楊 琳

（云南銅壁關(guān)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局，云南 德宏 678400）

1.野生動(dòng)植物保護(hù)管理存在的問題

1.1 野生動(dòng)植物保護(hù)意識(shí)薄弱

盡管目前全國(guó)各地都相繼建立了很多林業(yè)自然保護(hù)區(qū)，但無一例外，自然保護(hù)區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)，周邊居民并無較強(qiáng)的野生動(dòng)植物保護(hù)意識(shí)，在他們看來，野生動(dòng)植物多為自然生長(zhǎng)狀態(tài)，并不歸屬于任何人，誰(shuí)能獵殺或摘得這些野生動(dòng)植物，就能擁有。但林業(yè)自然保護(hù)區(qū)大多占地較廣，所配備的工作人員數(shù)量不足，無法對(duì)周邊居民活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)管，正是因?yàn)檫@種監(jiān)管漏洞的存在，影響了自然保護(hù)區(qū)效用的正常發(fā)揮。

1.2 相關(guān)法律法規(guī)不健全

近年來，由于人類活動(dòng)的不斷增強(qiáng)，使得野生動(dòng)植物數(shù)量明顯下降，更顯得珍貴，使得供需矛盾進(jìn)一步加劇，造成野生動(dòng)植物的市場(chǎng)價(jià)不斷攀升。受經(jīng)濟(jì)利益的趨勢(shì)，周邊居民會(huì)為了一己私利，進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，違法捕獵或挖掘野生動(dòng)植物。雖然《野生動(dòng)物保護(hù)法》頒布并施行多年，也在2018年經(jīng)過了修改，但仍無法完全杜絕這些人的偷獵行為，發(fā)現(xiàn)線索時(shí)，往往會(huì)因證據(jù)的缺乏而無法定罪量刑。也就是說，法律對(duì)于野生動(dòng)植物保護(hù)的規(guī)制力度不足。同時(shí)，野生動(dòng)物保護(hù)法沒有結(jié)合實(shí)際情況加以調(diào)整，且在長(zhǎng)時(shí)間的環(huán)境變化過程中，野生動(dòng)物一直都在棲息地繁衍，逐漸靠近人類居住區(qū)，對(duì)周邊居民的農(nóng)耕與人身安全造成了不利影響，如野豬傷人事件、野生動(dòng)物破壞農(nóng)作物事件等。

1.3 補(bǔ)償機(jī)制不完善

法律規(guī)定，凡是列入保護(hù)范圍內(nèi)的野生動(dòng)物，一律不允許捕殺，但有時(shí)候野生動(dòng)物會(huì)闖入人類居住區(qū)，捕食居民飼養(yǎng)的家禽，破壞農(nóng)作物，導(dǎo)致周邊居民生產(chǎn)生活遭受損失，甚至對(duì)居民生命安全產(chǎn)生威脅。當(dāng)前，由于補(bǔ)償機(jī)制不健全，導(dǎo)致周邊居民多有不滿，當(dāng)再次遇到野生動(dòng)物破壞的情形，往往會(huì)采取暴力打殺的方式，不利于野生動(dòng)植物的保護(hù)。

2.加強(qiáng)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物保護(hù)的對(duì)策與建議

2.1 提高對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)管理的認(rèn)識(shí)

在自然生態(tài)系統(tǒng)中，野生動(dòng)植物占有重要地位，能夠維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定。當(dāng)前，野生動(dòng)植物保護(hù)意識(shí)的強(qiáng)弱直接關(guān)系到國(guó)家與民族文明進(jìn)步的程度，對(duì)野生動(dòng)植物進(jìn)行保護(hù)也已成為國(guó)際關(guān)注的熱點(diǎn)話題。黨和國(guó)家歷來注重野生動(dòng)植物保護(hù)工作，關(guān)于珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)，習(xí)總書記曾多次作出重要批示，提出應(yīng)在思想上提高對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)的認(rèn)識(shí)，扎實(shí)開展好野生動(dòng)物保護(hù)與拯救繁育工作，落實(shí)好野生動(dòng)物保護(hù)工作，保持良好的國(guó)際形象。省委省政府應(yīng)頒布《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施意見》，始終通過高標(biāo)準(zhǔn)與硬舉措的方式保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，對(duì)破壞野生動(dòng)植物的違法行為予以嚴(yán)厲打擊。因此，就需要根據(jù)法律法規(guī)打擊破壞野生動(dòng)植物違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，采取標(biāo)本兼治、多措并舉的方式，建立完善的野生動(dòng)植物長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。此外，還要深入了解野生動(dòng)植物保護(hù)與打擊破壞野生動(dòng)植物資源犯罪的意義所在，全面落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保野生動(dòng)植物保護(hù)管理職責(zé)履行到位，最大程度上減少非法破壞野生動(dòng)植物犯罪案件數(shù)量。

2.2 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)

各個(gè)部門應(yīng)深入生態(tài)文明建設(shè)理念，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全，不斷提高自身保護(hù)意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化野生動(dòng)植物保護(hù)與打擊破壞野生動(dòng)植物資源犯罪的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建野生動(dòng)植物保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，逐步建立相應(yīng)的保護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。各個(gè)部門的一把手應(yīng)作為第一責(zé)任人，務(wù)必親自部署、檢查與督辦，減少破壞野生動(dòng)植物的事件發(fā)生。需要將野生動(dòng)植物資源的保護(hù)與發(fā)展擺在第一位，并分解野生動(dòng)植物資源管護(hù)任務(wù)，具體落實(shí)到相應(yīng)的山頭地塊，采取劃片包干、巡山查林的方式，保證管護(hù)到位，并就野生動(dòng)植物保護(hù)工作納入各部門年度工作及領(lǐng)導(dǎo)人員績(jī)效考核中去。

2.3 加強(qiáng)馴養(yǎng)繁殖監(jiān)管

不同的林業(yè)站，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)開展人工馴養(yǎng)繁育野生動(dòng)物場(chǎng)所的監(jiān)督管理，確保人工馴養(yǎng)繁育野生動(dòng)物的部門與個(gè)人能夠遵守國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)與管理相關(guān)的法律法規(guī)，保證人工馴養(yǎng)繁育野生動(dòng)物工作得以高效開展。堅(jiān)決不允許以人工繁育的名義，從事非法獵捕與收購(gòu)非法獵捕野生動(dòng)物的違法行為，凡是沒有人工繁育許可證就私自馴養(yǎng)繁育野生動(dòng)物，開展野生動(dòng)物的經(jīng)營(yíng)與加工業(yè)務(wù)，卻無法提供合法來源證明的部門與個(gè)人，必須進(jìn)行嚴(yán)格查處。強(qiáng)化野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物異常死亡現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，按照規(guī)定程序進(jìn)行處理，禁止私自處理死亡原因不明的野生動(dòng)物。

2.4 嚴(yán)格違法案件查處

各林業(yè)站、國(guó)有林場(chǎng)必須在管轄區(qū)內(nèi)，加強(qiáng)破壞野生動(dòng)植物違法犯罪線索的摸排，重點(diǎn)摸排賓館、農(nóng)家樂、旅游景點(diǎn)非法利用野生動(dòng)物的違法犯罪線索；盜伐、濫伐林木、惡意毀壞珍貴樹木，非法捕獵等違法犯罪線索；重點(diǎn)查找因礦山開采、建設(shè)工程等非法占用林地的違法犯罪線索。一旦發(fā)現(xiàn)犯罪線索，應(yīng)在第一時(shí)間上報(bào)市級(jí)森林公安局。對(duì)市級(jí)森林公安局而言，應(yīng)重點(diǎn)巡查車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭等重點(diǎn)區(qū)域，阻斷野生動(dòng)物及制品非法來源的運(yùn)輸渠道，嚴(yán)格排查野生動(dòng)物人工繁育、公眾展示展演等場(chǎng)所的問題及隱患，以防出現(xiàn)野生動(dòng)物逃逸與食品安全事故。

2.5 強(qiáng)化宣傳教育

野生動(dòng)植物保護(hù)具有較強(qiáng)的社會(huì)性，還需要廣大社會(huì)群眾參與其中。各部門應(yīng)本著“尊重自然、保護(hù)自然”生態(tài)文明理念，通過多元化渠道、較強(qiáng)的力度進(jìn)行野生動(dòng)植物保護(hù)與宣傳教育。

第一，根據(jù)“世界野生動(dòng)植物日”宣傳活動(dòng)方案，強(qiáng)化野生動(dòng)植物資源保護(hù)宣傳，注重生態(tài)文明理念，促進(jìn)政治站位提升，逐步建立一道堅(jiān)固的生態(tài)安全屏障。第二，廣泛利用電視、廣告、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過微博微信、發(fā)放宣傳手冊(cè)、發(fā)送手機(jī)短信等方式，確保社會(huì)公眾深入了解野生動(dòng)植物保護(hù)理念與知識(shí)，進(jìn)而養(yǎng)成主動(dòng)愛護(hù)野生動(dòng)植物、摒棄陋習(xí)、自覺抵制非法從事野生動(dòng)植物交易行為。第三，積極動(dòng)員社會(huì)各方力量，始終保持開放的姿態(tài)，歡迎社會(huì)各方力量加入野生動(dòng)植物保護(hù)行列，共同構(gòu)建全員保護(hù)野生動(dòng)植物、嚴(yán)厲打擊違法犯罪的格局。第四，加大監(jiān)督檢查力度，各部門還應(yīng)將野生動(dòng)植物保護(hù)管理確立為貫徹落實(shí)生態(tài)文明理念，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)，對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域及環(huán)節(jié)，更應(yīng)持續(xù)加大檢查與監(jiān)管力度，并保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建完善的保護(hù)機(jī)制，使各項(xiàng)監(jiān)管措施能夠得以順利實(shí)施。此外，森林資源管理科應(yīng)注重自身職能作用發(fā)揮，不斷加強(qiáng)督導(dǎo)與檢查，以便實(shí)時(shí)獲取野生動(dòng)植物保護(hù)管理工作動(dòng)態(tài)，保證各項(xiàng)監(jiān)管措施得以充分落實(shí)。

2.6 持續(xù)增加財(cái)政投入

在野生動(dòng)植物資源保護(hù)管理過程中，經(jīng)常需要面臨資金投入不足的問題，應(yīng)廣泛爭(zhēng)取國(guó)家資金項(xiàng)目，加快建立市級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)，不斷完善森林、濕地公園的基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，對(duì)于地方政府部門而言，也要不斷提高對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)工作的重視程度，了解其對(duì)維持生態(tài)環(huán)境多樣性的重要作用，加快認(rèn)知轉(zhuǎn)變，認(rèn)真分析區(qū)域野生動(dòng)植物保護(hù)現(xiàn)狀，設(shè)立野生動(dòng)植物保護(hù)管理專項(xiàng)資金，為野生動(dòng)植物保護(hù)提供強(qiáng)有力的資金支撐，確保野生動(dòng)植物保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.結(jié)束語(yǔ)

總之，由于工業(yè)化發(fā)展以及人類活動(dòng)的影響，使得生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，直接威脅到野生動(dòng)植物的繁衍與生存，因此，加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)與管理就顯得勢(shì)在必行。但是目前，在野生動(dòng)植物保護(hù)與管理過程中，主要面臨保護(hù)意識(shí)薄弱、法律法規(guī)不健全以及補(bǔ)償機(jī)制不完善等問題，這就需要進(jìn)行深入分析，并在提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、增加資金投入、嚴(yán)格違法案件查處以及強(qiáng)化宣傳教育等方面不斷努力，使野生動(dòng)植物保護(hù)工作順利進(jìn)行下去。