計晗，許佳偉，聶鳳英(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)信息研究所，北京 100081)

一、引言

現(xiàn)代化，是人類社會從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的歷史過程，其概念起源于十七十八世紀的西方社會，伴隨著歐洲啟蒙運動、工業(yè)革命和資本主義的發(fā)展應(yīng)運而生[1]。隨著時代和社會的變遷，人們對“現(xiàn)代社會”特征、結(jié)構(gòu)的認知在與時俱進中不斷深化——從先知式預(yù)言到科學(xué)實證分析，從古典社會理論到現(xiàn)代化理論，從西方現(xiàn)代化普適性的神話、憧憬到世界體系論、依附理論、后現(xiàn)代社會理論等對發(fā)展中國家實踐教訓(xùn)的深刻反思[2]?！艾F(xiàn)代化”從而成為一個內(nèi)涵不斷發(fā)展的概念，并作為擺在尋求自強的民族國家面前的探索性命題。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，作為現(xiàn)代化的一個剖面，其內(nèi)涵和發(fā)展道路本應(yīng)依各國國情條件、農(nóng)業(yè)資源稟賦的客觀異質(zhì)性而有所差異，但長期以來在西方中心主義的強勢話語之下，以資本邏輯主導(dǎo)的西式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方案被賦予了普適意義而成為許多亞非拉國家發(fā)展本國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的樣板[3-4],最終導(dǎo)致這些照搬西方經(jīng)驗的發(fā)展中國家普遍產(chǎn)生農(nóng)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟脆弱性增加[5]、農(nóng)民階級邊緣化[6]以及農(nóng)村貧困空間平移集中到城市形成貧民窟等問題[7]。

事實上，在世界范圍內(nèi)大行其道的西式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，首先是在人口與資源關(guān)系寬松的前提下將農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活的基本單元從小農(nóng)改造為私人家庭農(nóng)場[8]，這一改造過程既內(nèi)含農(nóng)業(yè)擴張方式的單一化、規(guī)?；痆5]，又決定了農(nóng)業(yè)對資本和科技的滲透更加開放和包容[9]，尤其表現(xiàn)為化學(xué)品和機械裝備的引入，即農(nóng)業(yè)的化學(xué)化和機械化[10]。這種以資本深化和科技應(yīng)用為內(nèi)核的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式因追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)出最大化而具有強大的市場競爭力[11]，從而成為后發(fā)國家紛紛效仿的對象。另外，從西式農(nóng)村現(xiàn)代化實踐歷程來看，家庭農(nóng)場的改造過程直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口下降，農(nóng)村形態(tài)并非聚落而居的村落，而是呈現(xiàn)為一個個點狀分布、相隔遙遠的農(nóng)場家庭，導(dǎo)致農(nóng)村公共性缺乏，難以形成農(nóng)村本位的現(xiàn)代化上層建筑，取而代之的是基于城市經(jīng)濟的現(xiàn)代化財政制度、社會文化、企業(yè)組織等對農(nóng)村的控制[12]。換句話說，西式農(nóng)村現(xiàn)代化本質(zhì)上是城市現(xiàn)代化的翻版，農(nóng)村和農(nóng)民在這一過程中居于被動和從屬地位。

反觀我國，我國是原住民占比接近100%的人口大國，人均耕地0.09公頃，人均水資源0.20萬立方米，僅分別相當于全球平均水平的46.6%和35.4%(1)數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫。。人口與水土資源關(guān)系高度緊張的基本國情決定了我國不具備西式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的先決條件。而且，我國在數(shù)千年的歷史發(fā)展過程中形成的小農(nóng)村社制的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形態(tài)，構(gòu)成了鄉(xiāng)土中國的經(jīng)濟基礎(chǔ)和維系社會大局穩(wěn)定的“壓艙石”。因此，如何走出一條與小農(nóng)經(jīng)濟有效銜接、切實保證“三農(nóng)”本位的中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路，是一個需要不斷反思革新的基礎(chǔ)性、長期性問題。為此，本文以宏觀制度變遷與鄉(xiāng)土社會的互動關(guān)系為線索，將我國探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史進程劃分為4個階段，并對不同階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵演變和經(jīng)驗教訓(xùn)進行梳理，以期形成規(guī)律性認識，并對制度供給予以啟示。

二、清末民國時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化萌芽與探索

(一)“師夷長技”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化萌芽

自1840年第一次鴉片戰(zhàn)爭開始，近代中國飽受西方列強的侵略和壓迫，在歷次救亡圖存的抗爭和變革中逐漸走上現(xiàn)代化探索之路。西式現(xiàn)代化因西方資本主義國家在世界范圍內(nèi)的強勢擴張而被賦予了“先進性”，彼時“落后挨打”的中國只能“師夷長技”，被動照搬“舶來”的西式現(xiàn)代化經(jīng)驗和技術(shù)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也不例外。

19世紀中期至20世紀上半葉，中國人被迫“睜眼看世界”的這一百年，正是西方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化蓬勃興起的時期，植物營養(yǎng)學(xué)、生物進化論、生物遺傳學(xué)等理論學(xué)說陸續(xù)興起，動物疫苗、合成氨和尿素、雜交作物品種、動物用抗生素、DDT殺蟲劑等關(guān)鍵技術(shù)相繼問世，由此奠定了種子、化肥、農(nóng)藥、疫苗等西式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科技基礎(chǔ)[13]。客觀來看，近代中國引入西方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技并不滯后，尤其是1898年光緒皇帝正式頒布詔書：“農(nóng)務(wù)為富國根本，亟宜振興，各地可耕之土，未盡地力者尚多，著各督撫督飭各該地方官，勸諭紳民，兼采中西各法，切實興辦，……其外洋農(nóng)學(xué)諸書，著各省學(xué)堂廣為編譯，以便肄習(xí)”[14]，將推行西方農(nóng)業(yè)科技作為官方政策，有效地促進了西方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理念和技術(shù)在中國的傳播。1897年《農(nóng)學(xué)報》在上海創(chuàng)刊；1898年杭州農(nóng)學(xué)堂成立；1899年江蘇購入美國犁，并應(yīng)用于深耕；同年淮安飼蠶試驗廠成立；1903年我國開始應(yīng)用波爾多液，距離法國發(fā)明時間僅21年；1904年我國已經(jīng)開始宣傳與試用化肥，僅比歐美學(xué)者開始深入研究化學(xué)肥料制造晚12年。民國延續(xù)西學(xué)東漸的熱潮，1921—1927年，全國各省建立了251個農(nóng)事試驗場[15]69；1927年我國首次用雜交方法育成水稻品種,距離世界第一個雜交玉米作物品種問世僅6年[13]。

雖然自清末起，西式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)在中國萌芽，且清政府和民國政府都嘗試鼓勵對農(nóng)業(yè)的研究和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣；但總體而言，政府、民間對農(nóng)業(yè)的投資仍十分有限，農(nóng)業(yè)技術(shù)的改進和實際推廣規(guī)模都較小，廣大農(nóng)村仍然沿用傳統(tǒng)的種植技術(shù)和農(nóng)具，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展非常緩慢，難以發(fā)揮其對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的促進作用。在20世紀上半葉，中國人口增長幾乎與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的增長同步，農(nóng)民長期處在勉強維持生存的狀態(tài)，而且人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的穩(wěn)定主要得益于東北地區(qū)耕地面積的擴大和農(nóng)村勞動力投入的增加，而與改良種子、肥料等新技術(shù)關(guān)系不大[15]70。

(二)以城市為中心的現(xiàn)代化與凋敝的農(nóng)村

盡管清末民國時期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開始萌芽，但不論在思想認識領(lǐng)域還是在實踐探索方面，近代中國的現(xiàn)代化重心都不在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，而在城市和工業(yè)，具體表現(xiàn)為“都市本位、工業(yè)優(yōu)先、成本代價向鄉(xiāng)土轉(zhuǎn)嫁”，由此帶來“鄉(xiāng)土社會整體性衰敗”[16]。

事實上，清末民國時期的現(xiàn)代化主要表現(xiàn)為工業(yè)化和城市化，無論是清末洋務(wù)運動中以安慶內(nèi)軍械所、江南制造總局、福州船政局等為代表的軍事工業(yè)，還是以輪船招商局、上海機器織布局、湖北漢陽鐵廠等為代表的民用工業(yè)，抑或是民國時期發(fā)展起來的民族工商業(yè)，幾乎都集中于沿海沿江呈點狀分布的城市[15]60-65。其中，洋務(wù)運動所形成的帶有官方性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)因引進西方高價設(shè)備而帶來巨大的財政開支，給本就面臨財政、外匯危機的清政府帶來更為沉重的負擔，于是清政府采取加征田賦和鹽稅、濫發(fā)鈔票和大錢等方式，造成小農(nóng)負擔過重，進而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村社會的衰敗[17]。而民國現(xiàn)代化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的影響，即便在“黃金十年”的相對穩(wěn)定發(fā)展時期，除了政府以田賦預(yù)征、苛捐雜稅、兵差等對農(nóng)業(yè)剩余的“合法”汲取之外，民族工商業(yè)的發(fā)展對小農(nóng)剩余的提取也不可小覷。一方面，為服務(wù)以輕紡、食品為主的民族工業(yè)，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，即比較收益低下的糧食作物被商品化率較高的棉花、油料等經(jīng)濟作物替代(2)民國時期各地均出現(xiàn)大規(guī)模的糧食作物種植被油料、棉花等作物種植所取代的情況，例如，江蘇、浙江、湖北等地的稻田改棉田，直隸、陜西、河南、山西等地的麥田改棉田；又如，山東的小麥和大豆，直隸的小麥，河南的高粱、小麥和小米，湖南、湖北的水稻、紅薯等作物被花生排擠。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，1904—1929年，水稻、大麥、高粱、小米的種植面積占比分別下降了4、4、6、5個百分點，而油菜、芝麻、花生、棉花的種植面積占比分別提高了12、6、2、7個百分點。數(shù)據(jù)和資料來源：章有義，《中國近代農(nóng)業(yè)史資料》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1957。，造成農(nóng)業(yè)農(nóng)村的穩(wěn)定性隨糧食自給能力的下降(3)20世紀初葉，隨著糧食和經(jīng)濟作物種植結(jié)構(gòu)的變化，許多地方的糧食越來越依賴外部輸入。數(shù)據(jù)顯示，1904—1929年，大米、小麥、高粱、稻谷的輸入量分別增長了175%、73%、44%、38%。數(shù)據(jù)來源：嚴中平，等，《中國近代經(jīng)濟史統(tǒng)計資料選輯》，科學(xué)出版社，1955。而有所削弱；另一方面，隨著農(nóng)村經(jīng)濟商品化和貨幣化程度的提高，工商業(yè)資本通過價格剪刀差、金融資本通過高利貸對農(nóng)民的盤剝愈演愈烈，使得小農(nóng)經(jīng)濟的剩余大量流出，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟被徹底破壞和農(nóng)村穩(wěn)態(tài)社會瓦解，并最終導(dǎo)致農(nóng)民革命和政權(quán)傾覆[18]102-107。這種西式現(xiàn)代化對鄉(xiāng)土社會的破壞，從農(nóng)村租佃關(guān)系的變化及其派生的“良紳劣紳化”可見一斑：過去維持鄉(xiāng)土社會穩(wěn)定治理的在地地主和鄉(xiāng)紳在進城經(jīng)商操辦實業(yè)和置地購房享受消費中轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸谕獾刂鳌焙汀吧碳潯?，為滿足其在城市投資和消費的貨幣化需求，村社內(nèi)部的租佃關(guān)系由“實物分成租”和“下打租”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏泿哦~租”和“上打租”。這不可避免地造成地主與農(nóng)民關(guān)系的對立沖突，加上政府對農(nóng)村基層橫征暴斂的任務(wù)需要被執(zhí)行，造成劣紳驅(qū)逐良紳和農(nóng)民被迫“痞化”，鄉(xiāng)村低成本良性治理的基礎(chǔ)徹底崩潰[19]。

(三)民國鄉(xiāng)村建設(shè)運動對現(xiàn)代化的探索

正是在主流的西式現(xiàn)代化啟動旋即造成中國鄉(xiāng)村出現(xiàn)“他毀”和“自毀”的雙重破壞和深刻危機[20]54-57之際，晏陽初、梁漱溟、盧作孚、陶行知、黃炎培等一批持改良主義的知識分子于20世紀二三十年代另辟蹊徑，深入鄉(xiāng)土社會開展鄉(xiāng)村建設(shè)運動，以此謀求本土化的農(nóng)村現(xiàn)代化之路。正如梁漱溟所言，“鄉(xiāng)村建設(shè)，實非建設(shè)鄉(xiāng)村，而意在整個中國社會之建設(shè)”[20]20。

從晏陽初的定縣試驗、梁漱溟的鄒平試驗、盧作孚的北碚試驗、陶行知的曉莊學(xué)校和山海工學(xué)團、黃炎培的中華職業(yè)教育社鄉(xiāng)村改進工作等具體實踐來看，盡管各有側(cè)重，但民國鄉(xiāng)村建設(shè)對農(nóng)村現(xiàn)代化的不同探索，都意在穩(wěn)定、保護和發(fā)展基層社會，在實踐路徑上都倡導(dǎo)建立合作組織[21]。一方面，提高農(nóng)民的談判地位，盡可能弱化工商業(yè)資本和金融資本的剝削，并以合作組織作為規(guī)模主體對接外部資金、政策、科技等各類資源；另一方面，對內(nèi)發(fā)展各項農(nóng)村事業(yè)，包括團防自衛(wèi)、文化教育、公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)改良、農(nóng)產(chǎn)品運銷、鄉(xiāng)村實業(yè)等，促進形成低成本的鄉(xiāng)村自治。

相對于主流的“照搬”西式現(xiàn)代化，民國鄉(xiāng)村建設(shè)的另類現(xiàn)代化探索的進步性在于，充分關(guān)照鄉(xiāng)土中國小農(nóng)經(jīng)濟的基本國情，通過合作化、組織化形成對村社內(nèi)部資源要素優(yōu)化整合的制度基礎(chǔ)，并有效降低與外部主體的交易費用，以實現(xiàn)高度分散的小農(nóng)根本無法承受的高制度成本的新式教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)等資源注入，從而一改西式現(xiàn)代化所派生的小農(nóng)剩余大規(guī)模流出，而變?yōu)樵诘鼗y(tǒng)籌利用小農(nóng)剩余，沖破了城市本位的現(xiàn)代化框架桎梏。當然，在政府官僚資本和帝國主義買辦壟斷經(jīng)濟的大環(huán)境下，加上經(jīng)年累月的戰(zhàn)爭和社會持續(xù)動蕩，民國鄉(xiāng)村建設(shè)運動因沒有真正發(fā)動群眾、農(nóng)民參與度低(4)梁漱溟將鄉(xiāng)村建設(shè)運動中外來知識分子改造鄉(xiāng)村熱情高漲而農(nóng)民參與積極性不高的問題總結(jié)為“號稱鄉(xiāng)村運動而鄉(xiāng)村不動”。的局限性而式微。

三、1950—1970年代國家建設(shè)浪潮下農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面改造

(一)農(nóng)民動員與組織建設(shè)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)性條件

從20世紀30年代開始，中國共產(chǎn)黨人就開始研究和使用“近代化”和“現(xiàn)代化”的概念[22]。1945年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》報告中首次提出了“農(nóng)業(yè)近代化”，并明確指出國家建設(shè)的目標包括“由農(nóng)業(yè)國變?yōu)楣I(yè)國”以及“工業(yè)化和農(nóng)業(yè)近代化”(在當時語境下，農(nóng)業(yè)近代化針對的是古代農(nóng)業(yè)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同義[22])。經(jīng)過長期的民主主義革命和農(nóng)村實踐，共產(chǎn)黨總結(jié)出中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展所面臨的兩個根本性問題：一是如何動員占農(nóng)村最廣大人口的農(nóng)民群體參與農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)[23]；二是如何化解中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的分散性和個體性特征與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所要求的社會化大生產(chǎn)之間的矛盾[22]，亦即如何降低外部主體與高度分散的億萬小農(nóng)交易費用過高的問題[18]157。

針對第一個問題，中國共產(chǎn)黨鑒于國民革命和以城市為中心的武裝斗爭一再失敗的教訓(xùn)，逐漸認識到農(nóng)民問題在中國革命中的極端重要性，農(nóng)民對中國無產(chǎn)階級而言是最廣大和最忠實的同盟軍，而土地問題則是農(nóng)民問題的核心。于是，中國共產(chǎn)黨通過發(fā)動三次土地革命，廢除封建剝削的地主土地所有制，實行按人口平均分配土地的農(nóng)民土地所有制，實現(xiàn)“耕者有其田”；輔以基層的政治和文化建設(shè)，從而實現(xiàn)對底層社會的全面動員。這也就從根本上超越了民國改良主義鄉(xiāng)村建設(shè)的局限性。

針對第二個問題，與民國鄉(xiāng)村建設(shè)知識分子不謀而合，中國共產(chǎn)黨同樣意識到唯有開展組織建設(shè)、形成合作化和集體化才是小農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展出路和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的前進方向。1943年，毛澤東在《組織起來》的報告中指出，農(nóng)民分散的個體生產(chǎn)會“使農(nóng)民自己陷于永遠的窮苦”，強調(diào)“克服這種狀況的唯一辦法，就是逐漸地集體化；而達到集體化的唯一道路，依據(jù)列寧所說，就是經(jīng)過合作社”。在土改完成對農(nóng)民廣泛動員的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨進一步領(lǐng)導(dǎo)和組織農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作。新中國成立前部分農(nóng)村出現(xiàn)了耕田隊、變工隊、換工班、互助社，新中國成立后大規(guī)模推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組，以及在互助組基礎(chǔ)上廣泛組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社[22]；尤其是1953年過渡時期總路線提出以后，通過政治化手段在全國范圍內(nèi)逐漸掀起了合作化高潮。全國參加各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作組織(互助組、初級社、高級社)的農(nóng)戶占總農(nóng)戶的比重從1950年的10.91%逐漸增長到1953年的39.47%，到1957年暴漲到接近98%。1953年之前，農(nóng)村的生產(chǎn)互助合作組織主要以農(nóng)民自發(fā)結(jié)成的互助組為主，加入互助組農(nóng)戶占全部參與合作的農(nóng)戶比例高達99%以上；而到1957年，96%以上的農(nóng)戶都參加了土地等主要生產(chǎn)資料歸公的高級社[18]188。隨著合作化的快速推進，農(nóng)業(yè)集體化在過渡時期總路線提出后的短短3年多時間里就得以基本實現(xiàn)，并在后續(xù)人民公社化進程中得到強化，人民公社從單純的經(jīng)濟組織演變?yōu)椤罢绾弦弧钡木C合性組織。

(二)服務(wù)國家工業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革

新中國成立后的前30年，在周邊地緣政治環(huán)境持續(xù)惡化的背景下，國家戰(zhàn)略被迫轉(zhuǎn)向以優(yōu)先發(fā)展軍重工業(yè)為核心的國家工業(yè)化。為支撐國家工業(yè)化建設(shè)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域成為積累提取和成本轉(zhuǎn)嫁的對象[24]31-35。具體方式除了大規(guī)模集中使用農(nóng)村勞動力于國家基本建設(shè)外，主要通過推行“統(tǒng)購統(tǒng)銷”制度，以強制性的高價銷售工業(yè)品、低價統(tǒng)購農(nóng)產(chǎn)品的“剪刀差”方式占有農(nóng)業(yè)剩余。在這一過程中，由于傳統(tǒng)分散的個體小農(nóng)在內(nèi)卷化條件下難以承接城市工業(yè)所生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機械、化肥等物質(zhì)投入品，于是，集體化改造所形成的高級社和人民公社作為規(guī)模主體，發(fā)揮了“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的基層組織載體功能和工農(nóng)業(yè)兩大部類交換的媒介功能，由此派生出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式機械化、化學(xué)化的變革，而這也正是這一時期國家主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的核心(5)1961年3月，周恩來在中央工作會議上將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵闡釋為農(nóng)業(yè)機械化、水利化、化學(xué)化、電氣化。。

具體而言，高級社建立之后，農(nóng)村土地所有制發(fā)生了改變，土地從過去的農(nóng)民私有轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魃缂w所有，并取消了土地報酬。換句話說，合作社得以無償占有社員土地財產(chǎn)，實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配。之后，從高級社合并而來的人民公社可以無償占有全公社范圍內(nèi)的資源和調(diào)配勞動力，實行更高一級的公社統(tǒng)一核算(6)1962年后，生產(chǎn)隊被確立為人民公社的基本核算單位。，并作為國家農(nóng)村基層的財政單位，服從國家在政策、計劃和資金方面的統(tǒng)一管理[18]204。正是通過這種制度安排，當國家工業(yè)化發(fā)展形成不斷增加的工業(yè)品產(chǎn)出卻沒有對外出口空間時，高級社和人民公社因能夠集中土地而順勢成為機械、化工、能源等工業(yè)部門產(chǎn)品按計劃分配的承接主體。于是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在一定規(guī)?；幕A(chǔ)上增加了拖拉機、化肥、電力等現(xiàn)代要素的投入。據(jù)統(tǒng)計，1957—1979年，相較于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.6倍的增長幅度，農(nóng)業(yè)機械總動力增長了109.6倍，化肥使用量增長了28.4倍[18]232。由此可見，集體化時期的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化完全服務(wù)于國家工業(yè)化戰(zhàn)略，基層農(nóng)村只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的被動接受者。也因此，盡管這一階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)量實現(xiàn)了大幅增長，但并沒有帶來農(nóng)民收入的同步增加；相反，由于國家提取積累之后可供分配的剩余僅可維持農(nóng)民生存[18]233-234，農(nóng)民陷入普遍貧困。

(三)農(nóng)村社會的全面改造與建設(shè)

1950—1970年代的農(nóng)村變革，絕不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的調(diào)整，而是農(nóng)村社會的整體性改造，這種改造甚至可以說是革命性的[25]。通過合作化和集體化的組織建設(shè)和制度安排，農(nóng)村基層被納入國家建設(shè)的統(tǒng)一管理而使全面改造成為可能，國家建設(shè)的具體內(nèi)容通過農(nóng)村改造得以有效落實。在某種意義上，農(nóng)村改造就是國家建設(shè)。

首先，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，突破農(nóng)業(yè)及農(nóng)副業(yè)的傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村工業(yè)化起步。人民公社時期，為支持國家工業(yè)化發(fā)展，給農(nóng)業(yè)機械化創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)，各地人民公社在中央政策要求下紛紛建立了拖拉機站，并以社隊辦企業(yè)的方式發(fā)展起農(nóng)機廠、農(nóng)具廠以及“五小”工業(yè)(7)“五小”工業(yè)，是對小鋼鐵、小煤礦、小機械、小水泥、小化肥等5種類型工業(yè)的統(tǒng)稱。等，從而拉開了農(nóng)村工業(yè)化的序幕，并為后續(xù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起奠定了堅實基礎(chǔ)。農(nóng)村工業(yè)化在起步階段，除個別年份出現(xiàn)波動外，總體發(fā)展十分迅速，1958—1979年，社隊企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值從62.5億元增長到424.5億元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重從5.8%上升到9.2%[26-27]。

其次，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，依靠大規(guī)模動員勞動力，實現(xiàn)農(nóng)村水利設(shè)施有效供給。面對水患肆虐、干旱頻發(fā)的重大民生問題，新中國成立后，將水利建設(shè)置于國家基本建設(shè)的突出位置(8)新中國成立之初，中央政府召開最多的會議是水利工作會議。。因資本極度稀缺，水利建設(shè)主要依靠合作化和集體化的組織體制，以近乎無償?shù)姆绞秸{(diào)集農(nóng)村勞動力大規(guī)模投入開運河、筑堤壩、建水庫、修渠道、打機井等各項治水工程，不僅完成了黃淮海等流域治理的大型水利工程建設(shè)，還興建了大量防洪、排澇、灌溉、治漬的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)了從無到有的飛躍。以水庫建設(shè)為例，新中國成立初期，僅有大中型水庫20余座，而到1979年，已累計建成大中型水庫2571座，另有小型水庫8.36萬座、塘壩642萬座，總庫容達4081億立方米[28]，極大地改善了農(nóng)業(yè)農(nóng)村用水條件。

最后，在基本公共服務(wù)供給方面，堅持走群眾路線，實現(xiàn)國家財力有限條件下教育和醫(yī)療衛(wèi)生的普及。1950—1970年代，國家財政收入在絕大多數(shù)年份里僅有數(shù)百億規(guī)模，并且大部分都投入經(jīng)濟和國防建設(shè)，用于基本公共服務(wù)方面的財力難免捉襟見肘。正是在此背景下，憑借政治動員和組織優(yōu)勢，充分發(fā)動群眾，在廣大農(nóng)村形成群眾參與式的基本公共服務(wù)供給體系，實現(xiàn)了教育和醫(yī)療衛(wèi)生的低成本普及。在教育方面，依托農(nóng)民互助合作組織舉辦農(nóng)民夜校、掃盲培訓(xùn)班、記工識字班等各種活動，著力掃除文盲，將我國文盲率從新中國成立時的80%降低到改革開放初期的22.8%(9)因數(shù)據(jù)可獲得性原因，此處采用1982年數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來源：前瞻數(shù)據(jù)庫。。以社隊提留資金和自身積累為基礎(chǔ)，發(fā)展起“小學(xué)不出村、中學(xué)不出隊、高中不出社”的農(nóng)村三級基礎(chǔ)教育就近入學(xué)體系，覆蓋全國80%以上鄉(xiāng)村，徹底改變了農(nóng)村基礎(chǔ)教育匱乏的局面，極大地改善了鄉(xiāng)村青少年接受教育境況，全國小學(xué)凈入學(xué)率、初中毛入學(xué)率、高中毛入學(xué)率分別從1949年的20%、3.1%、1.1%提高到1978年的94%、66.4%、35.1%(10)數(shù)據(jù)來源：《2008年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。，為改革開放后的經(jīng)濟增長奠定了堅實的人力資本基礎(chǔ)。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，通過開展愛國衛(wèi)生運動，創(chuàng)立推廣半農(nóng)半醫(yī)的“赤腳醫(yī)生”制度，動員群眾實施除“四害”、講衛(wèi)生、“兩管五改”(11)“兩管五改”包括：管水、管糞；改水井、改廁所、改畜圈、改爐灶、改造環(huán)境。等行動，迅速控制或消滅了鼠疫、霍亂、天花等傳染病，歷史性地改變了農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況和衛(wèi)生落后的面貌，將國民人均壽命從1949年的35歲提升到1979年的66歲(12)數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫。。

四、1980—2003年集體權(quán)能弱化條件下農(nóng)業(yè)農(nóng)村激進現(xiàn)代化發(fā)展

(一)“大包干”改革與農(nóng)村集體權(quán)能的弱化

1980年代，為緩解國家財政壓力，政府全面推行了以放權(quán)讓利為名、以“大包干”為實質(zhì)內(nèi)涵的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革?！按蟀伞钡谋举|(zhì)是“均分制+定額租”[18]276-277：一方面，在承認村社集體對本村土地排他性占有所有權(quán)的前提下，按戶內(nèi)人口把農(nóng)村土地生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)分配到戶，于是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)“兩級構(gòu)造、兩權(quán)分離”的基本經(jīng)濟制度得以確立。另一方面，在農(nóng)業(yè)剩余的分配上，規(guī)定稅費負擔總額不得超過農(nóng)民上年人均純收入的5%。這對農(nóng)民而言相當于是一個穩(wěn)定預(yù)期的定額租，形象的說法就是“交夠國家的,留足集體的,剩下都是自己的”。政府借此大幅度減少支農(nóng)投入，“讓農(nóng)民自己包生產(chǎn)、包肚子”。因此，如果從政府和農(nóng)村二者關(guān)系來看，“大包干”可以理解為政府通過在土地等農(nóng)村財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)上向村社集體和農(nóng)戶讓步，來換取其自行承擔農(nóng)村公共管理職能和農(nóng)民福利保障[18]275。

“大包干”的實施從根本上打破了人民公社時期建立的集體化體制，并在后續(xù)制度變遷中因國家權(quán)力的強制干預(yù)導(dǎo)致農(nóng)村土地集體所有權(quán)不斷弱化：從1984年中央政策提出土地承包期延長到15年不變，到1996年規(guī)定集體機動地預(yù)留比例不得超過5%，到1997—1999年第二輪承包政策對農(nóng)村土地調(diào)整的干預(yù)、對“兩田制”的整頓和對集體機動地的嚴格管控，再到21世紀初以《農(nóng)村土地承包法》的法律方式確立了“增人不增地、減人不減地”的政策思想，事實上徹底剝奪了村社集體對農(nóng)村土地的分配調(diào)整權(quán)。在此背景下，村社集體的整合協(xié)調(diào)功能大幅削弱，普遍遭遇村莊組織化程度顯著下降、農(nóng)民原子化日趨明顯等問題。

(二)農(nóng)業(yè)二產(chǎn)化成為彼時農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主流

農(nóng)村家庭承包制改革客觀上是將作為國家資本的人民公社地產(chǎn)和農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)向村戶進行再分配，從而為農(nóng)村經(jīng)濟的再積累提供“啟動資本”[29]。由此帶來了農(nóng)村改革之初農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村工業(yè)的快速發(fā)展，緊接著便形成了城鄉(xiāng)之間和不同經(jīng)濟部門之間旺盛的市場交易需求，政府順勢放棄了統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，并從農(nóng)村開始逐步放開農(nóng)產(chǎn)品和一般消費品市場。農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場化由此拉開帷幕，并為后續(xù)企業(yè)下鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件。

1990年代，針對出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，以農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)加銷一體化等為內(nèi)涵的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐漸上升為中央政策，并被推廣至全國。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為在地化、與農(nóng)民利益關(guān)系穩(wěn)定且緊密的經(jīng)營主體，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)進行利益整合。這原本更能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈綜合收益和社會效益的統(tǒng)一，進而更有條件促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，卻因1980年代末政府為應(yīng)對滯脹危機，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“兩頭在外”讓出國內(nèi)的原材料和產(chǎn)品市場[24]113-117以及1990年代后期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制而成為泡影。取而代之的是代表城市產(chǎn)業(yè)資本利益的大企業(yè)下鄉(xiāng)，并在1997年亞洲金融風暴導(dǎo)致外需陡然下降、產(chǎn)業(yè)資本出現(xiàn)過剩危機的背景下，城市大型工商企業(yè)紛紛要求進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。值得注意的是，在農(nóng)業(yè)比較收益低于其他行業(yè)的條件下，追求利潤最大化的企業(yè)之所以進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資，主要是為了占有農(nóng)業(yè)資源和要素資本化的增值收益，在實際操作中表現(xiàn)為試圖將土地轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)資產(chǎn)、把農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人占有其剩余價值、零成本或低成本使用農(nóng)村環(huán)境而無須承擔污染代價等。

大企業(yè)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，本質(zhì)上是農(nóng)業(yè)二產(chǎn)化，即以工廠化、車間化方式改造農(nóng)業(yè)，并不斷追加物質(zhì)裝備和科技投入。從1991年到2003年，我國農(nóng)業(yè)機械總動力從1.47億千瓦增加到6.04億千瓦；化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用量分別從2805.1萬噸、76.5萬噸、64.2萬噸增長到4411.6萬噸、132.5萬噸、168.0萬噸，均位居世界第一(13)數(shù)據(jù)來源：《新中國農(nóng)業(yè)60年統(tǒng)計資料》。。以溫室大棚為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)獲得迅猛發(fā)展，第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，到2006年末，我國溫室和大棚面積分別達到8.1萬公頃和46.5萬公頃，同樣在世界上名列前茅。農(nóng)業(yè)的二產(chǎn)化發(fā)展，很快帶來農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的大幅度提高，在21世紀的第一個10年，我國糧食、棉花、油料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量全部攀升至世界首位。

但與此同時，農(nóng)業(yè)二產(chǎn)化的負外部性也日益凸顯：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩催生食物消費領(lǐng)域的浪費主義盛行，反過來又刺激農(nóng)業(yè)繼續(xù)擴張產(chǎn)能，形成惡性循環(huán)，每年在餐桌上浪費的食物相當于2億多人一年的口糧(14)數(shù)據(jù)來源：《國家糧食局：中國每年餐桌食物浪費相當于2億多人一年口糧》，人民網(wǎng)，http://politics.people.com.cn/n/2014/1014/c70731-25831297.html。。二是高度資本化的農(nóng)業(yè)追求短期經(jīng)濟利益，加劇了食品安全風險。過去食品不安全事件鮮有發(fā)生，而進入21世紀之后食品不安全事件屢禁不止。三是化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)產(chǎn)品的過量使用和畜禽糞便的排放造成水土資源和生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，農(nóng)業(yè)如今已成為我國最大的面源污染產(chǎn)業(yè)。

(三)農(nóng)村基層治理問題凸顯

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村財產(chǎn)關(guān)系決定基層治理狀況。農(nóng)村“大包干”改革之后，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)主體的弱化直接導(dǎo)致農(nóng)村公共品供給能力減弱，難以形成有效的治理基礎(chǔ)。加之，宏觀財政、行政體制改革不斷向“三農(nóng)”領(lǐng)域轉(zhuǎn)嫁制度成本，造成農(nóng)民負擔不斷加重，進一步惡化了農(nóng)村治理的局面。

具體而言，1980年代初，在“大包干”改革過程中，國家按黨政分開、政企分設(shè)原則改制人民公社體制，實行“撤社建鄉(xiāng)、撤隊建村”，從而形成鄉(xiāng)村兩級行政組織，客觀上在鄉(xiāng)村基層構(gòu)建了成本極高的所謂“現(xiàn)代化”上層建筑。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“六套班子”(15)“六套班子”包括黨委、政府、人大、政協(xié)、紀檢、武裝部。的組建和代表上級政府部門的“七所八站”(16)“七所八站”是農(nóng)民對所有上級政府和部門下設(shè)機構(gòu)的統(tǒng)稱?！捌咚卑ㄘ斦?、稅務(wù)、公安(法院、檢察院)、工商、交通、衛(wèi)生(含檢疫)和糧管等權(quán)力部門；“八站”包括農(nóng)技、水利、種子、植保、農(nóng)機、畜牧(獸醫(yī))、食品、漁業(yè)(水產(chǎn))等兼具行政性和經(jīng)營性職能的部門。的設(shè)立，基層行政開支大幅度增加。而1984年財政分級承包改革賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“自收自支”的權(quán)利，使得鄉(xiāng)村行政運轉(zhuǎn)和公共服務(wù)的費用“合法化”地通過“三提五統(tǒng)”(17)“三提五統(tǒng)”包括行政村提取的公積金、公益金、行政管理費等3項提留費用和鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的教育、計劃生育、道路修建、民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫等5項統(tǒng)籌費。等方式從農(nóng)民身上收取，無疑增加了農(nóng)民負擔。彼時，正處于“黃金增長”之中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尚能夠承擔以工補農(nóng)職能，通過上交經(jīng)營利潤支持農(nóng)村基本建設(shè)和集體福利保障事業(yè)的發(fā)展，緩解基層矛盾。但從1980年代末期開始，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受挫，其承擔的政策性負擔的功能也逐漸減弱；及至1990年代后期，隨著大規(guī)模推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)私有化改制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供農(nóng)村公共品的職能徹底喪失了，也就再也無法緩沖因農(nóng)民負擔過重而導(dǎo)致的基層干群矛盾——更何況從1990年代到2004年中央宣布取消農(nóng)業(yè)稅之前的這段時間，農(nóng)民負擔事實上不斷加重。

1994年，財政體制進一步改革為分稅制，從中央到地方各級政府，“財權(quán)上收、事權(quán)下移”經(jīng)過層層傳導(dǎo)，造成基層政府陷入財政困境，隨即演化為業(yè)已公司化的地方政府進一步增加稅費和稅費之外的收費、罰款、集資、攤派，以及越來越多地圈占農(nóng)村土地“以地生財”，造成農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益受損、負擔加重。同期，政府為緩解財政赤字，將教育、醫(yī)療等公共服務(wù)推向市場化、產(chǎn)業(yè)化，進一步增加了農(nóng)民現(xiàn)金支出壓力。到1998年，為應(yīng)對亞洲金融風暴而推出的國有銀行商業(yè)化改革，資金加速從農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域流向非農(nóng)部門和城市地區(qū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展遭遇資金短缺困境，更加不利于農(nóng)民生計。再加上精英俘獲和扈從關(guān)系問題的存在，農(nóng)村治理形勢日趨嚴峻，基層矛盾逐步演化為對抗性沖突和群體性事件。

五、2003年以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的調(diào)整與優(yōu)化

(一)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境整體性改善

農(nóng)村群體性事件的激增代表農(nóng)民群體在利益訴求難以正常表達情況下的“用腳投票”，執(zhí)政黨出于維護最廣大人民群眾利益和社會穩(wěn)定大局的需要，逐漸改變長期以來以城市為中心、從農(nóng)村提取剩余的政策導(dǎo)向，轉(zhuǎn)而采取統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、對“三農(nóng)”多予少取放活的政策方針，并從2003年起延續(xù)至今，一以貫之地將解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。

2003年，深化糧食流通體制改革，把過去對流通環(huán)節(jié)的補貼轉(zhuǎn)移到對種糧農(nóng)民的直接補貼上，有效增加了農(nóng)民收入；同年，開始推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2004—2006年，逐步減免直至全面取消農(nóng)業(yè)稅，并同步取消“三提五統(tǒng)”及其他各項規(guī)費、雜費，明確農(nóng)村基本建設(shè)和社會事業(yè)開支的責任由中央和省兩級財政承擔，自此財政支農(nóng)力度大幅度提高。2005年，進入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)展新階段，提出“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”重大戰(zhàn)略，要求按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的方針對農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面進行全方位建設(shè)。2007年，在農(nóng)村全面實行免費義務(wù)教育和農(nóng)村低保制度。2009年，開始推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。2009—2012年，為應(yīng)對全球金融危機沖擊，實施“家電下鄉(xiāng)”政策，將原本用于刺激出口的13%的退稅優(yōu)惠轉(zhuǎn)用于補貼農(nóng)民，實現(xiàn)財政資金投入消費領(lǐng)域的首次創(chuàng)新。2012—2020年，將脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)擺在治國理政的突出位置，并于2020年歷史性地消除了絕對貧困。2013年，強調(diào)加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，支持各類農(nóng)民合作組織發(fā)展，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利。2016年，提出發(fā)展新型集體經(jīng)濟。2017年，明確新發(fā)展階段“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在黨和國家工作全局的優(yōu)先位置；提出“鄉(xiāng)村振興”重大戰(zhàn)略，要求按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目偡结樇涌焱七M農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2020年，提出實施“鄉(xiāng)村建設(shè)行動”。2021年，強調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化要一體設(shè)計、一并推進，并要求“舉全黨全社會之力”加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

在“三農(nóng)”政策戰(zhàn)略性調(diào)整背景下，國家對“三農(nóng)”領(lǐng)域的投入不斷攀升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境得到整體性改善。據(jù)統(tǒng)計，全國財政支農(nóng)資金規(guī)模從21世紀之初的剛過千億元快速增加到近年來的接近2萬億元水平。寬松利好的政策條件有效縮小了城鄉(xiāng)差距，促進了城鄉(xiāng)發(fā)展的再平衡。從2010年到2020年，農(nóng)民收入增速已連續(xù)11年快于城鎮(zhèn)居民。

(二)生態(tài)文明階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以農(nóng)業(yè)三產(chǎn)化為內(nèi)涵

隨著農(nóng)業(yè)二產(chǎn)化的弊端不斷顯現(xiàn)，這種單純追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式引發(fā)越來越多的反思。2007年中央一號文件指明，農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等多種功能，并強調(diào)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能性。自此，隨著農(nóng)業(yè)多功能性的不斷開發(fā)，其衍生出農(nóng)業(yè)三產(chǎn)化的業(yè)態(tài)創(chuàng)新逐漸成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新潮流。尤其是2007年提出生態(tài)文明理念，2008年明確提出要建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，2012年將生態(tài)文明建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，2015年提出加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等一系列帶有生態(tài)文明轉(zhuǎn)型色彩的重大政策實施以來，生態(tài)農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等三產(chǎn)化農(nóng)業(yè)在各地如火如荼地發(fā)展起來，帶動了旅游度假、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，不斷豐富農(nóng)村業(yè)態(tài)。

農(nóng)業(yè)三產(chǎn)化及其派生的多種產(chǎn)業(yè)之所以取得快速發(fā)展，主要得益于兩方面的制度紅利。一是國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的大規(guī)?；窘ㄔO(shè)投資創(chuàng)造出巨大的機會收益空間。2003年以來，國家對“三農(nóng)”投入累計已超過20萬億元，可以概算出平均每個區(qū)縣獲得投資超過70億元、每個村居獲得投資超過2800萬元。數(shù)以十億計的縣級投入和數(shù)以千萬計的村級投入絕大多數(shù)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣大農(nóng)村基本實現(xiàn)到行政村的“五通”(18)“五通”包括通水、通電、通路、通信、通網(wǎng)絡(luò)。，甚至有些地區(qū)實現(xiàn)到自然村的“五通”。哪怕是相對落后的貧困地區(qū)，經(jīng)過脫貧攻堅的投入，制約其發(fā)展的水電路訊網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施條件也實現(xiàn)了歷史性跨越。對農(nóng)村中小微企業(yè)等微觀經(jīng)營主體而言，這些基本建設(shè)所形成的設(shè)施類資產(chǎn)因無須支付使用租金而轉(zhuǎn)化為自身機會收益，表現(xiàn)為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻的降低、固定資本投入的節(jié)約等，從而使得三產(chǎn)化農(nóng)業(yè)及農(nóng)村各類新業(yè)態(tài)得以低成本起步。例如，國家對農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施的投資，讓農(nóng)村地區(qū)很快融入新一輪數(shù)字經(jīng)濟浪潮，助推農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展。二是農(nóng)村生態(tài)和文化資源再定價[30]形成增值收益空間。作為縱深廣闊的大陸型國家，中國擁有多樣化的氣候類型和地形條件，由此也孕育出多元燦爛的地方民俗文化。這些優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源和文化資源主要富集于農(nóng)村地區(qū)，在工業(yè)文明階段因未被二產(chǎn)化農(nóng)業(yè)定價而長期沉淀；而到生態(tài)文明戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段，工業(yè)文明階段的“窮山惡水”在生態(tài)文明階段作為“青山綠水”而擁有再被定價為“金山銀山”的條件。隨著外部金融整體性、長期性過剩，加之城市中產(chǎn)階級崛起帶來的對親近自然、返璞歸真、健康養(yǎng)生、文化體驗等的多元旺盛的消費需求，在地化的生態(tài)和文化資源要素客觀上都具有巨大的潛在增值空間，能夠轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)三產(chǎn)化的投資收益。

(三)以重構(gòu)新型集體經(jīng)濟為基礎(chǔ)，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化中的農(nóng)民主體性

如果說農(nóng)村集體權(quán)能弱化條件下農(nóng)民主體性的缺失是20世紀八九十年代宏觀經(jīng)濟危機演化為基層治理危機的中心環(huán)節(jié)[31]，那么隨著21世紀宏觀政策向“三農(nóng)”傾斜，尤其是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來，不少地方在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實踐過程中通過重構(gòu)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟，切實保障了農(nóng)民主體地位，有效改善了鄉(xiāng)村治理局面。

從各地實踐經(jīng)驗來看，重構(gòu)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟首先需要積累初始“公共財”，其主要來源包括：一是村集體經(jīng)過歷史積累本身擁有一定規(guī)模的資產(chǎn)。據(jù)農(nóng)村集體清產(chǎn)核資統(tǒng)計，全國農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)6.5萬億元，相當于每個村集體擁有近千萬元規(guī)模的資產(chǎn)。二是村集體所有的山水林田湖草等生態(tài)空間資源通過市場化的定價機制形成貨幣化的生態(tài)資產(chǎn)。三是村社成員以私人資產(chǎn)入股。四是國家投入農(nóng)村所形成的實體資產(chǎn)在保留所有權(quán)條件下，將使用權(quán)和收益權(quán)賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。五是隨著國家對農(nóng)村小微型建設(shè)項目允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自建自管政策的出臺，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為項目承接主體能夠?qū)⑹┕だ麧櫤晚椖抗芾碣M用結(jié)余補充到集體資產(chǎn)中。以此為基礎(chǔ)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為村社資產(chǎn)管理公司，對內(nèi)發(fā)動村社成員廣泛參與，形成生產(chǎn)、供銷、信用合作“三位一體”的綜合性經(jīng)營；對外招商招租，與外部各種經(jīng)營主體和投資主體建立合作，進一步放大集體資產(chǎn)效益。

重構(gòu)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟，不僅提高了農(nóng)民財產(chǎn)性收入，還憑借集體資產(chǎn)收益增強了農(nóng)村社區(qū)公共品的有效供給和村社成員的福利保障，并在一定程度上扭轉(zhuǎn)了家庭承包制以來農(nóng)村社會原子化的趨勢，逐漸在村社成員中重建共同體意識和社區(qū)文化認同?？梢哉f，重構(gòu)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟是重塑農(nóng)民經(jīng)濟、社會、文化主體性的基礎(chǔ)，也是健全自治、法治、德治“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系、推進農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

六、小結(jié)與啟示

百余年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化探索，經(jīng)歷了不同發(fā)展階段，也產(chǎn)生了差異化后果。如果總結(jié)規(guī)律性的經(jīng)驗認識，不難發(fā)現(xiàn)：當外部制度環(huán)境趨緊，農(nóng)村剩余被大規(guī)模汲取，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的激進推進反而會與鄉(xiāng)土小農(nóng)社會產(chǎn)生“摩擦”。若農(nóng)村擁有組織基礎(chǔ)，尚能緩和這種矛盾；反之，若農(nóng)村組織瓦解，則容易導(dǎo)致鄉(xiāng)土社會的治理危機，甚至整體性衰敗。而當外部制度環(huán)境寬松，政府對農(nóng)村增加投入和賦權(quán)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進則相對順暢，而且農(nóng)民組織化建設(shè)能夠更高效地促進這一過程。換句話說，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化而言，政府賦能與農(nóng)民組織二者缺一不可。

事實上，對于分散經(jīng)營、積累率低下的小農(nóng)經(jīng)濟而言，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展本就是困難而漫長的過程。唯有依靠農(nóng)民組織承接國家政策性投入以提高積累率，同時國家政權(quán)依靠農(nóng)民組織形成對基層的有效治理，方能在鄉(xiāng)土社會形成經(jīng)濟、政治、社會相互促進的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化良性發(fā)展格局。其中，國家對相對不經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投入和賦權(quán)，體現(xiàn)出“社會主義”政府致力于補齊不平衡不充分發(fā)展短板的“無限責任”屬性，相較于西方“有限責任”政府及其派生的作為政治常態(tài)的“政府失靈”，具有明顯的制度優(yōu)越性[32]。而農(nóng)民組織建設(shè)，在新時代主要表現(xiàn)為重構(gòu)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織——村社成員將村域資源性資產(chǎn)的承包權(quán)作股形成村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的股份合作，村集體經(jīng)濟組織對由政府賦能和成員入股而得到的公共資產(chǎn)進行統(tǒng)一處置，所得收益可用于村級公益事業(yè)建設(shè)。這不僅是適應(yīng)“中國特色”的農(nóng)村“兩級構(gòu)造”基本產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，還提供了破解西方私有產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)之上公共品供給領(lǐng)域普遍發(fā)生的“集體行動困境”和“市場失靈”問題的中國方案。因此可以說，政府賦能條件下的農(nóng)民組織建設(shè)，恰是社會主義與中國特色的有機結(jié)合，構(gòu)成本土農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的制度保障。