譚周清

（湖南省湘西州綠色食品辦公室，湖南湘西 416000）

1 湘西州“三品一標(biāo)”工作發(fā)展的基本現(xiàn)狀

湘西州“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)，從20世紀(jì)90年代初發(fā)展綠色食品開始起航，從小到大，從無到有。特別是2016年以來州委州政府踐行“綠水青山就是金山銀山”的方略，大力開展綠色產(chǎn)品大莊園的建設(shè)，把發(fā)展“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)列入州委州政府對縣市政府績效考核指標(biāo)體系，并出臺了一系列扶持企業(yè)開展綠色食品、有機產(chǎn)品認(rèn)證，大力支持事業(yè)單位（行業(yè)協(xié)會）開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記工作。由此，湘西州“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)進入了快速發(fā)展階段。

1.1 從獲證產(chǎn)品數(shù)量規(guī)模上看，有效產(chǎn)品總數(shù)快速增長

從2016年到2020年底，湘西州“三品一標(biāo)”有效產(chǎn)品總數(shù)從46個發(fā)展到139個。其中無公害農(nóng)產(chǎn)品從2016年21個到2020年9月全部退出歷史舞臺，綠色食品從21個發(fā)展到92個，有機產(chǎn)品從4個發(fā)展到34個，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志從4個發(fā)展到13個，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記總數(shù)居全省第一。綠色食品、有機產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志數(shù)量復(fù)合年增長率分別達34.37%、53.42%、26.58%。截至到2020年年底，湘西州共有83個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體使用綠色食品、有機產(chǎn)品標(biāo)識，涉及產(chǎn)品總數(shù)達126個。

1.2 從獲證產(chǎn)品類別上看，認(rèn)證產(chǎn)品層次逐年提高

2016年底，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)分別占“三品一標(biāo)”總數(shù)的45.7%、45.7%和8.7%。從2017年下半年開始，湘西州沒有開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，截至到2020年底，全州綠色食品、有機產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)分別占“三品一標(biāo)”總數(shù)的66.2%和24.5%。以綠色食品、有機產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品為代表的優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品年產(chǎn)量達112.9萬t，產(chǎn)值53.2億元。獲證產(chǎn)品中，以“兩茶”（茶葉和油茶）、“兩果”（椪柑和獼猴桃）為代表的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)獲證產(chǎn)品占比高達79.1%，突顯了湘西州良好的種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，通過開展綠色食品、有機產(chǎn)品認(rèn)證，不斷為湘西椪柑、湘西獼猴桃、古丈毛尖、保靖黃金茶等區(qū)域公共品牌提供質(zhì)量安全保障。

1.3 從獲證主體上看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭示范作用明顯

當(dāng)前湘西州綠色食品、有機產(chǎn)品獲證企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場中，州（市）級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)累計申報認(rèn)證產(chǎn)品55個，占綠色食品、有機產(chǎn)品獲證總數(shù)的43.7%，家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社申報認(rèn)證產(chǎn)品59個，占綠色食品、有機產(chǎn)品獲證總數(shù)的46.8%。在全州八縣市當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，均涌現(xiàn)出了一批示范作用明顯、脫貧帶動能力強的龍頭企業(yè)。在古丈毛尖產(chǎn)業(yè)中，出現(xiàn)了以湘西自治州牛角山生態(tài)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司、湖南英妹子茶業(yè)科技有限公司為代表集綠色食品、有機茶種植、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；在保靖黃金茶產(chǎn)業(yè)中，出現(xiàn)了以保靖鼎盛黃金茶開發(fā)有限公司為代表的有機茶種植、銷售的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；在永順?biāo)砂孛讟I(yè)產(chǎn)業(yè)中，出現(xiàn)了以永順縣松柏米業(yè)有限責(zé)任公司為代表的集綠色食品、有機米種植、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等等。

1.4 從獲證產(chǎn)品抽樣檢測結(jié)果上看，產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠

綠色食品現(xiàn)已形成一套完整的監(jiān)管體系，通過有效落實企業(yè)年檢、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢、標(biāo)志市場監(jiān)察、質(zhì)量安全預(yù)警等監(jiān)管制度，進一步強化監(jiān)管措施，使綠色食品企業(yè)發(fā)展更加規(guī)范，綠色食品品牌公信力日益增強[1]。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部綠色食品發(fā)展中心、湖南省綠色食品辦公室每年都在市場上隨機抽檢獲證產(chǎn)品，湘西州綠色食品、有機產(chǎn)品抽檢合格率一直穩(wěn)定保持在100%，沒有發(fā)生一起產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，湘西州綠色食品、有機產(chǎn)品迎來了規(guī)模提升，實現(xiàn)了產(chǎn)品品質(zhì)的穩(wěn)定可靠。

2 湘西州發(fā)展“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

2.1 優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境

湘西州位于湖南省西北部，地處武陵山區(qū)腹地，山溝縱橫，素有“八山一水一分田”之稱，是傳統(tǒng)意義上的老少邊窮地區(qū)。2019年，湘西州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)明顯改善，2019年度空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全省第一，水環(huán)境質(zhì)量位列全國第十四。加上冒煙工業(yè)少，生產(chǎn)綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品得天獨厚，比其他地方容易的多[2]。

2.2 豐富的自然資源稟賦

湘西州處于北緯30度沿線附近，物產(chǎn)資源豐富，全州森林覆蓋率達70.24%，是土壤富硒帶、微生物發(fā)酵帶、植物群落亞麻酸帶的交集區(qū)。湘西州內(nèi)降水充沛，有豐富的光熱資源，山地資源豐富，適宜特色山地種植產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

2.3 強大的行業(yè)政策支持

在我國西部大開發(fā)的歷史機遇面前，從中央到地方各個部門持續(xù)推出的優(yōu)惠和扶持政策為西部地區(qū)發(fā)揮自身潛能，加速發(fā)展綠色食品提供了強大的動力[3]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從2014年開始先后出臺對湘西州申報的綠色食品實行標(biāo)志使用費、審核費減免的優(yōu)惠政策，湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳從2016年開始，先后出臺了對貧困地區(qū)申報的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品檢測費實行全額補貼的優(yōu)惠政策，并從2017年開始對登記成功的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志獎勵20萬元。湘西州人民政府自2017年底開始對申報成功的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品實行3萬～20萬元不等的獎補。這一系列扶持政策的出臺，為湘西州“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供了堅實的政策保障。

2.4 獨特的物產(chǎn)資源優(yōu)勢

湘西州獨特的氣候環(huán)境和豐富的物種資源孕育出了一系列特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品，如瀘溪椪柑、古丈毛尖、龍山百合、米良一號獼猴桃等久負(fù)盛名的農(nóng)產(chǎn)品，如永順莓茶、保靖黃金茶、湘蜜一號椪柑等后起新秀。這些在當(dāng)?shù)剡x育成功并經(jīng)過長時間檢驗的品種，長勢旺盛，抗病能力強，產(chǎn)量穩(wěn)定，品質(zhì)優(yōu)良，是開發(fā)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品重要的基因庫。

3 困擾湘西州“三品一標(biāo)”工作發(fā)展的難點

3.1 企業(yè)參與“三品”認(rèn)證的積極性不高

因當(dāng)前市場準(zhǔn)入門檻低，產(chǎn)品認(rèn)不認(rèn)證均可進入市場，致使部分產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)低價，易造成對認(rèn)證產(chǎn)品的沖擊，導(dǎo)致申請產(chǎn)品認(rèn)證的積極性低，個別認(rèn)證的企業(yè)或?qū)I(yè)合作社就根本不使用標(biāo)識。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)化程度低，尚未建立健全全程質(zhì)量可追溯制度

當(dāng)前農(nóng)民從業(yè)人員年齡偏大，整體文化素質(zhì)偏低，加上缺乏科學(xué)合理的規(guī)模種植引導(dǎo)，沒有采用統(tǒng)一的種植標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品質(zhì)量千差萬別，其結(jié)果就是商品率低；同時，“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)仍舊是以農(nóng)民分散種植的模式，組織化程度低，生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與基地農(nóng)戶的產(chǎn)品質(zhì)量安全控制制度不完善，利益聯(lián)結(jié)機制不緊密，質(zhì)量安全可追溯制度沒有健全，投入品臺賬記錄不及時，落實到農(nóng)戶到產(chǎn)品難。

3.3 綠色食品工作機構(gòu)尚不健全

目前，湘西州綠色食品工作機構(gòu)除州本級外，所轄8縣市，僅2個縣市成立了綠色食品管理工作機構(gòu)，人員4人，人員編制和經(jīng)費難以適應(yīng)綠色食品工作快速發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作責(zé)任的要求。其他6個縣市綠色食品工作機構(gòu)與市場信息等股室一起辦公，缺少專職人員和工作經(jīng)費，嚴(yán)重制約了獲證產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作和“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展。

3.4 隊伍變動頻繁，影響“三品一標(biāo)”事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

由于歷史和體制原因，相比于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門中如糧油、植保、土肥等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)部門，綠色食品機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員在項目申報、成果申報、高級職稱評審等環(huán)節(jié)明顯處于弱勢地位，導(dǎo)致綠色食品機構(gòu)工作人員變動頻繁。有些市縣級技術(shù)人員對綠色食品標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的掌握也不到位，嚴(yán)重限制了本地區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[4]。截止2020年底，湘西州八縣市除永順縣、吉首市以外，其他6個縣沒有綠色食品檢查員，對全州綠色食品工作的順利開展有較大的影響。

4 解決湘西州“三品一標(biāo)”發(fā)展工作的必然選擇

4.1 嚴(yán)格規(guī)范，堅決執(zhí)行操作技術(shù)規(guī)程

各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體要嚴(yán)格按照生產(chǎn)經(jīng)營管理制度和技術(shù)規(guī)程來選擇投入品，遵循技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)放心的農(nóng)產(chǎn)品；同時，還要發(fā)揮制度規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的優(yōu)勢，建立標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，引領(lǐng)附近農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全過程質(zhì)量控制，在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的征程上帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，如期與全國人民一道奔入小康社會。

4.2 加強培訓(xùn)，提高生產(chǎn)技術(shù)水平

技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)是“三品一標(biāo)”工作不可或缺的。通過舉辦栽培技術(shù)培訓(xùn)班、認(rèn)證企業(yè)內(nèi)檢員培訓(xùn)班，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的企業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)戶，了解和掌握綠色食品、有機食品的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)程序，以及生產(chǎn)過程中的質(zhì)量控制技術(shù)，以便生產(chǎn)符合市場需求的優(yōu)質(zhì)放心產(chǎn)品。

4.3 規(guī)范操作，確保品牌公信力

要增強“三品一標(biāo)”生產(chǎn)者的質(zhì)量安全和誠信意識，教育他們遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)法律法規(guī)，依法規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品，并建立投入品使用臺賬。從源頭抓起，加強產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的質(zhì)量控制，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；對已獲證企業(yè)的產(chǎn)地環(huán)境、質(zhì)量管理體系、農(nóng)業(yè)投入品使用、各類生產(chǎn)檔案記錄、產(chǎn)品儲存及運輸、產(chǎn)品包裝標(biāo)識等重要環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見，強化獲證企業(yè)自律意識，幫助其提升質(zhì)量安全規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

4.4 出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)政策，促進“三品一標(biāo)”快速發(fā)展

出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補政策，是全面推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機產(chǎn)品認(rèn)證工作有效措施之一。通過對已獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的產(chǎn)品，按規(guī)?；驍?shù)量給予一定的政策性獎勵或補助，可充分調(diào)動企業(yè)和專業(yè)合作社認(rèn)證的積極性，這對于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，意義重大。

4.5 健全機構(gòu)，充實機構(gòu)隊伍

綠色食品工作是朝陽事業(yè)，尚處于起步階段，需要各級政府政策支持。因此，要建立健全市（州）、縣市工作機構(gòu)，組織并培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會管理、責(zé)任心強的專職專業(yè)技術(shù)干部，從事“三品一標(biāo)”事業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后工作，讓人民吃上放心產(chǎn)品。