王 翔

（隴南市文縣自然資源局，甘肅隴南 746400）

近20 年來(lái)，甘肅省隴南市文縣大力實(shí)施了天然林保護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、退耕還林建設(shè)等一系列生態(tài)文明建設(shè)工程。文縣的森林覆蓋率大幅度提升，自然生態(tài)環(huán)境得到極大改善，人民群眾生產(chǎn)生活條件得到很大改變；文縣生態(tài)資源、生物多樣性、野生動(dòng)物種群也更加豐富；加之政府對(duì)生態(tài)資源及野生動(dòng)物的保護(hù)力度逐年加大，以野豬為代表的野生動(dòng)物種群繁衍迅速，隨之與林緣區(qū)群眾的矛盾也更加突出，已到了不得不控制的程度。

1 生態(tài)資源狀況

隴南市文縣位于甘肅省最南端。文縣共轄20 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，305 個(gè)行政村，總?cè)丝?4.83 萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口19.15 萬(wàn)人；地處秦巴山區(qū)，90%以上的行政村均分布在半山、高半山林緣地帶［1］；縣域總面積4 994.10 km2，森林覆蓋率為47.21%；天然林保護(hù)工程公益林補(bǔ)助總面積為18.35 萬(wàn)公頃；截至2019 年底，文縣特色經(jīng)濟(jì)林果面積達(dá)到5.20 萬(wàn)公頃；近年實(shí)施了新一輪退耕還林工程，2015—2021年共實(shí)施面積達(dá)1.14萬(wàn)公頃。通過(guò)天然林保護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、退耕還林工程、野生動(dòng)物保護(hù)等，在實(shí)現(xiàn)文縣大地增綠、產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面發(fā)揮了作用巨大，同時(shí)也為野生動(dòng)物種群快速繁衍打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 野生動(dòng)物資源概況

隴南市有高等動(dòng)物620 種(亞種)，被列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物有54 種；有國(guó)家保護(hù)的有益和有重要經(jīng)濟(jì)、研究?jī)r(jià)值的野生動(dòng)物230 多種；省級(jí)保護(hù)動(dòng)物有10余種；大熊貓、金絲猴、羚牛、大鯢和藍(lán)馬雞等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物分布在文縣境內(nèi)。文縣主要致害野生動(dòng)物種類(lèi)和數(shù)量較多，其中群眾反映最為強(qiáng)烈的致害野生動(dòng)物主要為野豬、黑熊、羚牛和野兔等。2019 年對(duì)群眾影響最大的野豬種群數(shù)量進(jìn)行了全面調(diào)查，文縣野豬自然分布數(shù)量為24340 頭，分布區(qū)域面積達(dá)18 萬(wàn)公頃，分布轄區(qū)涵蓋20 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)90%以上的村社林緣地帶。

3 致害情況調(diào)查

3.1 主要致害野生動(dòng)物

對(duì)野豬等野生動(dòng)物致害情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，野豬等野生動(dòng)物對(duì)群眾農(nóng)作物、中藥材、人身財(cái)產(chǎn)安全等損害危害程度呈逐年上升趨勢(shì)。2011—2020 年10 年期間，對(duì)文縣林緣村社群眾生產(chǎn)生活造成影響最大的野生動(dòng)物依次為野豬、黑熊、羚牛、野兔、豬獾、果子貍、野雞、雕鸮、老鷹和白鷺等，對(duì)群眾造成人身傷害的野生動(dòng)物主要為野豬、羚牛等，對(duì)群眾農(nóng)作物、中藥村、果樹(shù)、其它財(cái)產(chǎn)等造成損害的野生動(dòng)物主要為野豬、黑熊、羚牛等。

3.2 主要致害情況統(tǒng)計(jì)

2011 年野豬對(duì)文縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成中藥材、農(nóng)作物損失統(tǒng)計(jì)面積201.17 hm2，共損失369.4 萬(wàn)元；2012 年認(rèn)定損失面積2.69 hm2，認(rèn)定損失為7.533 萬(wàn)元；2013 年損失統(tǒng)計(jì)面積1 140 hm2，共損失293.36 萬(wàn)元（含人身財(cái)產(chǎn)損失，下同）；2014 年損失統(tǒng)計(jì)面積327.51 hm2，共損失221.20 萬(wàn)元；2015 年損失統(tǒng)計(jì)面積265.53 hm2，共損失222.65 萬(wàn)元；2016 年損失統(tǒng)計(jì)面積2 333.33 hm2，共損失1 050 萬(wàn)元；2017 年損失統(tǒng)計(jì)面積0.24 萬(wàn)公頃，共損失1 080 萬(wàn)元；2018 年損失統(tǒng)計(jì)面積0.24 萬(wàn)公頃，共損失1 082.9 萬(wàn)元；2019 年損失統(tǒng)計(jì)面積0.23 萬(wàn)公頃，共損失1 021.4 萬(wàn)元；2020 年損失統(tǒng)計(jì)面積0.22 萬(wàn)公頃，共損失1 039.5 萬(wàn)元。

3.3 人身財(cái)產(chǎn)損失

經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，野豬為第一嚴(yán)重致害野生動(dòng)物。近10年來(lái)，野豬等野生動(dòng)物造成人身傷害事件共9 起，其中，野豬重傷6 人致死1 人，羚牛致死1 人，大熊貓重傷1 人。黑熊食毀蜜蜂事件9 起損失518 箱，咬死家羊事件2 起共12 只。雕鸮、白鷺等猛禽捕食事件5 起。野兔、豬獾、果子貍、野雞等損害事件未報(bào)告統(tǒng)計(jì)。

3.4 未報(bào)告事件調(diào)查

由于野生動(dòng)物致害現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、災(zāi)情認(rèn)定、資金申請(qǐng)及補(bǔ)償撥付等程序復(fù)雜、落實(shí)兌現(xiàn)時(shí)間長(zhǎng)，且大部分群眾農(nóng)作物受損后都得不到補(bǔ)償?shù)戎T多原因，絕大多數(shù)群眾受害后不愿報(bào)告，故絕大部分事件實(shí)際未被統(tǒng)計(jì)。為客觀了解掌握未報(bào)案情況，近期對(duì)未接到報(bào)告的丹堡鎮(zhèn)古坪溝村在2020 年野生動(dòng)物致害情況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果為野豬損毀玉米涉及12 戶(hù),面積達(dá)1.67 hm2，損失1.9 萬(wàn)元；野豬捕食家羊涉及2 戶(hù)達(dá)30 只，損失4.5 萬(wàn)元；黑熊食毀蜜蜂涉及4 戶(hù)達(dá)35 箱，損失5.25 萬(wàn)元，總共損失約11.65 萬(wàn)元。文縣共轄20 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)305 個(gè)行政村，通過(guò)對(duì)古坪溝村的調(diào)查和平時(shí)的了解，可以看到文縣未報(bào)告和未被統(tǒng)計(jì)的實(shí)際損失要大的多。

4 思考與對(duì)策

1989 年《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、1996年《中華人民共和國(guó)槍支管理法》的實(shí)施，1998 年天然林保護(hù)工程和1999 年退耕還林工程的啟動(dòng)［2］，文縣生態(tài)環(huán)境得到改善，濫捕亂獵非法行為得到控制，野生動(dòng)物繁衍迅速，分布區(qū)域快速擴(kuò)大，形成了與當(dāng)?shù)厝罕姞?zhēng)搶生存空間的局面。其中群眾與野豬的關(guān)系最為緊張，群眾的容忍度也越來(lái)越低［3］，對(duì)野豬已到了不得不采取控制措施的地步。堅(jiān)持適量捕殺，總量控制的原則，對(duì)野豬適時(shí)適地適量獵捕，適度控制種群數(shù)量，維持生態(tài)平衡，減少野豬危害人畜安全，損壞農(nóng)作物事件的發(fā)生，保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和生產(chǎn)生活的正常進(jìn)行，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)。

4.1 保護(hù)控制要統(tǒng)籌兼顧

黑熊、羚牛等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，其活動(dòng)的范圍主要在海拔1500 m 以上的中高山地帶，繁殖率低且對(duì)林緣區(qū)群眾造成的損失相對(duì)較低，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)嚴(yán)格保護(hù)；對(duì)野豬、野兔等繁殖率高，且在夏秋季經(jīng)?；顒?dòng)在林緣地帶與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民搶食，對(duì)群眾造成的損失最大，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)捕殺行動(dòng)來(lái)保障群眾的基本利益。1）明確捕殺數(shù)量與范圍。禁止在自然保護(hù)區(qū)、森林公園等核心區(qū)捕殺；捕殺的數(shù)量應(yīng)當(dāng)在前一年調(diào)查的基礎(chǔ)上，建議捕殺數(shù)量為調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)量的5%左右，捕殺間隔期不少于3 年，以保證野生種群的正常繁衍；2）明確責(zé)任，專(zhuān)人捕殺。在明確參與單位責(zé)任的基礎(chǔ)上，組織專(zhuān)業(yè)的捕殺隊(duì)伍來(lái)執(zhí)行任務(wù)；3）嚴(yán)格紀(jì)律，規(guī)范管理。在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，明確采取的捕殺方式與采用的工具等；落實(shí)全過(guò)程安全管理；經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門(mén)的特批，準(zhǔn)許充分利用被捕殺健康野豬的市場(chǎng)價(jià)值等。

4.2 保護(hù)利用要相輔相承

野豬等野生動(dòng)物作為生態(tài)資源之一，既要保護(hù)好，也要利用好。對(duì)于珍稀野生動(dòng)物的保護(hù)與研究，目前從國(guó)家層面上已做了大量卓有成效的工作，但對(duì)于像野豬等野生動(dòng)物的綜合利用還有所欠缺，也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。1）在特批條件下，充分利用被捕殺健康野豬的市場(chǎng)價(jià)值，即準(zhǔn)許可適當(dāng)向市場(chǎng)出售；2）加強(qiáng)野生動(dòng)物公園的建設(shè)，發(fā)揮好野生動(dòng)物公園的科普宣傳與教育作用［4］；3）充分利用好野豬的基因優(yōu)勢(shì)，對(duì)被抓捕的健康野豬作為種豬進(jìn)行馴化、飼養(yǎng)，以改良家豬的基因［5］，豐富家豬的譜系。

4.3 資金補(bǔ)償要及時(shí)足額

資金申請(qǐng)及補(bǔ)償撥付等程序復(fù)雜、落實(shí)兌現(xiàn)時(shí)間較長(zhǎng)，且大部分農(nóng)作物受損后都得不到補(bǔ)償?shù)戎T多原因，絕大多數(shù)群眾受害后不愿報(bào)告，這就造成了群眾對(duì)野豬等容忍度進(jìn)一步降低，有可能出現(xiàn)偷獵行為，結(jié)果是人與野生動(dòng)物不能和諧共生。落實(shí)足額的補(bǔ)償資金是當(dāng)前所面臨的最大困難。因此建議采取以下3 方面措施。1）每年要加大補(bǔ)償資金量，這才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵；2）適當(dāng)簡(jiǎn)化申批程序，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償資金快速兌現(xiàn)到受損群眾手里；3）保證充足的專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，以解決保護(hù)執(zhí)法、宣傳教育、調(diào)查取證、勘察認(rèn)定等實(shí)際工作中所面臨的困境。

4.4 隊(duì)伍建設(shè)要持續(xù)加強(qiáng)

野生動(dòng)物保護(hù)機(jī)構(gòu)不健全、編制缺位、人員力量薄弱是目前縣一級(jí)林業(yè)主管部門(mén)所面臨的一個(gè)困境。由于在機(jī)構(gòu)改革后，野生動(dòng)物保護(hù)工作沒(méi)有落實(shí)正式的編制、機(jī)構(gòu)，其執(zhí)法、保護(hù)工作職責(zé)由相關(guān)其他單位、科室分擔(dān)，不僅加大了其他部門(mén)的工作壓力，同時(shí)也影響了文縣所承擔(dān)的野生動(dòng)物保護(hù)任務(wù)的實(shí)施。因此應(yīng)采取以下3方面的措施。1）應(yīng)建立野生動(dòng)物保護(hù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制人員，做到保護(hù)工作與機(jī)構(gòu)、人員的真正對(duì)應(yīng)；2）著重探索健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)野生動(dòng)物保護(hù)的宣傳、預(yù)警、防范、調(diào)查、認(rèn)定、處置和報(bào)告等一套野生動(dòng)物保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，做到保護(hù)工作分工明確、責(zé)權(quán)一致；3）在受傷野生動(dòng)物救助方面上再加強(qiáng)，2021 年1 月以來(lái)已救助7 只（頭）禽類(lèi)獸類(lèi)野生動(dòng)物，由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的救助機(jī)構(gòu)，且每年報(bào)告的受傷野生動(dòng)物數(shù)量較多，技術(shù)及資金等條件有限，不能很好地發(fā)揮野生動(dòng)物的保護(hù)救助作用。