朱聰箭

（賓川縣力角鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南賓川 671601）

1 大理強(qiáng)化農(nóng)村集體財務(wù)管理的實紀(jì)

加強(qiáng)農(nóng)村集體財務(wù)管理，切實維護(hù)好民眾的合法權(quán)益，大理州出臺了《農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范開支審批、預(yù)決算、財務(wù)公開、資產(chǎn)清查等制度，促進(jìn)大理州農(nóng)村集體財務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)。

全面建設(shè)農(nóng)村集體“三資”信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部進(jìn)入“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺處理業(yè)務(wù)。全面開通12縣市橫向查詢端口和州級橫向查詢端口，真正實現(xiàn)了州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級互通互聯(lián)的農(nóng)村集體“三資”聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。

清理核實農(nóng)村集體“三資”，進(jìn)一步澄清了農(nóng)村集體“三資”家底，尤其是村民小組一級的“三資”底數(shù)，明晰了產(chǎn)權(quán)歸屬，有效堵塞了管理上的漏洞，杜絕了暗箱操作和違規(guī)操作，防止了農(nóng)村集體“三資”的流失，確保了集體“三資”的安全。

強(qiáng)化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面對村（社區(qū)）干部進(jìn)行了任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，全州共審計單位數(shù)12 163個，審計資金總額70.29億元。通過干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，切實保障了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，有效推進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

2 大理農(nóng)村集體財務(wù)管理暴露出的問題

2.1 村財務(wù)管理主體不健全

嚴(yán)格意義上講，村財務(wù)管理主體是村民大會或村民代表會議。而當(dāng)前，基層村民代表會議多為空殼，更多財務(wù)決策權(quán)集中在村干部身上，導(dǎo)致村集體財務(wù)管理仍處于主體不健全的狀態(tài)。

2.2 村財務(wù)制度執(zhí)行不到位

規(guī)范財務(wù)制度的執(zhí)行，是村財務(wù)規(guī)范化管理的前提保障。但是，就匯總的財務(wù)臺賬來看，保存有預(yù)決算、審批、資金管理等制度文件。但是，這些制度很難執(zhí)行到位?；蚋緵]有執(zhí)行，比如：要求的每年年度對村級財務(wù)各項資產(chǎn)、負(fù)債的全面清查，這項工作連續(xù)多年已很少執(zhí)行。

2.3 村級財務(wù)管理透明度低

當(dāng)前，基層村集體財務(wù)管理多已經(jīng)失去群眾監(jiān)督。比如在財務(wù)公開欄中，多張貼的是專業(yè)性強(qiáng)的會計報表、過往賬目，內(nèi)容空洞，缺乏時效性。最重要的是，群眾不關(guān)心，看不懂。

2.4 村會計任用及職能被弱化

村會計擔(dān)負(fù)著村財務(wù)會計工作，理應(yīng)由業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作扎實的村民擔(dān)任。但是，從歷任會計來看，不少依附村兩委干部，裙帶關(guān)系明顯。在處理村財務(wù)收支時，唯兩委干部馬首是瞻，為村干部暗中操縱財務(wù)打開門戶，難以在集體財務(wù)管理中發(fā)揮應(yīng)用的監(jiān)督和控制作用。

3 農(nóng)村集體財務(wù)管理暴露問題的原因分析

3.1 村干部法治觀念淡薄

村集體財務(wù)管理的規(guī)范化程度，與村干部財務(wù)管理的法治觀念有著直接的關(guān)系?？梢哉f，即使村集體有完備的規(guī)章制度，而制度執(zhí)行者缺乏法治觀念，再完備的制度也是一紙空文。由此，村干部法治觀念低，應(yīng)是導(dǎo)致當(dāng)前財務(wù)管理各項制度執(zhí)行難的癥結(jié)所在。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門監(jiān)督監(jiān)督不利

村集體財務(wù)管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)村級組織的賬簿、資金，完全掌控村級組織的財務(wù)開支。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門能嚴(yán)格控制村級資金使用情況，加大村級資金的開支監(jiān)管，將很大程度上遏制村干部隨意開支的行為。

可是，某種程度上來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門與村組織屬于利益共同體。為此，在一些財務(wù)支出中，只要票據(jù)合理，支出金額不要太多，會計代理中心多數(shù)會給予報銷入賬。這在一定程度上，就容忍了村組織隨意開支的行為。

3.3 農(nóng)村熟人效應(yīng)的存在

不同城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村社會屬熟人群體。民眾之間的熟識，給農(nóng)村地區(qū)營造了和諧安康的氛圍，同時也削弱了某些制度的約束力。

在農(nóng)村熟人群體中，老百姓的觀念趨向一致，自發(fā)地形成的約束力是非標(biāo)準(zhǔn)的，而重人倫輕法治則是這種現(xiàn)象的最大體現(xiàn)。由此，法治化社會，給予老百姓各種權(quán)利，但是民眾卻并不重視這些權(quán)利的享用。體現(xiàn)在村集體財務(wù)管理上，很少有村民監(jiān)督村干部的村務(wù)管理行為。而在這種環(huán)境下，村干部更是想方設(shè)法繞過這些制度，農(nóng)村集體財務(wù)管理是漏洞百出。

3.4 小農(nóng)意識的不良影響

小農(nóng)意識即小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識，集中體現(xiàn)在：保守、狹隘、利己。這種意識形態(tài)，產(chǎn)生在小農(nóng)生產(chǎn)方式之上。給人造成的影響，體現(xiàn)在：散漫，確保紀(jì)律性，內(nèi)外不分、輕重不分。而體現(xiàn)在村集體財務(wù)管理，則表現(xiàn)在：民眾只關(guān)心自己事務(wù)，注意小圈子的狀況。而對集體事務(wù)漠不關(guān)心，甚至只關(guān)心與自己利益有權(quán)的那部分事務(wù)。

4 探索解決大理州村集體財務(wù)管理的思路

4.1 推進(jìn)村集體財務(wù)規(guī)范化管理

4.1.1 提高村干部認(rèn)識。自思想觀念著手，提升村干部規(guī)范村集體財務(wù)管理重要性的認(rèn)識，使其意識不遵守財務(wù)管理制度帶來的危害性。其中，關(guān)鍵突破點(diǎn)，應(yīng)以強(qiáng)化法制教育為把手，明確其在村集體活動中的權(quán)限、職責(zé)，讓其意識到隨心所欲支配村集體資金、資產(chǎn)所帶來的違法成本?？梢哉f，只有法制化觀念深入人心，才能督促其在意識層面自覺遵守各項規(guī)章制度，避免靠個人喜好處理事務(wù)的情況。

4.1.2 選好村會計、民主理財小組。建議村會計出自村民選舉，以確保村會計工作的獨(dú)立性。這樣選出的會計，既接受村委領(lǐng)導(dǎo)，又能為老百姓負(fù)責(zé)，避免村干部隨意開支的違規(guī)行為。建議民主理財小組同樣由村民選舉，并要求能根據(jù)工作需要隨時更新。這樣才能確保其工作的獨(dú)立性，能切實根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求做好財務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格把關(guān)財務(wù)收支。

4.1.3 控好村集體財務(wù)開支。以控制開支入手，強(qiáng)化財務(wù)管理。第一，推進(jìn)財務(wù)預(yù)算村民代表會議制，年初定預(yù)算，年末定決算，以總量上控制財務(wù)。第二，減少非生產(chǎn)性開支，逐漸收緊村集體財務(wù)開支權(quán)限，限定村兩委開支額度。第三，嚴(yán)格開支審批制，發(fā)揮會計、民主理財小組的監(jiān)督作用，確保每份開支票據(jù)都有監(jiān)督現(xiàn)場。第四，控制招待費(fèi)用支出，問責(zé)公款吃喝行為。

4.1.4 做好財務(wù)公開管理。嚴(yán)格財務(wù)公開規(guī)定要求，切實做好財務(wù)公開管理。改變傳統(tǒng)張貼難懂會計報表的現(xiàn)狀，將每一項支出明細(xì)都要公布在財務(wù)公開張貼欄中，以便每一項開支都能接受老百姓的監(jiān)督。同時，要明確村會計、民主理財小組在財務(wù)監(jiān)督中的職責(zé)，切實督促、指導(dǎo)村組織財務(wù)公開。此外，財務(wù)公開應(yīng)逐漸由結(jié)果公開向事前、事中的過渡，多組織“財務(wù)公開日”活動，以引起民眾對財務(wù)管理的關(guān)注，以主動行使財務(wù)監(jiān)督職責(zé)。財務(wù)事項公開后，村委積極聽取村民的反映和質(zhì)疑，并及時做出解答、調(diào)整，不要給予打擊報復(fù)，以確保財務(wù)管理的公開透明。

4.2 加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門對村集體財務(wù)的監(jiān)督管理

4.2.1 加大村級組織的開支監(jiān)管。針對村非生產(chǎn)性開支多的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門應(yīng)對該塊開支硬性加以限制。針對村干部的變相公開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門除側(cè)重相關(guān)手續(xù)的審批，還要進(jìn)行相關(guān)明細(xì)的審核查實，這樣以最大限度控制隨意開支。

4.2.2 強(qiáng)化第三方會計委托代理。會計委托代理制度，是一種與會計事務(wù)主體脫離的監(jiān)管機(jī)制。將村集體財務(wù)事宜委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理服務(wù)中心，不僅能更好地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有利于幫助轄區(qū)內(nèi)村財務(wù)管理中各種突出問題，為改進(jìn)村財務(wù)管理出謀劃策。

4.3 逐步消除小農(nóng)社會環(huán)境的消極影響

4.3.1 提高民眾參與村務(wù)的積極性。加大宣傳力度，提高民眾參與村務(wù)的積極性，讓民眾意識到舍棄權(quán)利帶來的危害。在村務(wù)管理的實踐中，多組織民眾訪談、問政于民的活動，逐漸營造村民自治的氛圍。加大村干部教育，讓其主動放權(quán)，意識到民主管理是趨勢，是村務(wù)管理的進(jìn)步，使村干部切實成為老百姓的忠實代表。

4.3.2 淡化小農(nóng)思想對村干部的影響。當(dāng)前，農(nóng)村初具規(guī)模的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將逐漸替代小農(nóng)生產(chǎn)方式，過往的小農(nóng)意識將難有立足之地。由此，作為村干部必須身先示范，自覺抵制小農(nóng)思維，秉承大無謂、無私奉獻(xiàn)的精神，積極投身到村級事務(wù)中去，在村級管理中凝聚一條健康有力的群眾戰(zhàn)線，以實現(xiàn)村財務(wù)管理的規(guī)范化。

4.3.3 消除熟人關(guān)系的不良影響。農(nóng)村社會的熟人效應(yīng)，使著老百姓的法治意識慢慢淡化。正是這種效應(yīng)的作祟，村干部即使有違法行為，村群眾也聽之任之。由此，必須倡導(dǎo)法治觀念，消除熟人效益的不良影響，讓我們的老百姓勇于監(jiān)督村干部的不法行，為規(guī)范村集體財務(wù)管理提供有力的保障。

5 結(jié)語

農(nóng)村集體財務(wù)管理是社會主義新農(nóng)村建設(shè)村務(wù)管理的重要內(nèi)容之一，隨著社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，農(nóng)村集體財務(wù)管理的重要性將不斷顯現(xiàn)。今后，為實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的集體利益，農(nóng)村集體財務(wù)管理還將在探索中不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中不斷適應(yīng)新的發(fā)展格局，以推進(jìn)農(nóng)村集體財務(wù)管理的規(guī)范化、合理化。