羅小浪，楊 玲，韓 宇，夏 焱

（1.國(guó)家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院環(huán)發(fā)新技術(shù)公司，湖南長(zhǎng)沙 410014；2.國(guó)家林業(yè)和草原局中南調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，湖南長(zhǎng)沙 410014；3.貴州省林業(yè)學(xué)校，貴州貴陽(yáng) 550000；4.中南林業(yè)科技大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙 410014）

經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)很多地區(qū)已經(jīng)建立了類型和功能較為多樣化的自然保護(hù)地，總面積占我國(guó)國(guó)土面積的16%，不僅有效保護(hù)了生物多樣性，在保護(hù)自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全等諸多方面也發(fā)揮了一定的作用。但是，我國(guó)多數(shù)地區(qū)在整合自然保護(hù)地時(shí)會(huì)受到技術(shù)和管理水平的限制，出現(xiàn)多頭管理、管理邊界不清和其他不同類型的歷史遺留問(wèn)題?；诖?，針對(duì)整合優(yōu)化自然保護(hù)地和其可持續(xù)發(fā)展對(duì)策進(jìn)行分析。

1 自然保護(hù)地的類型

自然保護(hù)地指的是由各級(jí)政府依法劃定或者確認(rèn)的，對(duì)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀所承載的生態(tài)和文化功能實(shí)施長(zhǎng)期保護(hù)的陸地［1］。按照自然生態(tài)系統(tǒng)的真實(shí)性、整體性和系統(tǒng)性原則，自然保護(hù)地可以分為國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)和自然公園3 種類型。

1.1 國(guó)家公園

國(guó)家公園是指為了保護(hù)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，國(guó)家劃定的需要進(jìn)行特殊保護(hù)和管理的自然區(qū)域。國(guó)家公園的建立不僅能夠保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，還能夠?yàn)楣娞峁┞糜位蛘呖蒲谢顒?dòng)場(chǎng)所等，更好地處理生態(tài)環(huán)境與資源開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系。

1.2 自然保護(hù)區(qū)

自然保護(hù)區(qū)是最為典型的生態(tài)系統(tǒng)，內(nèi)部集中分布著大量珍稀瀕危野生動(dòng)物。自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)實(shí)際也是為了保護(hù)瀕臨滅絕的野生動(dòng)物，改善他們賴以生存的環(huán)境。

1.3 自然公園

自然公園指的是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)景觀，并具有一定文化、科學(xué)和可持續(xù)利用價(jià)值的區(qū)域，森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園和其他各類公園都是自然公園中非常重要的組成部分［2］。

2 自然保護(hù)地整合優(yōu)化的目標(biāo)

2.1 強(qiáng)化重要自然空間保護(hù)

我國(guó)不同類型的保護(hù)地均是在地方發(fā)展的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)的。雖然我國(guó)已經(jīng)建立了大量的自然保護(hù)地，但仍存在諸多空缺之處，很多不同的區(qū)域并沒(méi)有在較短的時(shí)間內(nèi)被保護(hù)起來(lái)。因此，專業(yè)人員需要運(yùn)用合適的生態(tài)價(jià)值評(píng)估方式來(lái)明確我國(guó)的自然遺跡、野生植物棲息地和其他不同類型自然景觀的分布情況，在實(shí)際優(yōu)化和整合之后形成新的自然保護(hù)地，并讓其發(fā)揮更大的作用。

2.2 解決自然保護(hù)地的遺留問(wèn)題

由于多頭管理、邊界不清、對(duì)自然保護(hù)地建設(shè)長(zhǎng)期投入不足和其他不同的原因，實(shí)際并不能夠解決設(shè)立自然保護(hù)地時(shí)存在的不利因素。目前，我國(guó)在保護(hù)自然保護(hù)地時(shí)還遺留了開(kāi)發(fā)區(qū)與自然保護(hù)區(qū)相互沖突、違法建筑和其他不同類型的問(wèn)題，這些都成為了阻礙我國(guó)自然保護(hù)地發(fā)展的因素。只有通過(guò)有效地調(diào)整自然保護(hù)地的范圍來(lái)優(yōu)化整個(gè)區(qū)域，并去掉已經(jīng)失去保護(hù)價(jià)值的區(qū)域，才能有效緩解自然保護(hù)區(qū)域和原來(lái)居民生產(chǎn)生活之間存在的矛盾。

2.3 理順自然保護(hù)地管理體系

以國(guó)家公園體制改革為基礎(chǔ)來(lái)明確不同自然保護(hù)地的定位，并在推動(dòng)自然保護(hù)地科學(xué)設(shè)置的基礎(chǔ)上建立合適的保護(hù)地分級(jí)管理體制，最終才能夠形成與自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)相關(guān)的新機(jī)制。同時(shí)，要有效改善各類管理不到位的現(xiàn)象，確保一個(gè)部門可以統(tǒng)一管理不同類型的自然保護(hù)地，這樣才能夠明確各方責(zé)任。

3 自然保護(hù)地整合優(yōu)化的原則

自然保護(hù)地涉及不同的自然領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域，實(shí)際也影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多數(shù)在整合優(yōu)化的過(guò)程中存在一定的復(fù)雜性和不可預(yù)測(cè)性。在實(shí)際整合優(yōu)化時(shí)必須在順應(yīng)和保護(hù)自然的基礎(chǔ)上堅(jiān)持如下3 個(gè)原則。

3.1 堅(jiān)持保護(hù)第一原則

采用科學(xué)的方法保護(hù)自然保護(hù)地，堅(jiān)持守住自然保護(hù)地這一生態(tài)空間的基本定位，并有效地保護(hù)各類生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀和遺跡。政府和各大民間組織需要采用各種不同的措施來(lái)直接保護(hù)自然保護(hù)地，禁止將自然保護(hù)地納入建筑用地和商用地。

3.2 堅(jiān)持自然保護(hù)地體制改革

堅(jiān)持自然保護(hù)地體制改革，目的是讓各種不同類型的自然保護(hù)地都可以被統(tǒng)一管理。改革部門應(yīng)以資源分類為重要基礎(chǔ)，安排專門的機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)自然保護(hù)地的設(shè)立、調(diào)整和退出進(jìn)行統(tǒng)一管理［3］。林草部門更需要在履行好管理自然保護(hù)地職責(zé)的基礎(chǔ)上讓不同的政策和規(guī)劃方案都發(fā)揮更大的作用。

3.3 堅(jiān)持科學(xué)評(píng)估

堅(jiān)持科學(xué)評(píng)估，可以有效避免自然保護(hù)地調(diào)整的盲目性，高效評(píng)價(jià)自然景觀和周邊區(qū)域在內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)所呈現(xiàn)的生態(tài)價(jià)值，科學(xué)評(píng)估自然保護(hù)地對(duì)周邊環(huán)境造成的破壞，最終可以將評(píng)估的結(jié)果作為整合自然保護(hù)地的重要依據(jù)。

4 自然保護(hù)地整合優(yōu)化及可持續(xù)發(fā)展實(shí)施步驟

4.1 預(yù)案階段

4.1.1 摸底調(diào)查

采用如下3 點(diǎn)措施來(lái)進(jìn)行摸底調(diào)查。1）以省、市和縣為單位來(lái)派遣專業(yè)的隊(duì)伍進(jìn)行摸底調(diào)查，重點(diǎn)是開(kāi)始對(duì)自然地理、自然環(huán)境和自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行全方位的調(diào)查。2）針對(duì)現(xiàn)有的自然保護(hù)地進(jìn)行全方位的摸底調(diào)查，并在了解自然狀況、保護(hù)對(duì)象、社區(qū)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上來(lái)掌握與自然保護(hù)管理體制、機(jī)構(gòu)發(fā)展和隊(duì)伍的相關(guān)情況。3）注意在開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線基本情況的基礎(chǔ)上按照編號(hào)的具體內(nèi)容來(lái)直接明確情況，在建立與自然保護(hù)相關(guān)的基本情況的基礎(chǔ)上建立較為統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)和臺(tái)賬資料，從而在第一時(shí)間反映真實(shí)情況。

4.1.2 科學(xué)評(píng)估

注意綜合評(píng)估整個(gè)自然保護(hù)地周邊的生態(tài)系統(tǒng)，并注重評(píng)論由自然生態(tài)、多樣化生物和地質(zhì)遺跡等不同的內(nèi)容構(gòu)成的區(qū)域。1）在整個(gè)自然保護(hù)地收集合適的物種數(shù)據(jù)，并在分析物種分布和生存要求的基礎(chǔ)上來(lái)確定物種的新格局。2）注意根據(jù)生態(tài)現(xiàn)狀和生態(tài)價(jià)值來(lái)分析自然保護(hù)地空間內(nèi)部存在的空缺情況。3）科學(xué)地評(píng)估各類歷史遺留問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)矛盾之間存在的沖突。

4.1.3 編制預(yù)案

可以按照縣、市和省級(jí)行政區(qū)域的規(guī)定來(lái)直接編制與自然保護(hù)地有關(guān)的整合預(yù)案，整合預(yù)案要由全域生態(tài)現(xiàn)狀、生態(tài)價(jià)值和自然保護(hù)地等不同的內(nèi)容組成。重點(diǎn)描述在保護(hù)自然地時(shí)存在的交叉、重疊和空缺等不同的問(wèn)題，并提出合適的自然保護(hù)地優(yōu)化預(yù)案，具體則需要分析在優(yōu)化之后自然保護(hù)地的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍設(shè)置的情況，并有效整合前后變化的數(shù)據(jù)、表格和臺(tái)賬。

4.2 確認(rèn)階段

4.2.1 地方政府確認(rèn)

各級(jí)地方政府需要有效地審查和認(rèn)定自然保護(hù)地內(nèi)部的整合預(yù)案，并確定其審查預(yù)案的編制是否可以以自然資源為核心，準(zhǔn)確地定位與自然保護(hù)地發(fā)展有關(guān)的目標(biāo)差距，并在把握成果質(zhì)量的基礎(chǔ)上充分把關(guān)，以省為單位來(lái)形成與自然保護(hù)地相關(guān)的優(yōu)化預(yù)案。

4.2.2 國(guó)家確認(rèn)

我國(guó)的自然資源部門和國(guó)家林業(yè)部門需要按照各自的職能來(lái)開(kāi)展專項(xiàng)檢查，并通過(guò)委托第三方機(jī)構(gòu)來(lái)確定自然保護(hù)地內(nèi)部的工作程序是否能夠更加規(guī)范，預(yù)案成果、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和檔案資料是否完整，并在尊重歷史的基礎(chǔ)上勘察相關(guān)的詳細(xì)情況，再在確認(rèn)責(zé)任的基礎(chǔ)上妥善處理相關(guān)問(wèn)題。

4.3 實(shí)施階段

4.3.1 確定程序

國(guó)家層面應(yīng)盡可能快地修訂與自然保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，這樣不僅可以細(xì)化各級(jí)自然保護(hù)區(qū)域和區(qū)域調(diào)整的辦法，而且能更好地明確與自然保護(hù)地有關(guān)的規(guī)則和要求［4］。

4.3.2 調(diào)整優(yōu)化

以自然保護(hù)地為單位來(lái)按照程序和要求進(jìn)行申報(bào)和審查，各級(jí)省政府則應(yīng)通過(guò)明確不同部門內(nèi)部的責(zé)任和不同單位的專家來(lái)更好地開(kāi)展自然保護(hù)工作。

4.3.3 編制規(guī)劃

專業(yè)人員需要按照與自然保護(hù)地有關(guān)的規(guī)定來(lái)更好地優(yōu)化預(yù)案成果，通過(guò)編制以國(guó)家公園為主體的發(fā)展內(nèi)容，開(kāi)展以自然保護(hù)地為基礎(chǔ)的頂層設(shè)計(jì)。此外，每個(gè)自然保護(hù)地都應(yīng)該在選擇合適預(yù)案的基礎(chǔ)上來(lái)整合和優(yōu)化總體規(guī)劃，并在規(guī)劃和審批之后集合優(yōu)化后的成果［5］。

5 結(jié)語(yǔ)

自然保護(hù)整合優(yōu)化的預(yù)案、確認(rèn)路徑和實(shí)施路徑是相輔相成的。在實(shí)際操作時(shí)只有將不同的工作都結(jié)合在一起才能夠在反復(fù)推敲的基礎(chǔ)上對(duì)比多項(xiàng)方案，以此在比較和驗(yàn)證中有效進(jìn)行優(yōu)化，從而使自然保護(hù)優(yōu)化和整合的過(guò)程變得更加科學(xué)合理，最終讓整合優(yōu)化的預(yù)案變得有更強(qiáng)的可實(shí)現(xiàn)性。