式，在一定程度上提高農(nóng)業(yè)種植收益。想要切實(shí)實(shí)現(xiàn)上述目的，就必須在農(nóng)田建設(shè)方面做出改革和突破，農(nóng)民想要增產(chǎn)增收就必須依托于高生產(chǎn)效率的農(nóng)田，因此，在新農(nóng)村建設(shè)背景下，必須要將農(nóng)田建設(shè)作為加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展、提高農(nóng)民收入的主要切入點(diǎn)，通過采取高效率的生產(chǎn)技術(shù)以及先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備等形式，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化的農(nóng)田，提高偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

1 龍泉市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)概況

根據(jù)我國在新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期對(duì)全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)程的規(guī)劃曾明確提出，截至2020年我國需要建成 0.53億hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，其中分配至龍泉市的建設(shè)任務(wù)達(dá)到了1.45萬hm2，而針對(duì)這一任務(wù)，我市在2020年底已基本完成，且有接近0.2萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在建。根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)的任務(wù)通知顯示，我市在2021年需要完成0.18萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)。

龍泉市歷年已經(jīng)建成了1.38萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田并已經(jīng)入庫，截至2020年年底還剩下0.19萬hm2在建且未入庫，這些農(nóng)田大多處于一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，因?yàn)檫M(jìn)出交通非常不便利，因此周邊村鎮(zhèn)都沒有提起足夠的建設(shè)積極性，再加上2021年又下達(dá)了0.18萬hm2的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，使得農(nóng)田建設(shè)困難問題愈發(fā)顯著。

2 偏遠(yuǎn)山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)背景下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 建設(shè)任務(wù)壓力大且地質(zhì)環(huán)境差

隨著《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 浙江省自然資源廳關(guān)于下達(dá)2021年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的通知》（浙農(nóng)田發(fā)〔2021〕2號(hào)）文件的落實(shí)，使得龍泉市的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)有所提升，建設(shè)任務(wù)壓力達(dá)到了全省的前五。除此之外，龍泉市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中還存在資源缺乏的問題，從我國農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展大環(huán)境來看，完成全面建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)的目標(biāo)還是比較困難的，主要原因就是我國的耕地資源比較匱乏，除了一些重點(diǎn)糧食生產(chǎn)地區(qū)以外，我國很多地區(qū)的地質(zhì)條件都相對(duì)較差，再加上很多農(nóng)村地區(qū)原本從事農(nóng)業(yè)的人口多進(jìn)城務(wù)工，使得很多良田被荒廢，這些因素都進(jìn)一步導(dǎo)致了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的發(fā)展。除此之外，我國屬于東低西高的地勢(shì)，因此很多農(nóng)田都處于坡度較大的地形上，在這種不平坦的地勢(shì)環(huán)境下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往很難得到提升，一些大型的機(jī)械化技術(shù)也難以推廣，這就直接導(dǎo)致了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效率，也降低了農(nóng)田產(chǎn)量。龍泉市目前在建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為0.19萬hm2，這些農(nóng)田大多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，區(qū)塊之間不夠連續(xù)，往往都是山區(qū)、坡地等地塊，農(nóng)田多呈現(xiàn)碎片化，因此導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)難以推廣。

2.2 資金投入不足

如今很多地區(qū)的農(nóng)田建設(shè)已經(jīng)廣泛應(yīng)用了先進(jìn)的改造技術(shù)，這些技術(shù)的應(yīng)用可以在一定時(shí)間內(nèi)大幅提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，但是需要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)田改造后續(xù)的養(yǎng)護(hù)工作，尤其是針對(duì)一些現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造設(shè)備，從而保障相關(guān)設(shè)備可以持續(xù)運(yùn)行。然而受到資金投入有限的制約，很多設(shè)施都缺乏有效的后期維護(hù)、管理機(jī)制，這也是導(dǎo)致設(shè)施遭受破壞的根本原因，而且也因?yàn)橘Y金不足，很多設(shè)施受到破壞后也難以得到及時(shí)修理，無法充分發(fā)揮出農(nóng)田種植設(shè)備的作用。我市在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中投入的資金為1 600元/667m2，其中包括中央、省級(jí)以及地方政府的補(bǔ)助。然而受到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)田塊地質(zhì)條件的影響，若按照國家規(guī)定的高質(zhì)量農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，則必須加大投資，目前的投資標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不足，按照我市去年的投資標(biāo)準(zhǔn)來完成今年的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，則需要投入1 064萬元。

2.3 建設(shè)難度大且群眾不夠重視

我市目前的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，甚至存在一些荒蕪的農(nóng)田，而且我市對(duì)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的投入尚且不足，使得人民群眾對(duì)于這方面的建設(shè)不夠重視，不具備足夠的建設(shè)積極性。事實(shí)上，人民群眾的需求是已經(jīng)建設(shè)完成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，然而受到建設(shè)難度大、建設(shè)資金不足等因素的影響，導(dǎo)致人民群眾的需求無法滿足，進(jìn)而使得高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目得不到落實(shí)。

3 偏遠(yuǎn)山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)背景下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)策

3.1 加強(qiáng)任務(wù)推進(jìn)，做好選址規(guī)劃

為了確保我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)能夠順利完成，必須加強(qiáng)各農(nóng)業(yè)管理部門與我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)單位之間的溝通，尤其是在一些對(duì)接、協(xié)調(diào)工作方面，必須加大力度促進(jìn)任務(wù)推進(jìn)，確保我市今年的建設(shè)任務(wù)可以按時(shí)申報(bào)、立項(xiàng)并予以建設(shè)完成，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中也應(yīng)該做好項(xiàng)目調(diào)查，做好選址規(guī)劃，針對(duì)一些水土環(huán)境較佳的位置率先進(jìn)行建設(shè)，利用這些地塊打開高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)局面，同時(shí)根據(jù)具體種植的農(nóng)作物適應(yīng)的環(huán)境、地質(zhì)進(jìn)行科學(xué)選址，在最適宜的地塊種植最適宜的作物，并采取高效率且先進(jìn)的種植設(shè)備進(jìn)行作業(yè)，保障最高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)民受益。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中也要加強(qiáng)監(jiān)管力度，由指導(dǎo)單位針對(duì)建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行檢查和推進(jìn)，保障按時(shí)完成我市0.18萬hm2的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。

3.2 加大資金投入，做好設(shè)施維護(hù)

在我市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田過程中，必須遵循有效利用補(bǔ)助資金、做好相應(yīng)配套保障的理念，在保障田塊的合理布局基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)資金的合理應(yīng)用。對(duì)此需要建立完善的資金使用管理制度，對(duì)資金的流向進(jìn)行全面監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ谩⒔y(tǒng)一核算，同時(shí)還需要審計(jì)部門全程監(jiān)督和管理，以此來保障資金有效使用。為了確保我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程足夠的資金保障，必須根據(jù)國家的具體要求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投入，除了國家、省市投入的補(bǔ)助資金以外，還應(yīng)該保障農(nóng)田至少配備400元/667m2資金。雖然如今很多地區(qū)都加大了對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入，投入了大量資金用以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，雖然建設(shè)力度大幅提升，但是在這些設(shè)施投入使用之后卻沒能做好相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)管理措施，這也就導(dǎo)致很多高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施受到長時(shí)間使用和風(fēng)吹日曬的影響，進(jìn)而會(huì)出現(xiàn)各種各樣的質(zhì)量問題，對(duì)此除了要做好預(yù)防以外，還要加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)維修和養(yǎng)護(hù)，以免設(shè)施損壞導(dǎo)致其功能受到影響，這也就對(duì)農(nóng)田建設(shè)部門提出了更高要求，必須加大力度對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，以保障一旦設(shè)施出現(xiàn)問題可以及時(shí)得到維修，避免問題進(jìn)一步擴(kuò)散，造成更大的損失。

3.3 加大資金補(bǔ)助，提高群眾積極性

為了保障農(nóng)村居民都能積極支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，必須加大經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，從而提高人民群眾的參與積極性，也能更加支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)。另外，還可以將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)效果納入到各地區(qū)的辦事處考核中去，并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，使得各地區(qū)都能主動(dòng)參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中去。

4 結(jié)語

綜上所述，通過本文的分析和研究可以發(fā)現(xiàn)，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的長久發(fā)展，也為了提高農(nóng)民的生產(chǎn)收益，必須加大力度對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行革新，尤其是針對(duì)地處偏遠(yuǎn)的山區(qū)，更應(yīng)該加大力度建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，滿足新農(nóng)村建設(shè)的需求。