張 曌

（中共衡陽市委黨校衡陽社會主義學(xué)院，湖南 衡陽 421008）

1 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對中國農(nóng)村發(fā)展的重要性

習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略的有效實施取決于各地區(qū)政府部門是否對這一戰(zhàn)略的實際意義有明確認(rèn)知，各地政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略作為工作重點，全面推動鄉(xiāng)村振興。

1.1 有效解決新時期農(nóng)村建設(shè)中存在的矛盾

在新時期新農(nóng)村建設(shè)會出現(xiàn)很多矛盾，比如城鄉(xiāng)之間的居民收入、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)等差距加大，解決新農(nóng)村建設(shè)中的矛盾將是一場持久戰(zhàn)，無論是中央領(lǐng)導(dǎo)、各地政府官員還是普通群眾均要做好打贏這場持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施的過程中，實施“兩管”政策（管全面、管長遠）可以有效解決“三農(nóng)”問題?！叭r(nóng)”問題得到了解決意味著新時期農(nóng)村建設(shè)的矛盾也得到了有效解決。

1.2 延續(xù)“三農(nóng)”政策

在實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略過程中，各地政府首先需要關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟走向，另外，需要全面提升農(nóng)村文化，使農(nóng)村能夠有法可依，依法治理，保障農(nóng)村生態(tài)的整體性。嚴(yán)格意義上講，發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國進入21世紀(jì)后實施“三農(nóng)”政策的延續(xù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是我國在進行了四十余年的農(nóng)村改革基礎(chǔ)之上提出的長遠戰(zhàn)略部署，是建設(shè)美麗新農(nóng)村、社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的升級版；同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略至2050年，意味著對農(nóng)村的規(guī)劃發(fā)展會貫穿于整個現(xiàn)代化發(fā)展進程中。

1.3 拉近城鄉(xiāng)距離

調(diào)查顯示，大部分發(fā)達國家都正在經(jīng)歷或者已經(jīng)經(jīng)歷了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展時期，這些發(fā)達國家的鄉(xiāng)村建設(shè)處于較高的水平。比如，美國主要以“以產(chǎn)促融”的方式，使農(nóng)村的生活水平一直非常高，甚至有許多鄉(xiāng)村的發(fā)展不亞于城市；英國的“田園城市規(guī)劃”成就了“靈魂在鄉(xiāng)村”的典型案例；日本的“村鎮(zhèn)綜合示范工程”使鄉(xiāng)村得到了可持續(xù)性發(fā)展。通過這些案例能夠發(fā)現(xiàn)，發(fā)達國家在發(fā)展工業(yè)化進程中，城鄉(xiāng)之間的差距很小。我國要想全面建設(shè)小康社會，需要完成兩個一百年的奮斗目標(biāo)。2020年年底，關(guān)于鄉(xiāng)村振興的制度框架以及相關(guān)政策均已初步形成，按照相關(guān)政策的指示安排，預(yù)計到2035年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)便可以基本實現(xiàn)，到2050年，鄉(xiāng)村振興中農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的理念便能夠全面實現(xiàn)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的均衡發(fā)展[1-2]。

2 農(nóng)村在改革發(fā)展過程中存在的問題

雖然我國從1978年起便對農(nóng)村進行了不同程度的改革，經(jīng)過四十多年的經(jīng)驗累積也確實取得了不小的成就，但是自進入21世紀(jì)以來，城市的發(fā)展步伐越來越快，這使農(nóng)村的發(fā)展受到了許多影響。

2.1 地域問題導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展失衡

我國地域遼闊，且東西南北分布較廣、差異性較大，導(dǎo)致各農(nóng)村發(fā)展失衡，即使是同一地區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村也有很大的差距。

2.2 自然條件限制，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐

雖然我國已經(jīng)經(jīng)歷了四十余年的改革，但是我國自然條件的巨大差異導(dǎo)致我國丘陵山區(qū)缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐。部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以家庭為生產(chǎn)單位，無論生產(chǎn)規(guī)模還是生產(chǎn)單位都比較單一，缺乏市場競爭力，經(jīng)濟效益無法得到有效提高。在改革開放的過程中我國出臺了很多政策，比如，大力提倡農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鼓勵創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等。但是因為農(nóng)民信息不對稱等原因，無法真正體現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式和相關(guān)制度的價值，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中所遇到的問題也無法得到有效解決。

2.3 農(nóng)村管理體系不健全

對村民的管理在民主決策、民主管理以及民主監(jiān)督等方面還存在較大的問題。自改革開放以來，雖然我國農(nóng)村在自治方面取得了很大的成就，但是因受到來自各方面因素的影響，比如，農(nóng)民的個人素質(zhì)較低、法制觀念較差等，鄉(xiāng)村的管理體系始終無法達到預(yù)期的目標(biāo)。

3 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議

在新時代的發(fā)展背景下，要想建設(shè)新農(nóng)村，使農(nóng)村有一個全新的發(fā)展方向，便需要充分了解黨的十九大報告中的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)精神，并結(jié)合自身的實際情況，建立符合各地區(qū)發(fā)展的鄉(xiāng)村戰(zhàn)略政策體系和機制，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為主要目標(biāo)，進一步促進我國新農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展[3-4]。

3.1 不斷強化種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展

在很多發(fā)達國家，養(yǎng)殖業(yè)幾乎成了該國各地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而我國的養(yǎng)殖業(yè)與其他發(fā)達國家相比，還有非常大的發(fā)展空間，我國政府也對養(yǎng)殖業(yè)給予了許多政策補貼。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，注重種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展是鄉(xiāng)村振興中的重要環(huán)節(jié)。相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)有一定的創(chuàng)新意識，使我國的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)能夠得到規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不斷向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，最終使農(nóng)業(yè)的效益和質(zhì)量從根本上得到提高。

3.2 不斷推進產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展

為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的多元化發(fā)展，首先應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展相融合，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)企業(yè)得到更加穩(wěn)定的持續(xù)性發(fā)展，然后再全面帶動合作社與家庭農(nóng)場的經(jīng)營合作，在實踐中建立緊密融合的聯(lián)結(jié)機制。此外，還應(yīng)當(dāng)建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的示范園區(qū)，建立農(nóng)產(chǎn)品集散地、發(fā)展小區(qū)批發(fā)市場等，以建立專業(yè)村鎮(zhèn)為主要發(fā)展目標(biāo)。

3.3 確保農(nóng)業(yè)的穩(wěn)量增收

確保農(nóng)業(yè)的穩(wěn)量增收是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的一項重要內(nèi)容。進入21世紀(jì)之后，我國糧食產(chǎn)量總體來講穩(wěn)中有增。另外，由于我國城市化建設(shè)步伐越來越快，為了能夠滿足市場需求，各地政府實施了“菜籃子”政策，一邊加大對生產(chǎn)指導(dǎo)的力度，一邊不斷強化產(chǎn)銷對接，在很大程度上保障了市場供應(yīng)的穩(wěn)定性。黨的十九大會議中一系列重大措施的提出不僅使農(nóng)民的種糧積極性得到有效提高，也使農(nóng)民自身權(quán)益得到保障。

3.4 積極調(diào)動農(nóng)民共同參與鄉(xiāng)村建設(shè)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，積極調(diào)動廣大農(nóng)民共同參與到現(xiàn)代化鄉(xiāng)村的建設(shè)中是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施的基本動力。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中，農(nóng)民既是參與者又是受益者。據(jù)統(tǒng)計，目前有部分地區(qū)的農(nóng)民思想比較落后，等別人做、靠別人做、要別人做的思想極為嚴(yán)重，村領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)村的建設(shè)治理更多的是來自于行政力量。再加上我國在鄉(xiāng)村治理方面缺乏法律政策的保障，致使農(nóng)民在思想政治觀念方面缺乏正確引導(dǎo)，有很多地區(qū)的農(nóng)民對于參與建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的意愿并不是很強烈。因此，需要培養(yǎng)出一批能夠?qū)⑥r(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活放在第一位的領(lǐng)導(dǎo)隊伍，以喚醒農(nóng)民建設(shè)中國新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代化新農(nóng)村為主要目的，全面調(diào)動農(nóng)村的組織力量，從而提高社會基層活力。

3.5 解決農(nóng)村治理困境

解決農(nóng)村治理困境可使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以順利實施。目前，我國部分農(nóng)村在鄉(xiāng)村治理方面面臨著自然資源逐漸惡化、農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重缺乏、鄉(xiāng)村債務(wù)較多等問題?；诖?，各地鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村的治理手段，做到規(guī)范治理、依法治理，使鄉(xiāng)村矛盾得到系統(tǒng)性的解決。

3.6 加快農(nóng)村發(fā)展步伐

自2011年開始，我國農(nóng)民工總量增速一直在回落，農(nóng)民工的返鄉(xiāng)潮越來越高漲。在此背景下，各地政府需要根據(jù)實際情況建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系以及經(jīng)營體系，并對如何提高農(nóng)民收入、如何為返鄉(xiāng)人員提供更多的就業(yè)機會均給予相應(yīng)的政策支持和鼓勵，為農(nóng)村走向經(jīng)濟化的道路指明方向。

3.7 不斷強化政府政策，充分體現(xiàn)地域文化

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，要充分把握休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展機遇，不斷挖掘休閑農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村發(fā)展中的優(yōu)勢，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視休閑農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村的發(fā)展。同時，對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整優(yōu)化，安排專業(yè)人員對休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向和趨勢進行系統(tǒng)性的研究，并為其制定科學(xué)、合理的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使中國農(nóng)村通過休閑農(nóng)業(yè)得到有效發(fā)展，真正加快中國農(nóng)村走向現(xiàn)代化發(fā)展的步伐。除此之外，在新農(nóng)村的發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)注重體現(xiàn)農(nóng)村地域特色，建設(shè)具有地方特色的新農(nóng)村，針對不同的地區(qū)、不同地區(qū)的文化特色開展豐富多樣的農(nóng)村民俗活動，比如農(nóng)耕、垂釣等，促進休閑農(nóng)業(yè)在中國新農(nóng)村的良好發(fā)展。

3.8 摒棄傳統(tǒng)思維

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施不僅需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對戰(zhàn)略的重要性以及全局性有一個正確認(rèn)知，更需要相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人在具體的實施過程中注重思想觀念的不斷升級，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到真正的貫徹落實。各地政府在實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的過程中，經(jīng)常會忽視對“小農(nóng)戶”的關(guān)注，這種思想是需要及時摒棄的?！靶∞r(nóng)戶”是中國國情的重要組成部分，應(yīng)將“小農(nóng)戶”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進行銜接，使“小農(nóng)戶”也能夠有大作為。相關(guān)政府在貫徹落實鄉(xiāng)村振興的相關(guān)戰(zhàn)略時，應(yīng)當(dāng)摒棄對“小農(nóng)戶”的傳統(tǒng)偏見，認(rèn)識到“小農(nóng)戶”對發(fā)展中國新農(nóng)村的重要性，為打造中國新農(nóng)村、有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做好基礎(chǔ)保障工作。除此之外，由于城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入，有部分地區(qū)會出現(xiàn)嚴(yán)重的城鄉(xiāng)戶籍人口與實際常住人口不符的情況。城市在發(fā)展過程中會借著農(nóng)村的名號，農(nóng)村在發(fā)展過程中也會占用城市資源，導(dǎo)致大量的基礎(chǔ)信息缺乏真實性，使我國相關(guān)部門在制定城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策時受到了極大影響。因此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定專門的法律法規(guī)對農(nóng)村與城市的行政區(qū)域進行重新劃分，改變因歷史的發(fā)展慣性而遺留下來的傳統(tǒng)區(qū)域劃分模式，真正促進城鄉(xiāng)融合的發(fā)展。

4 結(jié)語

綜上所述，在新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中，中國農(nóng)村改革已經(jīng)逐漸全面化，近年來逐漸實現(xiàn)了生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕等目標(biāo)。農(nóng)業(yè)變強，才能使中國更強；農(nóng)村變美，才能使中國更美；農(nóng)民富裕，才能使中國真正富起來。無論是如今建設(shè)中的中國，還是未來發(fā)展起來的中國，只有使農(nóng)民富足，才能夠真正實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。