王 妍

（陜西省銅川市耀州區(qū)農村經營管理站，陜西 銅川 727100）

1.基本情況

按照省市工作要求，我區(qū)全面完成農村集體產權制度改革的各項工作。一是清產核資。全區(qū)117個村級和752個組級集體經濟組織共清查出農村集體資產160796.47萬元，其中經營性資產40624.12萬元，非經營性資產120172.35萬元，核實農村集體經濟組織流動負債20285.47萬元，長期負債6495.82萬元，資本20075.69萬元，公積公益金101919.28萬元，核查集體所有的資源性資產100.55萬畝，其中農用地77.88萬畝，建設用地5.56萬畝，未利用地17.12萬畝。二是農村集體經濟組織成員身份界定。132個集體經濟組織共界定成員51432戶192691人，其中村級集體經濟組織成員47999戶180151人、組級集體經濟組織成員3433戶12540人。三是股份（份額）量化。按股份量化集體經濟組織3個，量化集體經營性資產6647.65萬元，按照份額量化的集體經濟組織129個，實現(xiàn)集體成員人人有股份或份額，作為參與集體經濟收益分配的依據。四是成立集體經濟組織。按照農村集體產權制度改革政策要求，完成改革成立集體經濟組織132個，其中村級117個、組級15個，同時按照農業(yè)農村部等相關部門集體經濟組織賦碼登記的要求，完成132個集體經濟組織賦碼登記，頒發(fā)《農村集體經濟組織登記證書》，集體經濟組織完成章程制度建設，增強了村集體自我發(fā)展、自我服務、自我管理能力和水平，為促進農村經濟社會發(fā)展、鞏固農村基層政權注入新活力。

2017年以來，累計財政注入村經濟合作社產業(yè)帶動資金36528萬元（其中：光伏產業(yè)9498.8萬元）。58個村經濟合作社共實施產業(yè)扶貧項目107個，其中產業(yè)資金8000余萬元。村集體經濟組織自主實施項目54個，主要用于中藥材種植、農副產品加工和養(yǎng)殖場及設施大棚建設；村集體經濟組織與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社共建項目53個，主要用于發(fā)展養(yǎng)殖、蔬菜和香菇等產業(yè)。村集體經濟組織主要的發(fā)展模式有：物業(yè)租賃、村企共建、能人帶動、鄉(xiāng)村旅游帶動、培植主導產業(yè)發(fā)展特色種養(yǎng)、光伏扶貧、資金入股、服務創(chuàng)收、電商助推等模式，通過“百花齊放”的各種模式帶動村集體發(fā)展，壯大村集體經濟。

2.發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 收入總量增長快

耀州區(qū)共有117個行政村，從2020年度村集體經濟收入情況來看，全區(qū)年集體經濟收入10萬元以下的村34個，占比29%;年集體經濟收入在10-50萬元的村有59個，占比50%;年集體經濟收入在50-100萬元以下的村有15個，占比12%；年集體經濟收入100萬元以上的村9個，占比8%。較2017年度相比，各村年集體經濟收入實現(xiàn)較快增長。

2.2 發(fā)展模式多元化

通過四年來農村集體產權制度改革工作的穩(wěn)步推進，耀州區(qū)激活土地、勞動力、資產等各類要素，把閑置和低效的農村資源、資金有效利用起來，逐步增加農業(yè)發(fā)展動力、激活農村資源要素、拓寬農民增收渠道，摸索出了符合本區(qū)域集體經濟壯大的路子。一是天寶路北街村的物業(yè)租賃模式；二是董家河鎮(zhèn)王家砭村的村企共建模式。2021年1月耀州區(qū)王家砭村被陜西省農業(yè)廳命名為2020年度省級集體經濟示范村榮譽稱號；三是石柱鎮(zhèn)馬咀村的現(xiàn)代農業(yè)+鄉(xiāng)村旅游模式；四是照金鎮(zhèn)照金村的資金入股分紅模式；五是石柱鎮(zhèn)西古莊村整合資源發(fā)展特色產業(yè)模式；六是政府投資發(fā)展模式。

2.3 經營收入在提高

近年來，區(qū)委、區(qū)政府因地制宜結合實際，按照“一年有起色、兩年見成效、三年成體系”的總體思路，堅持“以農為本、三產聯(lián)動、政府引導、園區(qū)承載、產業(yè)聚集、企業(yè)帶動、共建共享、群眾參與”原則，著力提升帶動集體增收。通過利益聯(lián)結機制，對村集體經濟合作社注入產業(yè)扶持資金，壯大集體經濟，激活農村發(fā)展活力。特別是年加工7000噸的西古村馬鈴薯加工廠項目，生產出一系列土豆粉、粉條等相關農副產品，通過楊凌農高會、農產品交易會、電商助力等形式輻射帶動了周邊村莊共同發(fā)展。

2.4 集體經濟不平衡

由于各村在原始積累、資源條件和發(fā)展方向的不同，村與村之間集體經濟實力相差懸殊。2020年底，通過統(tǒng)計調查年集體收入處于中下游水平的村占比較大達到80%，收入水平高的村僅僅占比20%。低水平的村集體收入主要來源于投資分紅、發(fā)包（租金）收入；高水平的村集體收入主要是有自己的產業(yè)，內生動力較強。各村之間發(fā)展不平衡，村集體經濟發(fā)展任重道遠。

3.存在問題

3.1 發(fā)展集體經濟資源缺乏，經營收入模式單一

土地資源已經完全承包到戶，村級集體資源少，可利用的資產量小。在已取得村集體經濟收入的村中，大部分是靠少量可利用資源取得收入，能依靠加工企業(yè)、門市等經營性項目和股份分紅取得收入的占比低。

3.2 基層缺乏有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、有能力的帶頭人

個別村干部對集體經濟發(fā)展缺少辦法，能力不強，思路不清，精力投入不足。有些村還存在著“等、靠、要”思想，干部對發(fā)展村級集體經濟的認識不足，村民對發(fā)展集體經濟漠不關心，村干部文化素質偏低等，這些主觀上的問題也形成制約村級集體經濟發(fā)展的主要因素。

3.3 發(fā)展理念難以突破，發(fā)展路子不多

由于大多缺乏可以直接利用的資源和資金，村級集體經濟可選擇項目不多，許多村的集體經濟發(fā)展路子多半限于一般種養(yǎng)項目，規(guī)模小，缺乏科技支撐，風險大，效益低。特別是面對土地等集體資源普遍匱乏的局面，很多村對發(fā)展集體經濟顯得力不從心、束手無策。不能有效實現(xiàn)“資源變資產、資金變股金、農民變股東”。

4.幾點建議

4.1 提高思想認識，加強宣傳培訓

發(fā)展農村集體經濟是增加農民收入、帶動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的有力保障，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的經濟基礎，要把發(fā)展壯大村級集體經濟作為各級黨委、政府的重要工作常抓不懈。充分利用網絡、微信、報刊等媒體，加大對村級集體經濟的宣傳力度，切實讓廣大干部群眾充分認識發(fā)展村級集體經濟的重要性和必要性，爭取群眾的理解和支持，真心擁護和廣泛參與村級集體經濟建設。農業(yè)部門要整合各種培訓資源，創(chuàng)新開展各類培訓，加大對村集體經濟組織、農村致富帶頭人和新型農業(yè)經營主體負責人等重點人員的培訓力度，轉變發(fā)展理念，提升自身發(fā)展能力，形成發(fā)展集體經濟的一線核心力量。

4.2 明確主導產業(yè)、壯大集體經濟

在產業(yè)發(fā)展上:以蘋果、羊、設施農業(yè)三大產業(yè)為重點，同時兼顧馬鈴薯、香菇、兔、中藥材等特色產業(yè)，形成全區(qū)“3+X”特色產業(yè)發(fā)展格局。做大廟灣香菇、石柱土豆、孫原花椒、耀州黃芩等產業(yè)板塊。在村集體經濟發(fā)展上:對有能力自主實施項目的村集體經濟合作社采取自主經營的模式發(fā)展產業(yè)。在發(fā)展產業(yè)的過程中培養(yǎng)懂經營、會管理的鄉(xiāng)土人才;對暫不具備實施項目條件的村集體經濟合作社，采用“資產變股金”的模式，以養(yǎng)殖場、設施大棚、產業(yè)資金等資源入股，吸引產業(yè)前景好、抗風險能力強、善于經營管理的大型企業(yè)、專業(yè)合作社落戶經營，按照村集體經濟合作社+龍頭企業(yè)+成員的模式發(fā)展產業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定收益。

4.3 加大資金扶持、統(tǒng)籌經濟發(fā)展

耀州區(qū)是革命老區(qū)，自身發(fā)展能力不強的村依然很多，村集體經濟發(fā)展薄弱。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，要整體布局，分步實施，同步謀劃，同步安排，統(tǒng)籌推進。在做好村集體經濟資金扶持的同時，通過整合涉農資金、幫扶部門投入資金等途徑，兼顧發(fā)展好一般村的主導產業(yè)，壯大村集體經濟。

4.4 充實村級隊伍，增強發(fā)展能力

通過群眾選舉、公開競聘、組織委派等方式，選派有能力，有責任心、懂經營、會管理的鄉(xiāng)賢、能人、大學生等進入村兩委班子。拓寬選用人才渠道，注重從大學生村官、致富能手、農民專業(yè)合作社理事長中選配村干部。同時，強化農村經管干部的配備和培養(yǎng)，進一步抓好經管干部隊伍建設，提高農經干部指導村級集體經濟發(fā)展的協(xié)調能力和指導能力。