姜旭東（吉林省白山市靖宇縣委黨校，吉林 白山 135200）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施是建立在精準扶貧全面脫貧的背景下，習近平總書記強調(diào)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，要確保發(fā)展因地制宜，循序漸進的向前推進，不能夠急功近利，堅持人與自然和諧相處，以此來增加農(nóng)民群眾的經(jīng)濟收入。當前隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷向前推進，以及全面建成小康任務(wù)的實現(xiàn)，中國農(nóng)村扶貧攻堅任務(wù)也獲得勝利。但群眾脫貧之后，如何實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，如何避免返貧就成為很多地區(qū)需要重點解決的問題。

1 吉林省靖宇縣農(nóng)村脫貧現(xiàn)狀

靖宇縣在農(nóng)村脫貧致富過程中，要求各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該深入農(nóng)村實際情況，充分分析當前在脫貧攻堅工作中所面臨的主要困難，要本著已經(jīng)實施的幫扶舉措，鞏固計劃采取的新舉措，嚴格落實計劃的主線要求對全縣剩余的脫貧人口進行全面的幫扶，建立幫扶臺賬，強化幫扶管理，實行動態(tài)化的監(jiān)測，建立完善的工作機制，讓脫貧致富工作能夠高質(zhì)量高效的發(fā)展，同時也能夠讓廣大農(nóng)民群眾有脫貧致富的信心。在扶貧攻堅實施以來，靖宇縣緊密圍繞不漏掉一村一戶一人的全面脫貧的攻堅任務(wù)要求，根據(jù)當前脫貧致富所面臨的實際問題，不斷加強努力，聚焦問題短板，利用產(chǎn)業(yè)脫貧，精準脫貧，穩(wěn)定脫貧成果，鞏固脫貧成效，避免人口返貧。另一方面還應該加快抓緊扶貧政策的有效落實和實施，確保各項工作能夠扎實有效的推進，現(xiàn)階段全縣各部門80%以上的人力和物力投入到了脫貧一線，真正做到下沉一線、奮戰(zhàn)一線、攻堅克難。縣級主要部門的領(lǐng)導干部帶頭包片包干，包效果，全村推進搶抓成效，抓總體，切實落實，切實推進，保證扶貧攻堅任務(wù)能夠按質(zhì)量完成。另外各級幫扶部門從優(yōu)秀的工作隊伍當中篩選出了100多名的第一書記，選派駐村工作人員超過了250人。截止到2018年年底，包保部門累計投入了各項資金，超過了4900多萬元助推扶貧攻堅。國藥集團定點幫扶靖宇縣累計投入資金超過了500多萬元，吉林省扶貧辦和吉林市9個市縣區(qū)域，靖宇縣的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別結(jié)成了幫扶對子，深入開展扶貧攻堅工作，并投入了1，000萬元發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)階段靖宇縣在扶貧攻堅工作開展過程中，累計投入了各類資金資源，超過了14億元，累計整合涉農(nóng)資金超過了8.19億元，累計發(fā)放小農(nóng)扶貧貸款超過了1900多萬元，匯集到500多戶貧困人口。另外靖宇縣依托當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，注重做好傳幫帶工作，截止目前實施了貝母、藍莓、大果榛子、木耳、養(yǎng)牛、小型加工廠等特色養(yǎng)殖項目超過了140多個，受益貧困人口超過了45，000多人，貧困戶產(chǎn)業(yè)覆蓋率達到100%。

2 農(nóng)村脫貧之后面臨的主要問題

2.1 農(nóng)民群眾的主體作用還沒有全面發(fā)揮

扶貧攻堅任務(wù)完成之后，農(nóng)民群眾的主體作用發(fā)揮不充分是一個顯著的問題，這在一定程度上會影響到脫貧之后農(nóng)民群眾經(jīng)濟收入的提升。很多農(nóng)民群眾自身發(fā)展的主動性相對較差，不管是在思想還是在行動上，都處于被動局面，再加上很多農(nóng)民群眾的職業(yè)化發(fā)展水平相對較低，缺乏專業(yè)能力，對一些農(nóng)機設(shè)備經(jīng)營理念、生產(chǎn)技術(shù)掌握不足，理解不透徹，這在一定程度上會阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

2.2 生產(chǎn)方式仍然比較分散

生產(chǎn)方式比較分散是鄉(xiāng)村振興后可持續(xù)發(fā)展的一個主要問題。當前農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)比較分散，除了受到農(nóng)民群眾認知不足影響之外，還受到了環(huán)境限制，經(jīng)營理念落后，合作組織不良等因素的影響[1]。表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)比例不高，生產(chǎn)比較分散，長期以家庭為單位進行生產(chǎn)，綜合生產(chǎn)能力不足，由于專業(yè)化程度不高，在管理上也存在一定的影響，勢必會增加管理成本。

2.3 發(fā)展動力不足

農(nóng)村地區(qū)發(fā)展動力不足，是一個長期存在的問題。發(fā)展動力不足主要是因為鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏良好的經(jīng)營主體，也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，尤其是龍頭企業(yè)的數(shù)量相對較少，帶動能力較差，大部分實力較弱，僅能夠做到自身發(fā)展和自我保障[2]。另一方面鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟相對較為薄弱，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)主要以個體經(jīng)濟為主，集體經(jīng)濟的收入來源相對較少。

3 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村脫貧可持續(xù)發(fā)展對策分析

3.1 加強領(lǐng)導組織

及時做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興在工作力量、組織機構(gòu)、規(guī)劃實施、項目建設(shè)、要素保障方面的有機結(jié)合。優(yōu)化脫貧攻堅工作與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導小組及其辦事機構(gòu)的設(shè)置及功能，明確各部門職責和任務(wù)，推動形成齊抓共管、協(xié)調(diào)配合的工作機制。堅持行政推動與市場機制有機結(jié)合，廣泛動員鼓勵社會力量參與，形成鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的工作合力。

3.2 完善制度機制

建立防止返貧致貧常態(tài)化監(jiān)測、鞏固脫貧攻堅成果等長效工作機制，進一步完善鄉(xiāng)村振興體制機制，激發(fā)主體和要素活力，全面改善鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)條件。一是完善救助政策。持續(xù)關(guān)注貧困群眾生產(chǎn)生活情況，加強走訪調(diào)研，了解群眾需求，完善救助措施，提升群眾獲得感和滿意度。二是強化幫扶政策。嚴格落實“四個不摘”要求，緊盯群眾訴求，在完善相關(guān)扶貧政策的前提下，推進現(xiàn)有幫扶政策在過渡期內(nèi)保持總體穩(wěn)定，保障政策的持續(xù)性和銜接性，確保脫貧人口不返貧，防止發(fā)生新的貧困。三是落實行業(yè)政策[3]。立足發(fā)展現(xiàn)狀，做好謀劃，繼續(xù)抓好教育扶貧、健康扶貧等行業(yè)政策落實，確保力度不減，保障貧困群眾穩(wěn)定脫貧，帶動群眾持續(xù)增收致富。

3.3 抓好特色產(chǎn)業(yè)

堅持以產(chǎn)業(yè)振興為抓手，遵循市場規(guī)律，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場營銷中的互聯(lián)網(wǎng)思維。持續(xù)做大做強特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。一是做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，因地制宜，穩(wěn)步推進水果、煙葉、辣椒等特色產(chǎn)業(yè)，二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“穩(wěn)定產(chǎn)量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升品質(zhì)”總體思路，抓實抓細瓜果蔬菜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，不斷提升農(nóng)副產(chǎn)品附加值。積極向上級農(nóng)業(yè)部門申報項目，爭取政策和資金支持，依托益農(nóng)信息社，靈活運用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，豐富農(nóng)特產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，擴大農(nóng)特產(chǎn)品銷售市場。三是做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民居民俗等新興產(chǎn)業(yè)，延長脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，有效提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進鄉(xiāng)村全面振興。

3.4 突出鄉(xiāng)村治理發(fā)力

持續(xù)健全“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系，重點發(fā)揮好村規(guī)民約作用，引導群眾有序參與發(fā)展建設(shè)，不斷提升自我管理、自我服務(wù)水平。大力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同體，提高群眾組織化程度，構(gòu)建共建、共治、共享的發(fā)展格局，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，助推鄉(xiāng)村治理能力和水平提升。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著經(jīng)濟不斷向前發(fā)展和社會不斷完善，各個領(lǐng)域?qū)r(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民問題日益關(guān)注。農(nóng)業(yè)是中國的基本盤，做好農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，完善各項基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)農(nóng)民群眾脫貧致富發(fā)家致富，可持續(xù)發(fā)展是推動國家經(jīng)濟健康發(fā)展的重要舉措。正是在這一背景下，國家出臺和執(zhí)行了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和一系列的鄉(xiāng)村規(guī)劃，促進了農(nóng)村的面貌改進，很多鄉(xiāng)村地區(qū)摘掉了貧困帽子，實現(xiàn)了發(fā)家致富。但在脫貧之后，如何實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民群眾的可持續(xù)發(fā)展，就成為推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要重點衡量的問題。對此就需要我們不斷深化各個要素改革，實現(xiàn)資源的高效配置，突出產(chǎn)業(yè)的帶動作用，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體地位，保證各項政策能夠全面支持，為對鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。