徐翠霞 覃培松 吳 峰 鐘欽 王金漂 盧少蓮 楊林靜

（1.廣西南寧市蠶業(yè)站，廣西 南寧 53000；2.廣西南寧市橫縣農(nóng)業(yè)科教站，廣西 南寧 530300；3.廣西南寧市橫縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，廣西 南寧 530300；4.廣西南寧市橫縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廣西 南寧 530300；5.廣西南寧市橫縣植物保護(hù)站，廣西 南寧 530300）

1.橫縣農(nóng)業(yè)情況及耕地撂荒情況

1.1 橫縣農(nóng)業(yè)情況

橫縣縣域面積3464平方公里。轄16個(gè)鎮(zhèn)1個(gè)鄉(xiāng)，276個(gè)村委、32個(gè)社區(qū)。2019年末，全縣人口127.82萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口115.77萬(wàn)人。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村勞動(dòng)力資源71.14萬(wàn)人，占鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口的61.4%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）從業(yè)人員66.53萬(wàn)人，其中：農(nóng)業(yè)從業(yè)人員48.06萬(wàn)人（含季節(jié)性外出務(wù)工人員）。外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力約35萬(wàn)人，約占農(nóng)村勞動(dòng)力資源71.14萬(wàn)人的49.2%，約占鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）從業(yè)人員66.53萬(wàn)人的52.6%，這部分人員大部分為青壯年勞動(dòng)力，從而留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的大部分是老齡勞動(dòng)力，從事種植業(yè)的勞動(dòng)力更是以老齡為主。

1.2 耕地撂荒情況

但受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益相對(duì)較低、青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工等因素影響，橫縣也存在部分耕地撂荒的現(xiàn)象發(fā)生，尤其是上半年水田撂荒的情況較為嚴(yán)重，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，橫縣每年撂荒面積達(dá)到5-8萬(wàn)畝次，連續(xù)兩年沒(méi)有耕種的耕地32298畝，其中旱地撂荒4856.5畝，水田撂荒27451.5畝（如下表統(tǒng)計(jì)）。特別是水田較大面積撂荒，占橫縣水田面積的3.7%，實(shí)際撂荒面積可能更大，影響了橫縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，特別糧食生產(chǎn)發(fā)展，對(duì)糧食安全供給存在一定穩(wěn)患。

1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低。以橫州鎮(zhèn)蒙村種糧大戶蒙世儉種植水稻為例，正常年份平均產(chǎn)量400公斤，收入1100元，除去種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料支出，再加上請(qǐng)人犁田、栽秧、病蟲(chóng)害防治、收割、運(yùn)輸、烘干等費(fèi)用，每畝每造純收入200—300元，這個(gè)還是正常年份的收入，如果遇到洪澇災(zāi)害或病蟲(chóng)害大暴發(fā)造成嚴(yán)重減產(chǎn)，種植水稻不但沒(méi)有效益，甚至還要虧本，西南鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山谷地、瘠薄地、邊遠(yuǎn)零星地更是無(wú)人愿意耕種。農(nóng)業(yè)的比較效益差，農(nóng)民種糧積極性不高，是耕地撂荒的主要原因。

1.4 農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力大量外出。由于“在家種田，不如外出掙錢”和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格多年持續(xù)走低等原因，農(nóng)村大量青壯年外出務(wù)工，在家務(wù)農(nóng)的基本為“九九、三八”式勞力結(jié)構(gòu)，留存勞動(dòng)力老弱現(xiàn)象突出，一方面造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工緊張，農(nóng)忙時(shí)節(jié)聘請(qǐng)勞動(dòng)力困難，且價(jià)格大幅提高。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村請(qǐng)一個(gè)勞動(dòng)力一天的花費(fèi)平均在120元左右。由于勞動(dòng)力不足，農(nóng)戶出現(xiàn)粗放式耕作現(xiàn)象，降低了土地利用率。

1.5 糧食生產(chǎn)與其他農(nóng)事沖突，造成早稻大面積撂荒。橫縣橫州、校椅、那陽(yáng)、云表等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶都種植有茉莉花，因茉莉花的效益遠(yuǎn)比水稻種植效益高，很多農(nóng)戶上半年忙于管理茉莉花，對(duì)早稻種植的積極性不高，造成早稻種植面積比較少。

2.務(wù)農(nóng)和務(wù)工的效益比較分析

2.1 對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的初步分析

以2019年全縣的數(shù)據(jù)分析，從事種植業(yè)生產(chǎn)33.6萬(wàn)人，全年種植面積260.53萬(wàn)畝，全縣種植業(yè)總產(chǎn)值828490萬(wàn)元，平均畝產(chǎn)值3180元，人均種植面積7.75畝，人均產(chǎn)生產(chǎn)值24657元。除去生產(chǎn)和生活成本，現(xiàn)階段屬于溫飽水平，達(dá)不到小康水平。這僅是從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，實(shí)際上更多老齡農(nóng)民年種植面積遠(yuǎn)達(dá)不到7.75畝，由于年紀(jì)大，能力和精力大不如前，種植水平較低，大部分在家務(wù)農(nóng)老齡農(nóng)民的收入水平可想而知。

2.2 對(duì)務(wù)工人員狀況初步分析

目前橫縣農(nóng)民外出務(wù)工大部分是出賣勞動(dòng)力居多。入廠務(wù)工不需或需投入較少，建筑、裝修等務(wù)工僅需租房費(fèi)用，或購(gòu)買手工工具，投入也不大，每天收入200-300元甚至更多，反而在家務(wù)農(nóng)投入較大，不僅要面對(duì)洪澇、干旱、病蟲(chóng)等災(zāi)害，及市場(chǎng)價(jià)格等因素，風(fēng)險(xiǎn)較大。人均耕地不足，沒(méi)有更多的土地耕種，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)承包土地，需要付出租金開(kāi)支，以橫縣耕地承包價(jià)格平均在1000元/畝，在種植風(fēng)險(xiǎn)、種植耕地不足和種植投資收益低等因素作用下，青壯年勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工也是綜合考慮的結(jié)果。橫縣是農(nóng)業(yè)大縣同時(shí)也是勞動(dòng)力輸出大縣。據(jù)電話咨詢就業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人，其認(rèn)為外出務(wù)工收入為農(nóng)民人均純收入貢獻(xiàn)超過(guò)一半。

筆者調(diào)查了多個(gè)村委的勞動(dòng)力情況印證了青壯年大量外出務(wù)工，農(nóng)村從事種植業(yè)以老齡勞動(dòng)力為主的事實(shí)。橫州鎮(zhèn)蒙村村委支書反映，蒙村有人口5420人，有勞動(dòng)力3200人，約有1000人在縣城務(wù)工，約800人外出務(wù)工，從事種植業(yè)約1000人，其中從事種植業(yè)的勞動(dòng)力大部分是50歲以上的中老齡勞動(dòng)力，上半年水田大部分撂荒，下半年水田種植水稻，季節(jié)性拋荒更為明顯。六景鎮(zhèn)隴西村干梁飛反映，隴西村人口3250人，勞動(dòng)力1400人，有1000人外出務(wù)工，是村中主要的青壯年勞動(dòng)力，有400人在家務(wù)農(nóng)，這400人中大部分也是因年齡老化外出務(wù)工無(wú)門，才回村務(wù)農(nóng)的。馬嶺清泉村干雷偉反映，清泉村有人口1500人，有勞動(dòng)力880人，外出務(wù)工400人大部分是青壯年，有480人在村中務(wù)農(nóng)，其中有部分人在有房屋建筑和房屋裝修工作需工時(shí)，還是脫離農(nóng)活去務(wù)工，從事種植業(yè)的始終是老齡勞動(dòng)力為主。種植業(yè)發(fā)達(dá)的校椅鎮(zhèn)橋村委約5000人，外出務(wù)工占30%多，亦是青壯年為主，留在村中務(wù)農(nóng)的農(nóng)民因耕地不足亦多到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯或外地承包土地種植瓜果蔬菜，這也意味著周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯的農(nóng)民在將自己的土地承包給別人種植后也只有外出務(wù)工。

3.對(duì)耕地撂荒影響的思考

對(duì)耕地撂荒可以從兩方面進(jìn)行思考，一方面有積極影響：第一，耕地撂荒是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，是資源優(yōu)化配置的結(jié)果。農(nóng)民撂荒耕地是由于能尋找到比種地更容易增加收入的工作，農(nóng)民的收入增加了，客觀上又可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化，加快城鎮(zhèn)化。

另一方面，耕地撂荒帶來(lái)的消極影響也不容小覷，如不及時(shí)解決將會(huì)造成其他一些不堪設(shè)想的社會(huì)問(wèn)題：第一，我國(guó)人口數(shù)量大，人口數(shù)量是世界人口的百分之二十，然而人均耕地面積卻不到世界平均耕地面積的一半，人地矛盾問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。雖然目前的耕地拋荒現(xiàn)狀還不至于導(dǎo)致我國(guó)的糧食安全問(wèn)題，但對(duì)于耕地撂荒現(xiàn)象并不能熟視無(wú)睹，放任自流。第二，農(nóng)村的勞動(dòng)力拋下耕地，到城市打工生活，造成城市人口過(guò)度密集，而農(nóng)村卻出現(xiàn)“空心村”，并且農(nóng)村老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，老弱病殘無(wú)人扶養(yǎng)，“空巢老人”和“留守兒童”問(wèn)題嚴(yán)重，同時(shí)也使作為第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力水平難以提高。第三，耕地撂荒使得耕地質(zhì)量下降，耕地在一段時(shí)間內(nèi)不種植作物會(huì)導(dǎo)致土壤硬化，土地的營(yíng)養(yǎng)成分流失，土壤性質(zhì)發(fā)生變化，農(nóng)田耕作能力降低，可能由良田變?yōu)椴豢筛N的土地，而耕地復(fù)墾十分艱難，成本很高。

4.減少耕地撂荒提高土地利用率的意見(jiàn)及建議

4.1 進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民群眾的種地?zé)崆?。要全面落?shí)惠農(nóng)政策措施，大幅度補(bǔ)貼種植業(yè)，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼資金不折不扣發(fā)放到種植農(nóng)戶手中，做到“多種多補(bǔ)、少種少補(bǔ)，誰(shuí)種補(bǔ)誰(shuí)”，撂荒農(nóng)戶決不允許享受各種種糧補(bǔ)貼。確保農(nóng)民種植效益，在家務(wù)農(nóng)勝于外出務(wù)工，青壯年自然回流農(nóng)村發(fā)展，振興鄉(xiāng)村自然水到渠成。

4.2 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)種植產(chǎn)業(yè)鏈。橫縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已有一定規(guī)模，茉莉花茶產(chǎn)業(yè)、甜玉米產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)聞名全國(guó)，成就了橫縣在全區(qū)、全國(guó)的農(nóng)業(yè)知名地位，但還需加強(qiáng)，進(jìn)一步促進(jìn)種植業(yè)“接二連三”發(fā)展，反過(guò)來(lái)促進(jìn)種植業(yè)發(fā)展，從而提高土地利用率。

4.3 有關(guān)部門促進(jìn)“村規(guī)民約”制定要進(jìn)一步加大土地流轉(zhuǎn)力度。要鼓勵(lì)推廣現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，探索新的辦法，建立完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，按照“依法、有償、自愿”的原則，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，從根本上解決農(nóng)戶的后顧之憂。另外，從國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)的政策，確保土地流轉(zhuǎn)后能夠穩(wěn)定。