汪為均

（廣德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，安徽廣德 242200）

廣德市位于安徽省東南部，蘇浙皖3 省8 縣（市）交界處，區(qū)域面積2165 km2，轄6 鎮(zhèn)3 鄉(xiāng)，137 個行政村（社區(qū)），人口51.5 萬。近年來，廣德市堅持以強村富民為總目標，以增加村集體經(jīng)營性收入為重點，積極探索實踐發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效模式，采取抓實農(nóng)村基層黨建，強化資金促動、強化政策推動、強化人才拉動、強化項目牽動、強化幫扶聯(lián)動及強化示范帶動等舉措，有力地推動了村集體經(jīng)濟發(fā)展，全市村級集體經(jīng)濟呈現(xiàn)出收入持續(xù)增長、管理日趨規(guī)范的發(fā)展態(tài)勢。

1 抓實基層黨建，推動經(jīng)濟發(fā)展

深入貫徹農(nóng)村基層黨組織工作條例，堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，推進集體經(jīng)濟做大做強［1］。1）“強化班子”，組織化強化工作保障。突出加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選優(yōu)配強“兩委”班子，持續(xù)整頓軟弱渙散的村黨組織，提升政治功能，增強發(fā)展能力，凝心聚力發(fā)展集體經(jīng)濟。2）“書記領(lǐng)辦”，項目化推進工作落實。先后將趙村村“田園綜合體”黨員教育基地、頌祥村抓黨建促鄉(xiāng)村振興示范基地等5 個“黨建+集體經(jīng)濟”項目作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記年度領(lǐng)辦硬任務(wù)，以書記領(lǐng)辦為抓手，匯聚更多資源助力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。建立集體經(jīng)濟項目現(xiàn)場辦公機制，每季度聯(lián)系市領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)職能部門現(xiàn)場研究解決面臨的突出問題。3）“全面包?！保贫然瘔簩嵐ぷ髫?zé)任。市黨政一把手率先垂范，建立市、鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋聯(lián)系包保年度重點扶持村、扶優(yōu)村和消薄村制度。

2 加大投入力度，強化資金促動

1）資金扶持。進一步發(fā)揮村級集體經(jīng)濟發(fā)展基金功能，市財政安排專項配套扶持資金對重點扶持村按每村50 萬元標準全部補足資金；對扶持的薄弱村，市財政按照每村10 萬元的標準予以扶持，鄉(xiāng)財政按照1 ∶1 標準予以配套。2020 年，共爭取上級扶持壯大村級集體經(jīng)濟項目資金500 萬元，市財政配套749.39 萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政配套299.39 萬元，共同扶持壯大村級集體經(jīng)濟。2）信貸扶持。擴大信貸規(guī)模，支持經(jīng)營主體發(fā)展；市財政增加“勸耕貸”“助農(nóng)寶”資金池200 萬元，市財政安排2 000 萬元，用于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善，實施以獎代補［2］。3）財政資金扶持。推進財政支農(nóng)資金變股金，將各級財政到村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類項目資金，除補貼類、救濟類、應(yīng)急類及專業(yè)技術(shù)要求較強的外，在符合政策要求、不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，量化為村集體持有的資金，交由村集體或通過民主、公開方式選擇村集體領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、參股的合作社組織實施和符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按合同約定獲得收益分紅。由政府撥款、減免稅費等形式形成的資產(chǎn)所有權(quán)劃歸村級集體經(jīng)濟組織。

3 著眼改革創(chuàng)新，強化政策推動

1）在稅費優(yōu)惠方面，加強稅費優(yōu)惠和獎勵幫扶，明確對新落戶到村的企業(yè)，3 年內(nèi)上繳稅費對地方貢獻的50%獎勵給所在村。對村級集體經(jīng)濟組織按照規(guī)定免收各種證照類、管理類、登記類行政事業(yè)性收費，對其建設(shè)集中居住點、民工公寓等，適當減免水電、通信、廣播電視等配套服務(wù)費。降低融資成本，政策性擔(dān)保機構(gòu)通過將擔(dān)保費率降至1%等方式，為村級集體經(jīng)濟組織提供融資擔(dān)保服務(wù)。2）在用地政策方面。統(tǒng)籌安排建設(shè)用地指標，用于發(fā)展村集體經(jīng)濟用地項目。將5%的新增建設(shè)用地計劃指標和10%的增減掛鉤計劃指標，用于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和涉農(nóng)設(shè)施等項目建設(shè)。進一步落實好征收農(nóng)村集體土地時預(yù)留國有建設(shè)用地用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟的政策，鼓勵村集體和農(nóng)戶依據(jù)土地整治規(guī)劃開展農(nóng)村土地整治，通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)增加的耕地，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，所產(chǎn)生收益歸村集體。村級集體經(jīng)濟組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地，及規(guī)模經(jīng)營必須興建的配套設(shè)施，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，納入設(shè)施農(nóng)用地管理。在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、入股、合作等方式，盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房［3］。

4 立足培養(yǎng)鍛煉，強化人才拉動

加強“三農(nóng)”干部的培養(yǎng)、配備、管理，提高“三農(nóng)”干部隊伍指導(dǎo)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的能力。堅持完善村黨組織書記培訓(xùn)機制，針對生態(tài)旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營管理等內(nèi)容，分批分類組織村黨組織書記到江浙先發(fā)地區(qū)開展輪訓(xùn)，提升黨組織書記推動鄉(xiāng)村發(fā)展的綜合能力［4］。2020 年，共安排21 名涉農(nóng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任結(jié)對共建村第一書記，分批分類組織村級黨組織書記到江浙地區(qū)開展輪訓(xùn)，先后組織2 批16 名村級黨組織書記到江蘇省開展名村掛職鍛煉。建立村級黨組織書記后備人才庫，進一步深化“鄉(xiāng)土人才”黨支部建設(shè)。全面開展“三培雙帶”（把黨員培養(yǎng)成致富能手、致富能手培養(yǎng)成黨員、黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部，黨員帶頭發(fā)展致富、帶領(lǐng)群眾共同致富）工程，實施農(nóng)村實用人才“職業(yè)素質(zhì)和能力提升計劃”。結(jié)合“萬名黨員進黨校”集中輪訓(xùn)活動，安排2～3 期市級村級集體經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才示范研討班。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。2020 年組建38 名由發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門專家人才構(gòu)成的鄉(xiāng)村振興“顧問團”，定期到村會診把脈，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民300 人；同時圍繞人才使用，抓實優(yōu)秀村干部考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作，2020 年拿出4 個名額從優(yōu)秀村級黨組織書記和“兩委”干部分別招聘2 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編人員。

5 堅持科學(xué)統(tǒng)籌，強化項目牽動

各級政府投資的鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項目，要與發(fā)展村級集體經(jīng)濟結(jié)合起來，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。加大各類要素投入和農(nóng)業(yè)招商引資力度，鼓勵扶持村級集體經(jīng)濟組織在國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和各類農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更大作用。選擇一批成長性好、發(fā)展前景大、帶動力強的項目，分類型建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目庫。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，與各職能部門加強對接，將符合條件的項目優(yōu)先納入各部門專門項目庫。重點支持以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、養(yǎng)生養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為主的村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，以“一村一品”為抓手，提升區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。支持對已經(jīng)建成的小型灌溉、垃圾處理、文化娛樂等公益性項目，所形成的固定資產(chǎn)交由村集體持有和管護，由村級集體采取多種形式依法經(jīng)營。支持多個村級集體經(jīng)濟組織共同出資組建經(jīng)濟聯(lián)合體，抱團發(fā)展集體經(jīng)濟項目。積極整合涉農(nóng)項目，將政府投資的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、綠化造林、生態(tài)保護、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項目，重點向扶持的村傾斜。對村企合作開發(fā)、投資興建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，優(yōu)先安排道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)［5］。

6 整合多方資源，強化幫扶聯(lián)動

采取市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門結(jié)對、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村三級幫扶機制，進行立體式幫扶。明確將聯(lián)系重點扶持村或相對薄弱村，聯(lián)系村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“四聯(lián)”工作法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員擔(dān)任村級黨建工作指導(dǎo)員的重要內(nèi)容和職責(zé)，市鄉(xiāng)黨政負責(zé)同志每人至少要確定1 個村作為聯(lián)系點，每季度現(xiàn)場調(diào)度項目推進情況不少于1 次。結(jié)合城鄉(xiāng)結(jié)對共建和社區(qū)聯(lián)合黨委建設(shè)，建立市直部門結(jié)對幫扶責(zé)任制，把促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展作為幫扶重點，每個市直部門聯(lián)系1～2 個村，依托村組干部例會，每季度搜集、協(xié)調(diào)、解決聯(lián)系村在扶持壯大村級集體經(jīng)濟中碰到的困難與問題。支持鼓勵社會各界向村級組織資助發(fā)展建設(shè)公益性事業(yè)和集體經(jīng)濟發(fā)展項目。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直相關(guān)職能部門參與的聯(lián)席會議制度，定期調(diào)度推進各項工作。

7 打造先進典型，強化示范帶動

將村級集體經(jīng)濟發(fā)展納入年度基層黨建工作要點和全市“黨建+發(fā)展”雙百分制考核體系，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標管理責(zé)任制的重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)村兩級黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核，分層傳導(dǎo)工作壓力；同時作為村干部表彰、獎勵的重要依據(jù)，將村干部經(jīng)濟待遇與村級集體經(jīng)濟發(fā)展掛鉤，對當年完成經(jīng)營性收入5 萬元以上的，按當年增長部分的10%給予“兩委”班子成員績效獎勵，以此調(diào)動農(nóng)村基層組織及干部的積極性和創(chuàng)造性，2020 年共獎勵資金78.78 萬元。

通過各項舉措的落實，2020 年廣德市實現(xiàn)村集體經(jīng)營性收入達3 118.08 萬元，比2019 年增加33.8%。其中：5 萬～10 萬元36 個，10 萬～30 萬元61 個，30 萬～50 萬元12 個，50 萬元以上經(jīng)濟強村達24 個。2019 年以來，全市共有21個村進行股份分紅，分紅金額640 萬元，惠及6.24 萬人。