張 曄（朔州市朔城區(qū)自然資源局，山西 朔州 036002）

鄉(xiāng)村空間規(guī)劃是土地和空間規(guī)劃系統(tǒng)的結(jié)合，體現(xiàn)了新時代的社會背景和頂層設(shè)計要求。包括：一是基于對當(dāng)前狀況的分析，鄉(xiāng)村發(fā)展的總體計劃以及目標(biāo)策略。二是鏈接不同計劃的總體布局。明確土地使用布局，優(yōu)化生產(chǎn)、居住和生態(tài)空間。三是資源分配與村民需求的協(xié)調(diào)。四是使用管理，闡明土地和空間使用管理規(guī)則。

1 村域尺度國土空間規(guī)劃內(nèi)涵

隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，中國農(nóng)村常住人口減少對農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村規(guī)劃亟待實施，以指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)的重建和促進農(nóng)村治理的現(xiàn)代化。

2 村域規(guī)劃的問題

2.1 理論和實踐的困難

規(guī)劃村莊時，規(guī)劃者往往會忽略村莊的區(qū)域特征和鄉(xiāng)村文化，以及村莊與村民之間的關(guān)系。不了解村莊的風(fēng)土，就無法根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和村民的實際需要進行組織編制。

2.2 具體實施中的困難

在自然資源部成立之前，中國的空間治理具有“分割治理”的特征，主要使用土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃兩個系統(tǒng)作為治理工具。

3 村域尺度國土空間規(guī)劃的基本職能

3.1 為鄉(xiāng)村振興指明路徑

鄉(xiāng)村地區(qū)的空間規(guī)劃應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間的總體規(guī)劃為指導(dǎo)，從區(qū)域角度區(qū)分村莊的主導(dǎo)功能，明確村莊的各種發(fā)展目標(biāo)。村莊應(yīng)保持可持續(xù)發(fā)展以及各種差異化的發(fā)展方式。通過物質(zhì)空間的組成，以及當(dāng)?shù)匚幕膫鞒械燃夹g(shù)方法，為科學(xué)地振興農(nóng)村地區(qū)提供技術(shù)支持。

3.2 強化對鄉(xiāng)村空間的治理

國土空間規(guī)劃作為國家治理體系的組成部分，地方治理還需要使用村莊的空間規(guī)劃作為治理的起點。首先，鄉(xiāng)村空間規(guī)劃是政府主導(dǎo)的。應(yīng)優(yōu)先考慮系統(tǒng)和政策，作為管理鄉(xiāng)村土地和空間的開發(fā)、保護和使用的基礎(chǔ)。其次，應(yīng)優(yōu)先研究鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證和土地使用許可證的結(jié)合，恢復(fù)鄉(xiāng)村庫存資產(chǎn)，確保新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)務(wù)形式的土地需求。農(nóng)村空間規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)權(quán)威，并在概念和方法上加強創(chuàng)新，以實現(xiàn)藍(lán)圖。

3.3 對自然資源行使監(jiān)管

長期以來，農(nóng)村缺乏村莊規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村土地大量亂用，建設(shè)用地侵占生態(tài)空間，生態(tài)空間破碎化。進入生態(tài)文明新時代的鄉(xiāng)村空間規(guī)劃，作為城市發(fā)展范圍之外的詳細(xì)規(guī)劃，村莊規(guī)劃應(yīng)優(yōu)化村莊聚落的形式，并加強對生態(tài)土地和基本農(nóng)業(yè)用地的保護，對整個地區(qū)的“山，水，森，田，湖，草”生活社區(qū)實施最嚴(yán)格的使用控制。

4 鄉(xiāng)村振興背景下的村域尺度國土空間規(guī)劃的構(gòu)建

4.1 以解決問題為導(dǎo)向

由于傳統(tǒng)的“自上而下”的計劃模型，規(guī)劃始終停留在政府要解決的“問題”層面。因此，系統(tǒng)地診斷問題是重要的基礎(chǔ)。繪制村莊的藍(lán)圖要從不同的角度深入挖掘村民的經(jīng)驗和感受，系統(tǒng)地診斷村民發(fā)展的瓶頸，對重要問題進行專門研究，并以此為基礎(chǔ)[1]。

4.2 以抓住需求為導(dǎo)向

中國村莊眾多，沒有普遍的區(qū)域振興模式。尋找農(nóng)村振興之路必須與農(nóng)村歷史、地理和其他因素緊密結(jié)合。根據(jù)其自身的經(jīng)濟和社會發(fā)展，資源的得天獨厚，文化遺產(chǎn)和交通位置的不同，以建立不同的空間規(guī)劃范式。

4.3 以樹立目標(biāo)為導(dǎo)向

在設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)時，需要從多個方面和觀點入手。村莊發(fā)展應(yīng)在經(jīng)濟、生態(tài)、文化、政治和社會上得到協(xié)調(diào)。不應(yīng)通過追求與城市相等的經(jīng)濟價值來實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展，而應(yīng)通過制定系統(tǒng)的發(fā)展計劃來實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。為了有序、有效地確定農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展，有必要根據(jù)各個村莊的發(fā)展?fàn)顩r進行回顧，并調(diào)整具體的發(fā)展重點和發(fā)展目標(biāo)[2]。

4.4 以保障行動為導(dǎo)向

增加該計劃的可行性是促進農(nóng)村治理的關(guān)鍵。鑒于農(nóng)村計劃的主要組成部分是基層，有必要加強計劃執(zhí)行機制的創(chuàng)新，建立適合基層農(nóng)村自治組織的治理工具，并將計劃轉(zhuǎn)變?yōu)橛杏们乙子谑褂玫挠媱?。探索項目?qū)動計劃的實施并根據(jù)六個原則來制定：定性，固定使用，定量，定位，訂單和固定責(zé)任。通過項目清單，確定政府、市場、村委會、村民之間的權(quán)力和責(zé)任關(guān)系，協(xié)調(diào)自然資源、住房建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，明確工作順序和財務(wù)保證[3]。

5 結(jié)語

美麗的鄉(xiāng)村風(fēng)光令人向往，但是隨著城鄉(xiāng)長期不平等發(fā)展，有必要繼續(xù)完善理論研究和對農(nóng)村地區(qū)布局的實踐探索。中國農(nóng)村發(fā)展的情況大不相同，發(fā)展階段也不同。有必要考慮在縣一級建設(shè)合理高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)模式。面對多元素的領(lǐng)土空間系統(tǒng)，在規(guī)劃過程中，要在地理、管理、社會學(xué)和規(guī)劃等多個領(lǐng)域進行合作，以便村莊空間規(guī)劃能夠?qū)嵤┊?dāng)?shù)氐恼衽d戰(zhàn)略，迫切需要加強。有效支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為世界提供解決農(nóng)村衰落問題的中國方案。