魏建國

（定西市安定區(qū)水土保持站，甘肅定西 743000）

水土流失主要由風力侵蝕、水力侵蝕等引起，2018年我國水力侵蝕導致的水土流失達到11 509 萬公頃，風力侵蝕導致的水土流失達到了15 860 萬公頃，這意味著這一年我國水土流失總面積占國土面積的28.6%。而水土流失主要發(fā)生于基層農村，對我國種植業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)都造成了嚴重影響。實現水土保持促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，已經成為鄉(xiāng)村振興工作中的重要內容。

1 水土保持與農業(yè)經濟發(fā)展的關系

1.1 互饋式的統一關系

水土保持是農業(yè)經濟發(fā)展的基礎，農業(yè)經濟若是得到合理調整，能合理開發(fā)和利用土地，就能促進水土保持工作水平的提升。在黃土高原、云貴高原等區(qū)域，由于持續(xù)透支自然資源以及自然生態(tài)保護不力，水土保持與農業(yè)經濟發(fā)展的關系不斷惡化。因此，實現二者互饋勢在必行［1］。

1.2 生態(tài)文明和經濟發(fā)展的對立關系

水土保持是站在生態(tài)保護角度，農業(yè)經濟發(fā)展是站在經濟發(fā)展角度，二者是一對矛盾體。在風力侵蝕、水力侵蝕之下，土壤質量變差、厚度變薄，看上去水土流失是自然環(huán)境作用的結果，而實際上是人類頻繁的經濟活動導致了植被退化。

2 現階段水土保持工作存在的問題

2.1 重視顯性水土流失，忽視隱性水土流失

顯性水土流失指的是風力侵蝕、水力侵蝕造成的看得見的水土流失。而隱性水土流失主要包括土壤營養(yǎng)成分下降所致的土地產值降低，例如，農村糧田在化肥作用下出現板結、土壤中有機質變少、土壤綜合水平下降。以東北地區(qū)為例，在50 年前黑土層厚度為50～100 cm，而最近數據表明黑土層變薄，僅為30 cm。目前，很多作物的高產量都是通過農藥化肥催成的，而非依靠土壤本身地力，導致糧食安全度低，直接影響到了我國糧食出口，對農村經濟發(fā)展造成了很大阻礙［2］。

2.2 水土保持工作缺乏整體規(guī)劃以及監(jiān)督

1）同一河流的治理缺乏整體規(guī)劃。黃河流經不同區(qū)域，水土保持工作由不同省市來分別劃段負責，因為區(qū)域間工作方式方法的不同，上下游對接不良，不能形成水土保護合力對黃河沿岸土地進行及時保護。2）同一區(qū)域水土保持工作呈現“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”現象，缺乏總體規(guī)劃，不能調整合理資源有效實施不同的治理方案。3）水土保持方案實施之后，對治理效果后續(xù)評估環(huán)節(jié)缺失，地方政府水土保護工作缺乏總結，工作方法及方式老套［3］。4）對于國家提出的“林、田、水、路”這一綜合治理形式，因為缺乏嚴格監(jiān)督，所以在局部地區(qū)并未見成效，還出現了林業(yè)占用農地、農民私自開墾等問題，致使當地水土流失嚴重。

2.3 信息化手段缺乏

水土保持工作需要宏觀數據以及微觀數據的支撐。宏觀數據幫助政府進行宏觀調控，給出水土治理方向。微觀數據則是針對一片土地的肥力、水分涵養(yǎng)能力、生態(tài)水平等進行具體評估，為具體水土保持方式和方法的確定提供參考。目前來看，“3S”技術普遍掌握在省市一級政府手中，而縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)三級政府缺乏信息化手段，無法對上一級政府提出的方案展開精細化研究以及落實，故執(zhí)行效果差。

2.4 農民的環(huán)境保護意識薄弱

農民是農業(yè)經濟的主體，他們的知識水平、技術能力等無一不影響農業(yè)發(fā)展。尤其是他們的環(huán)保意識，將直接影響農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展。從目前各地情況看，農民參加水土保持工作的主動性不足，一方面原因在于當地政府的激勵不足，另一方面原因是他們普遍缺乏長遠認識，沒有看到水土保持的重要價值。

2.5 農業(yè)經濟缺乏質量追溯系統

農業(yè)經濟缺乏質量追溯系統，導致綠色經濟倒逼農業(yè)經濟轉型的力量弱。我國農業(yè)經濟要想實現可持續(xù)發(fā)展，就必須走“綠色經濟”這一發(fā)展之路，然而我國目前農產品質量追溯系統不完善、市場監(jiān)督管理不到位，不能從源頭上保證農民綠色種植、綠色生產，導致農村綠色經濟并沒有真正建立起來。故此，在發(fā)達國家具有倒逼功能的綠色經濟在我國失去了作用，農業(yè)經濟轉型缺乏“綠色經濟”推動［3］。而最終造成這一結果的原因就是我國廣大農村在生產經營上的粗放性，加速了顯性和隱性水土流失。

3 促進水土保持與農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展的對策

3.1 提高對隱性水土流失的關注度

地方政府需要在做好顯性水土流失治理工作的同時，對現階段農村土地隱性水土流失展開研究，發(fā)動基層農科站，通過現代種植以及改良技術實現土壤改良，進而實現農、林、牧、漁業(yè)經濟的循環(huán)發(fā)展。即將牧業(yè)所形成的糞污無害處理后用于農業(yè)種植、漁業(yè)養(yǎng)殖中，可以增加土壤中的有機質含量或轉化為水產飼料，提升當地農業(yè)的產值。這是實現農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展的開端，隨著時間推移，農村土地質量會逐步改善，塑造出綠色農業(yè)環(huán)境，培植出綠色產品品牌，提升我國農產品的國際競爭力。

3.2 做好整體規(guī)劃，提升監(jiān)督水平

1）就水土保持工作做好不同省市間的統一規(guī)劃工作。其中，河流上中下游的治理方案、治理手段要做到信息共享，彼此溝通促進方案進一步完善。例如，黃河上游存在的問題是荒漠化，應對方式是增加地表草本覆蓋率并積極控制放牧；中游存在的問題是水中泥沙量大，水土流失嚴重，應對方式是以沿岸植樹以及分段建立水庫；下游存在的問題是“地上河”，需要進行清淤處理，同時修建河壩有效防止地上河破堤。2）同一地區(qū)水土保持工作必須要“以防為主，防治結合”，同時對顯性水土流失、隱形水土流失建立數據庫，根據目前工作狀態(tài)以及水土流失面積和速度，賦予不同區(qū)域不同治理等級，將優(yōu)等資源分配到水土保持工作相對嚴峻之處，確保資源合理化分配。3）對進行的水土保持工作展開動態(tài)跟蹤，及時采集數據展開分析，力爭及時發(fā)現工作的不足并有針對性地改善，保證水土保持工作及方法不斷創(chuàng)新。4）各級政府應對“林、田、水、路”綜合布局工作展開監(jiān)督，要求干部深入基層調研，嚴打走過程、走形式行為，從根本上提升村干部工作能力，建設出“林田水路有序交錯，稻花香中魚躍清波”的生態(tài)農村［4］。

3.3 信息化技術進基層

鑒于水土保持工作關乎到農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，故此需要將“3S”技術快速落實到縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)中。這樣可以確保縣一級政府宏觀調控能夠貼合下方鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況，利于治理方案實施，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又可以利用“3S”技術來詳細分析水土流失的顯性和隱性問題，來分別制定治理方案。故此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至于關鍵的村落建設“3S”監(jiān)測站已經勢在必行。

3.4 持續(xù)教育提升農民環(huán)保意識

由地方環(huán)保部門、林業(yè)部門、農業(yè)部門、漁業(yè)部門及牧業(yè)部門來綜合成立宣傳辦公室，對轄區(qū)內的農民展開環(huán)保以及綠色生產技術宣傳。需要就水土流失問題展開論述，使農民認識到土地合理利用、合理開發(fā)的重要性，懂得保護土壤、避免水土流失。為了讓農民能夠積極地參與到水土保持工作中，地方政府可以建立激勵制度，對實現林水田路綜合設計并且取得良好效果的村莊以及實現農林牧漁循環(huán)發(fā)展的村莊給予支持。

3.5 構建農產品質量追溯系統

構建農產品質量追溯系統，給予農業(yè)經濟轉型綠色驅動。到目前為止，河南地區(qū)已經開始進行農產品質量追溯系統建設，將種植、生產、經營等環(huán)節(jié)融入到信息化管理范疇之內，實現全程產品質量追蹤，目的是確保農業(yè)向電子商務領域縱深發(fā)展，提升農業(yè)經濟發(fā)展速度。在“質量”這一硬性指標之下，農民必須扭轉傳統經營思想，主動改善種植、養(yǎng)殖模式，積極調整農林牧漁關系，確保形成可持續(xù)發(fā)展的大農業(yè)經濟模式，給予水土保持工作推動力，使得水土流失得到控制，土地肥力得到改善［5］。

4 結語

水土保持和農業(yè)經濟發(fā)展之間既對立又統一，解決二者矛盾需要各級政府就目前水土保持工作展開分析，做好統籌規(guī)劃，實現跨域協作，更需要積極地對農民展開教育，使他們在水土保持工作中發(fā)揮積極作用。這個過程中，需要融入信息化技術，實現宏微觀整體調控和部署，避免忽視隱性水土流失問題，促進水土保護工作全盤開展。