胡廣欣 孫德生 韓玉龍

（黑龍江省綠色食品發(fā)展中心，哈爾濱 150036）

“十四五” 時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，也是綠色食品實現(xiàn)高質量、高水平發(fā)展的重要階段。規(guī)劃繪制好“十四五”綠色食品生產基地發(fā)展藍圖，對于確保綠色食品長遠健康發(fā)展具有十分重要的意義。本文立足黑龍江的省情、農情和 “綠 （綠色食品）情”，在分析“十三五”期間黑龍江省綠色食品基地發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，研究探討了 “十四五” 時期綠色食品基地發(fā)展的戰(zhàn)略目標以及實現(xiàn)路徑，以期對今后綠色食品基地發(fā)展提供思路。

一、“十三五” 期間綠色食品基地發(fā)展取得的成效

“十三五” 期間，黑龍江省按照 “政府主導，標準化生產，產業(yè)化經營，全程化監(jiān)管” 的模式，大力推進以全國綠色食品原料標準化生產基地為主體的綠色食品基地建設，鞏固和發(fā)展了全國最大綠色食品生產基地的地位，在確保農產品質量安全、提升農產品競爭力、推進現(xiàn)代農業(yè)建設、轉變生產方式、改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境、增加企業(yè)和農戶收入以及促進區(qū)域經濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

（一）打造了一批規(guī)模較大的基地群按照專業(yè)化、規(guī)?；蜆藴驶脑瓌t，大力提升標準化基地集中度，在全省形成了一批優(yōu)勢突出、特色鮮明、機制先進、效益顯著的標準化基地群。到2019 年底，全省綠色食品基地面積發(fā)展到498 萬hm2，其中全國綠色食品原料標準化生產基地165個、446.3 萬 hm2，分別占全國的 35%和 43%。其中水稻標準化基地170.7 萬hm2，占38%； 玉米標準化基地 90 萬 hm2，占 20%； 大豆標準化基地132 萬 hm2，占 29%。同時創(chuàng)建一批蔬菜、馬鈴薯、黑木耳等特色產品標準化基地。

（二）構建了一個較全面的產業(yè)格局依托綠色食品基地，通過狠抓 “糧頭食尾” “農頭工尾”，大力推進綠色食品生產企業(yè)由 “原字號” 為主向精深加工為主轉變，綠色食品加工業(yè)加快發(fā)展，鏈條不斷延伸。截至2019 年底，全省規(guī)模以上綠色食品加工企業(yè)發(fā)展到1 040 家，年加工量1 660 萬t，生產綠色、有機食品產品3 400 個以上，形成了綠色米、豆、菜、菌、乳、畜等 14 個產品系列。鼓勵大型企業(yè)擴大綠色食品規(guī)模，提高綠色化度，牽動基地發(fā)展。全省聯(lián)接綠色食品基地的龍頭企業(yè)中產值億元以上的企業(yè)77 戶，訂單原料達到90%以上。引導企業(yè)直接參與建設和管理，增加投入，“反哺” 基地和農戶。僅2015 年以來，全省綠色食品企業(yè)在基礎建設、技術培訓、生產物資等方面投向基地的資金就達2 億元以上。

（三）建設了一個較完善的標準體系按照綠色食品基地的質量標準和技術要求，全省制定各類綠色食品技術操作規(guī)程78 個，由省質量技術監(jiān)督局頒布實施； 各地按照規(guī)程制定了符合當地實際的“明白紙”“操作歷”，并與推薦使用、禁止使用的投入品清單和標準化基地生產技術要點等資料一并下發(fā)到基地和農戶，確保農戶能懂、會用，自上而下構建了較完善的標準化基地技術體系。按照 “省訓師資、市訓骨干、縣訓農戶” 的模式，大規(guī)模開展標準 “入戶到田” 工程，年培訓基地農戶 2 萬人（次）以上，基地標準“入戶率”一直保持在90%以上，有效地將先進技術轉化為基地創(chuàng)建的生產力。

（四）培育了一批較有影響的基地品牌以市場為導向，由偏重“田間地頭”向突出“市場品牌”轉變，不斷加大基地與市場對接力度。組織基地產品參加綠色食品大型展銷活動，特別舉辦黑龍江 （北京）綠色食品年貨大集，直接推動基地產品與市場深層次對接。通過報紙、電視、網絡等多種手段，利用專版、專題報道等形式堅持宣傳基地建設取得的重大成就，培育叫響基地品牌，擴大基地影響力。僅最近兩年，全省就依托標準化基地引進新加坡益海、中糧生化、上海光明、吉林皓月和東方集團等15 家國內外知名企業(yè)落戶黑龍江開發(fā)綠色食品，直接拉動基地面積增加20 多萬 hm2。目前，綠色食品已成為黑龍江最靚麗的農業(yè)名片，成為家喻戶曉的優(yōu)質安全健康放心農產品的代名詞，鑄就了“寒地黑土、非轉基因”的獨特的品牌核心價值。

（五）構建了一個比較健全的管理機制黑龍江省通過長效機制建設，把 “產出來” 和 “管出來” 有機地結合起來，定期對綠色食品基地開展環(huán)境抽檢，分別于 2014、2015 年對 2004 年以來創(chuàng)建的466.9 萬hm2基地 （含有機基地）的土壤、水兩大類21 項指標進行全面檢測，結果均符合環(huán)境標準要求。以 “投入品” 監(jiān)管為重點，通過管市場、管執(zhí)法、管技術、管網絡、管檢測和集中管等綜合性措施，在基地建立投入品專供點，集中區(qū)域，統(tǒng)一管理，聯(lián)合控制，把影響標準化基地質量安全的各項因素管好、管住，確保不出任何差錯。堅持把著力點放到機制建設方面，在進一步健全完善 《基地管理辦法》《生資市場管理辦法》 等規(guī)章制度的基礎上，以省農業(yè)農村廳名義下發(fā) 《關于推動綠色食品產業(yè)高質量發(fā)展的意見》 等文件，組織開展 “全省綠色、有機食品基地管理提升行動”，在基地的基礎建設、生產管理、農企對接特別是質量監(jiān)管方面不斷細化措施，增強可操作性。

（六）成為多方增收的一個重要支撐平臺綜合效益日益凸顯，80%以上農產品加工企業(yè)通過綠色食品基地對接不同程度地增效。綠色食品生產基地尤其是全國綠色食品原料標準化生產基地，提高了土地產出和效益； 生態(tài)效益日益明顯，全省基地主要土壤環(huán)境指標和江河水質均優(yōu)于周邊地區(qū)，農田灌溉用水中氨根和亞硝酸鹽含量均無顯示，大氣環(huán)境達到國家一級水平。

二、“十三五” 綠色食品基地發(fā)展中存在的主要問題

盡管 “十三五” 期間黑龍江省綠色食品基地建設取得了重大成就，并成為各地吸引外部投資的一張 “王牌”，得到國家有關部門的高度肯定，但也存在 “大而不強” 且綜合效益尚未達到預期目的等問題，亟待采取措施認真加以解決。

（一）基地建設水平還不夠高種植業(yè)方面，基礎設施水平不高，具有灌溉能力的基地相對較少，與先進地區(qū)相比存在較大差距。同時還表現(xiàn)在基地特色化、專業(yè)化、集約化程度相對較低，“大路貨”和“一般化”現(xiàn)象比較嚴重，導致基地產品 “同質化” 較為嚴重。特別是綠色玉米、大豆、水稻等大宗產品缺少專用品種類，與龍頭企業(yè)對專用原料旺盛的需求不相適應，與千變萬化的市場需求不相適應。在養(yǎng)殖業(yè)方面，主要表現(xiàn)在養(yǎng)殖基地與綠色飼料基地建設相互脫節(jié)，全省綠色飼料基地建設遠未滿足養(yǎng)殖基地發(fā)展需求。由于基地建設存在差距，導致生產開發(fā)整體效益比較低，基地農戶難以從中獲得較多收益。從調查情況看，建設基地更多還是解決了農產品賣難的問題，1 kg 大宗綠色原料的價格僅比普通農產品價格高0.2 元左右，一些農戶并未因基地實現(xiàn)較大幅度增收。

（二）企業(yè)對基地牽動能力不夠足首先，與基地對接企業(yè)的加工能力不足，導致原料轉化率低。全省綠色食品原料產量每年達2 500 萬t 左右，但實際加工量只有1 400 萬t 左右，有近50%的優(yōu)質原料仍以“原字號”銷售。其次，企業(yè)加工規(guī)模不夠，實力不強，全省綠色食品加工企業(yè)產值超過5 000 萬元的僅占20%左右，產值億元以上企業(yè)僅占15%左右，對龐大的綠色食品原料基地難以形成有效拉動，基本處于一種 “小馬拉大車” 的尷尬局面。此外，企業(yè)產業(yè)鏈條也較短，新產品開發(fā)能力較差，直接導致綠色食品總體附加值水平較低，更沒有通過精深加工，把綠色食品基地內在的價值充分挖掘出來，并形成強大的綠色經濟優(yōu)勢。

（三）“重建輕管” 現(xiàn)象不同程度存在確?；亟】甸L久發(fā)展，建立科學有效的管理機制至關重要。但總體看，基地管理仍有一定的薄弱面，“重建設、輕管理” 等現(xiàn)象不同程度地存在。如有的基地管理人員素質不高，業(yè)務不精，責任心也不夠強，對基地農戶生產指導不到位，存在閑時松，忙時抓等問題?；毓芾砼c農技推廣、科研院所等專業(yè)部門工作指導聯(lián)系不夠緊密，新品種、新技術難以及時有效推廣； 也有的基地規(guī)范化程度不夠，制度不完善，對生產者和經營者缺乏有力的約束等。

（四）農企利益聯(lián)結還不夠緊密目前基地農戶與企業(yè)利益聯(lián)結模式主要有4 個層級，一是半松散的 “買賣型”，基地農戶主要對接合作方以國有糧庫、供銷社、農產品批發(fā)市場為主體，屬于一種“半松散型” 的利益聯(lián)結形式； 二是半緊密的訂單契約型，農企雙方經過協(xié)商，簽訂合作協(xié)議，明確各自的權利義務，形成穩(wěn)定的購銷關系； 三是較為緊密的合作型，一般以龍頭+合作社+農戶為組織結構，三方共同合作經營某個農業(yè)品種，并按照合同約定，各負其責，各得其利； 四是緊密的股份合作型，基地農戶以自己的耕地、資產入股主體，并成為股東，在一定程度上分享產業(yè)鏈上的收益。從調查情況看，現(xiàn)階段前兩種聯(lián)結模式占主導地位，后兩種特別是緊密型聯(lián)結模式則只占一小部分。農企之間利益聯(lián)結總體不夠緊密，就導致大多數基地農戶難以分享產業(yè)鏈上更多的收益。此外，目前基地的人員培訓、技術指導、檢測監(jiān)管等工作多數仍由政府唱主角，企業(yè)參與基地的主體作用沒有有效發(fā)揮，有待在體制機制上進一步突破。

三、“十四五” 期間綠色食品基地發(fā)展的戰(zhàn)略目標

“十四五” 時期，要按照農業(yè)農村部的部署要求，以推動落實鄉(xiāng)村戰(zhàn)略為主線，以提質增效為目標，立足資源稟賦，堅持市場導向，提升監(jiān)管水平，注重科技支撐，厚植文化底蘊，完善制度體系，努力建設一批質量標準高、管理機制先進、功能示范作用強、品牌形象彰顯和經濟社會效益突出的綠色食品生產基地。到2025 年，黑龍江省綠色食品種植面積力爭達到666.7 萬hm2，比目前增長3.3%； 其中全國綠色食品原料標準化生產基地面積達到533.3 萬hm2，比目前增長20%。通過綠色食品基地建設，重點應實現(xiàn)6 個方面的目標。

（一）提升農產品質量安全水平把 “產出來”與 “管出來” 有機地結合起來，進一步嚴格全基地過程質量管理。重點是嚴格執(zhí)行產地環(huán)境標準，堅持對基地的土壤、水、空氣進行檢測和環(huán)境評價，對達不到標準的，要禁止建設綠色食品基地； 突出管好、管住 “投入品”，在基地建立投入品專供點，集中區(qū)域，統(tǒng)一管理，聯(lián)合控制，確保生產基地投入品安全； 進一步強化基地管理制度建設，健全和完善 《基地管理辦法》《生資市場管理辦法》 等規(guī)章制度，切實形成靠機制管人，靠制度管事的良好格局，進而全方面提升綠色食品基地的質量安全水平，使其成為農產品質量安全的示范性基地。

（二）提升現(xiàn)代農業(yè)生產水平進一步提升基地生產標準能力，緊盯全球農業(yè)發(fā)展先進水平，突出 “安全、優(yōu)質和可持續(xù)發(fā)展” 的基本特征，進一步建立健全基地生產技術標準體系，形成 “安全標”+“優(yōu)質標”+“營養(yǎng)標” 相互補充的標準格局；大膽創(chuàng)新基地的建設方式和方法，依托基地優(yōu)勢及時引進農業(yè)新成果、新品種，進一步提升基地產品的質量、產量與品質； 強化基地基礎性建設，拓寬融資渠道，增加政策供給，加強基地 “互聯(lián)網+”、數字農業(yè)、數字鄉(xiāng)村建設，提高基地基礎設施現(xiàn)代化水平。

（三）提升農戶生活富裕水平積極運用政策、經濟和法律等綜合措施，進一步釋放和擴大基地的潛能，讓農戶最大限度地分享基地發(fā)展的成果，加快實現(xiàn) “生活富?！?的目標。要引導基地農戶圍繞市場調結構，大力發(fā)展優(yōu)質高效品種，循環(huán)發(fā)展，提質增效，通過“種對路”增加收入； 大力提高基地農戶組織化程度，逐步把握農產品定價的主動權，通過 “賣得好” 增加收入； 引導農戶通過聯(lián)合合作、股份合作等形式，進一步建立完善農戶與新型農業(yè)經營主體的利益聯(lián)結機制，確?？梢苑窒砘匕l(fā)展成果。同時，注意引導大型農業(yè)企業(yè)在基地設立加工企業(yè)，推動農戶多環(huán)節(jié)、多渠道增收。

（四）促進鄉(xiāng)村產業(yè)興旺切實引導各地依托綠色食品基地的資源、品質和品牌優(yōu)勢，吸引國內外大型農產品加工企業(yè)到黑龍江省開發(fā)綠色食品，不斷擴大生產總量和產品總量規(guī)模，形成綠色食品加工群體； 引導企業(yè)緊盯國內外市場，大力開發(fā)科技含量高、低碳環(huán)保的深加工產品和系列產品，特別是開發(fā)兒童營養(yǎng)食品、老年營養(yǎng)食品、婦女保健食品等營養(yǎng)健康類綠色食品，推動綠色食品由單一產品向系列產品延伸，由初級產品向精深加工產品延伸，不斷提升綠色食品的內在價值； 強化品牌意識，通過全方位、密集型的宣傳推介活動，不斷擴大黑龍江省標準化基地影響力，培育品牌，樹立形象，得到國內外企業(yè)和消費者的廣泛認知、認同。

（五）促進農村 “三產” 融合發(fā)展以綠色食品基地為依托，鼓勵生產主體大力推動基地與各類要素融合，努力把基地打造成為帶動農村產業(yè)融合的 “標桿”。主要是推動基地內部產業(yè)融合，依托基地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展 “鴨稻共作”“魚稻共生”“蟹稻共育” 和 “蛙稻共成” 等模式，積極探索保護和改善資源，加快產業(yè)融合的有效途徑； 推動基地橫向融合，引導主體開發(fā)基地功能，通過基地+旅游、基地+康養(yǎng)、基地+文化教育等模式，打造一批融基地生產、加工、銷售、餐飲、體驗、休閑為一體的管理機制先進，輻射帶動能力強，對農民增收貢獻大的綠色食品綜合示范園區(qū)，帶動當地現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展； 推動基地縱向融合，引導基地聯(lián)結主體大力開展精深加工，延長產業(yè)鏈，提升價值鏈，促進綠色原料加工內部多層次融合、多環(huán)節(jié)增值，不斷增強標準化基地的生機活力。

（六）促進農村農業(yè)可持續(xù)發(fā)展把基地建設與農業(yè) “三減” 緊密結合起來，積極采用農藝措施解決病蟲草害，增施農肥、生物有機肥料，使用生物農藥，切實杜絕高毒、劇毒、高殘留、殘留期長農藥進入基地，進一步保護和改善基地及周邊生態(tài)環(huán)境； 把基地建設與 “美麗鄉(xiāng)村” 緊密結合起來，深入推動農村 “廁所革命”，實現(xiàn)生活垃圾、生產垃圾無害化處理，切實提升美麗鄉(xiāng)村建設水平； 把基地建設與推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展緊密結合起來，大力開展山水林田路橋涵綜合治理，深入探索出依托資源、合理開發(fā)利用資源，促進可持續(xù)發(fā)展的新路。

四、實現(xiàn) “十四五” 發(fā)展戰(zhàn)略的主要路徑

從加快轉變發(fā)展方式的關鍵環(huán)節(jié)入手，堅持高標準、高質量、高水平，通過采取系統(tǒng)化、工程化等綜合性措施，切實優(yōu)化和拓展實現(xiàn) “十四五” 綠色食品基地發(fā)展的路徑。

（一）大力推動基地建設提檔升級以糧油、蔬菜、山特、水產品、食用菌等領域為重點，大力提升基地生產、管理和科技水平，增強產能，提升品質，打造一批綠色食品優(yōu)勢基地群。即分別以黑龍江省南部、東部和三江平原西南部等地區(qū)優(yōu)勢水稻產業(yè)帶為重點，打造綠色食品水稻生產基地群；分別以綏化、齊齊哈爾和農墾北安、九三分局等部分地區(qū)為重點，打造綠色食品大豆基地群； 分別以大慶、齊齊哈爾和雙鴨山部分地區(qū)為重點，打造綠色食品雜糧雜豆基地群； 以大興安嶺和伊春等地為重點，打造綠色食品山特產品基地群； 以哈爾濱、牡丹江等地為重點，打造綠色食品蔬菜以及經濟作物基地群。通過培育一批基地發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，切實放大典型效應，帶動全省基地 “提檔” 升級。

（二）大力提升基地產業(yè)化水平注意引導各類龍頭企業(yè)，特別是國家級和省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、大型食品企業(yè)、外向型企業(yè)與綠色食品基地對接，形成牽動基地發(fā)展航母； 發(fā)揮農民專業(yè)合作社示范社在基地標準化生產中的示范作用，吸引一批規(guī)模較大、實力較強，帶領農戶推進標準化生產能力較強的合作社進入基地建設領域，切實提高基地建設水平； 以蔬菜、雜糧、山特、水產品等特色產品為重點，鼓勵引導特色農產品生產主體發(fā)揮行業(yè)領頭作用，按照標準開展基地建設，提高特色產品品質，擴大總量規(guī)模和市場占有率。同時，注意推動基地產品開發(fā)工作，重點是引導各類主體積極開展多形式、多層次的農產品就地加工轉化，發(fā)展保鮮、儲藏、分級、包裝，促進 “原字號” 農產品順利進入終端市場和后續(xù)加工環(huán)節(jié)； 引導各類主體積極開展農產品初級加工，大力推動“糧變粉” “豆變芽”“ 肉變腸”“果變汁”等產業(yè)項目，提升基地產品附加值； 積極推進粗加工產品向精深加工產品轉變，單一產品向系列化產品轉變，把基地的內在價值充分挖掘出來，盡快形成經濟和發(fā)展優(yōu)勢。

（三）大力強化基地品牌建設要突出培育重點，積極培育優(yōu)質稻米，優(yōu)質專用馬鈴薯、果蔬玉米以及大豆等糧食和豆類基地品牌； 乳、肉、禽等畜產品基地品牌，食用菌、漿果和蜂蜜等山特基地品牌。堅持綠色食品精品定位，把精品理念貫徹落實到基地生產經營的每一個環(huán)節(jié)，夯實品牌建設的基礎； 提升品牌文化品味，通過舉辦綠色食品高層論壇，加強理論研究等形式，不斷增強基地品牌的文化底蘊。充分利用新聞媒體、廣告等，有計劃、有步驟地進行整體公益性宣傳，打造黑龍江綠色食品基地品牌。要積極推動基地產品營銷創(chuàng)新，主要是大力推進定向銷售，引導基地主動與黨政機關、大中專院校、各類企業(yè)食堂等用戶建立長期的產銷定向關系，構建互利互惠共同體； 大力推進產銷直通，采取 “生產基地+直供直銷”“農超對接”“農校對接”“農企對接” 等模式，引導生產者將生鮮農產品，以直供直銷對接的形式，與蔬菜水果專營店、專柜和專區(qū)進行對接銷售基地產品，建立長期的供銷機制，并通過這一平臺直接與消費終端對接； 大力推進網絡營銷，鼓勵扶持基地與大型電商平臺對接。鼓勵有條件的營銷主體利用直播帶貨等無接觸新型營銷方式，以多種方式為基地產品進入大市場尋求 “出口”。創(chuàng)新舉辦與參加國內外有重大影響的展會，把基地產品銷遍全球。

（四）大力推動基地標準體系建設瞄準國際先進水平，突出綠色食品基地的本質特征，進一步完善升級標準體系，重點是在強化安全標準制定的基礎上，加大高質量、高標準技術的推進力度。一方面，要引導各地制定帶動產業(yè)升級的優(yōu)質標準。結合綠色、有機食品優(yōu)勢產業(yè)基地的打造、培育，支持認證主體研究制定一批影響力大、技術領先的團體標準和企業(yè)標準，將技術和知識產權優(yōu)勢轉化為品牌優(yōu)勢，帶動產業(yè)提檔升級。另一方面，要適應現(xiàn)階段消費需求的新變化、新特點，加快研制一批營養(yǎng)品質及分等分級標準，推動其優(yōu)質化、高質量發(fā)展。

（五）大力健全完善基地監(jiān)管體系進一步強化監(jiān)管主體責任，建立健全 “以屬地監(jiān)管為原則、行政監(jiān)管為主導、行業(yè)自律為基礎、社會監(jiān)督為保障” 的綜合監(jiān)管運行機制； 進一步強化監(jiān)管制度建設，認真落實基地各項監(jiān)管制度，加強對基地環(huán)境抽檢以及產品抽檢，建立 “退出” 機制，及時取消不合格基地的資格； 要進一步完善行業(yè)誠信機制，建立誠信信息服務平臺，穩(wěn)步開展誠信評價工作；要進一步完善基礎性建設，加強質量追溯體系建設，真正實現(xiàn)基地產品 “生產有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質量可追溯”。