張慶華，李曉玲

（太湖縣徐橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，安徽 安慶 246420）

隨著改革開放的不斷深入，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，我國(guó)廣大鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)化發(fā)展迅速提升，農(nóng)機(jī)保有量大幅提高，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了極大推動(dòng)作用。可農(nóng)機(jī)保有量的增加，也提高了農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的概率，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來(lái)了隱患。 為切實(shí)保障人民群眾的利益，維護(hù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化健康發(fā)展，有必要健全農(nóng)機(jī)安全管理工作。

1 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性

毋庸置疑，安全生產(chǎn)是保證社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。 發(fā)展經(jīng)濟(jì)目的是提高人民生活水平，為人民謀幸福，而保障人民生命及財(cái)產(chǎn)安全，是人民的根本利益。 維護(hù)人民的生命及財(cái)產(chǎn)安全，安全生產(chǎn)和生活才能讓他們享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。 發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要安全發(fā)展、和諧發(fā)展，社會(huì)才能穩(wěn)定，并能調(diào)動(dòng)群眾的積極性，才能得到群眾的擁護(hù)和支持。 而且要按規(guī)則和制度辦事，才能使經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。 因此，安全生產(chǎn)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是人民群眾利益的需要。

2 基層農(nóng)機(jī)安全管理工作存在的問題

針對(duì)大、中、小型拖拉機(jī)及聯(lián)合收割機(jī)等涉及人身安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械，目前《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理?xiàng)l例》都設(shè)定了縣級(jí)以上人民政府農(nóng)機(jī)化管理部門為唯一的法定管理機(jī)構(gòu)，這種管理人的唯一性，確立了縣級(jí)農(nóng)機(jī)化管理部門的權(quán)威性和法定屬性，但也有一定弊端。

1） 我國(guó)地域遼闊，一個(gè)縣級(jí)行政范圍均擁有數(shù)量龐大的大小農(nóng)業(yè)機(jī)械。 據(jù)安徽省太湖縣數(shù)據(jù)，一個(gè)以丘陵山地為主的縣，擁有變型運(yùn)輸機(jī)1 300 多臺(tái)、 大中拖拉機(jī)700 多臺(tái)、 聯(lián)合收割機(jī)200 多臺(tái)、15 馬力以下小型拖拉機(jī)約7 000 臺(tái)，還有許多農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工機(jī)械設(shè)備。 面對(duì)數(shù)量如此眾多的農(nóng)業(yè)機(jī)械，讓農(nóng)機(jī)戶帶上農(nóng)業(yè)機(jī)械到縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)去辦理登記和檢驗(yàn)手續(xù)，是十分繁雜的事務(wù)，既花費(fèi)時(shí)間又增加農(nóng)機(jī)的使用成本，難于滿足農(nóng)機(jī)戶生產(chǎn)和生活的需要，大大降低了農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)登記管理制度遵守的自覺性。

2） 15 馬力以下的拖拉機(jī)，農(nóng)戶使用頻繁，使用范圍廣，但面對(duì)繁瑣的登記手續(xù)、農(nóng)村相對(duì)縣城較遠(yuǎn)的距離和不方便的辦理時(shí)段（指農(nóng)村的生活節(jié)奏，與城里上班的工作節(jié)奏不一致）等諸多原因，使得15 馬力以下數(shù)量最多、使用最頻繁的那部分農(nóng)機(jī)，反而登記、年檢和操作人員持證的“三率”最低，從而形成量大面廣的安全隱患。

3） 目前，基層的變型拖拉機(jī)，大、中型拖拉機(jī)，聯(lián)合收割機(jī)及大型的農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工機(jī)械，因安全生產(chǎn)、安全管理制度的雙重需要，在縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格管理下，基本上做到了登記、年檢、日常安全巡查的全覆蓋。 對(duì)于15 馬力以下拖拉機(jī)，因縣級(jí)監(jiān)理“鞭長(zhǎng)莫及”、農(nóng)機(jī)數(shù)量眾多和縣級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)人力有限等多種原因，而沒有管理到位，這是一個(gè)普遍的現(xiàn)實(shí)問題。

4） 基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)不健全、 人員少、 經(jīng)費(fèi)少，管理權(quán)限和管理手段對(duì)于15 馬力以下的拖拉機(jī)無(wú)力、無(wú)策、無(wú)權(quán)進(jìn)行登記和管理，也不能具體掌握農(nóng)民購(gòu)機(jī)情況。 15 馬力以下拖拉機(jī)雖然使用頻繁、數(shù)量多，但相對(duì)大型農(nóng)機(jī)具，價(jià)值又低，加之機(jī)器要到縣城登記，年檢不方便，以及目前這類農(nóng)機(jī)普遍沒有有效管理，這種從眾心理，造成老百姓自覺守法意識(shí)淡薄。

5） 村級(jí)組織和村民彼此熟悉農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)的情況，但沒有登記農(nóng)機(jī)的權(quán)限，也沒有上級(jí)授權(quán)，這就造成對(duì)15馬力以下拖拉機(jī)村級(jí)管理方便、熟悉情況，而沒有管理權(quán)限的尷尬局面。

6） 基層小型農(nóng)機(jī)的安全管理，就像基層的電動(dòng)車一樣，基數(shù)大、使用頻繁、安全問題突出，多部門都在積極探索行之有效的管理措施，降低安全隱患，維護(hù)人民群眾的根本利益，但目前都還沒有尋找到有效的安全管理措施。

7） 因?qū)鶎有⌒娃r(nóng)機(jī)沒有登記、年審等管理措施到位，使得使用的農(nóng)機(jī)具無(wú)法購(gòu)買保險(xiǎn)，發(fā)生農(nóng)機(jī)事故也就無(wú)法及時(shí)得到有效賠付，造成農(nóng)民間的損失和矛盾，影響農(nóng)村的和諧。

8） 廣大人民群眾急切期盼農(nóng)機(jī)安全管理、安全使用，方便生產(chǎn)、生活，便于守法經(jīng)營(yíng)，保障有力的農(nóng)機(jī)管理措施和方法的好政策。

3 提高基層農(nóng)機(jī)安全管理工作措施

1）以安全生產(chǎn)、源頭管理、預(yù)防為主、綜合治理作為農(nóng)村小型農(nóng)機(jī)具等的管理策略，統(tǒng)籌農(nóng)村小型農(nóng)機(jī)具等危及安全的設(shè)施，統(tǒng)一進(jìn)行管理。 切實(shí)做好基層的安全管理工作，落實(shí)國(guó)家“放、管、服”的政策，該放的權(quán)限必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，盡快下放；該嚴(yán)管的事項(xiàng)一定管妥；該方便百姓、提供服務(wù)、滿足老百姓的生產(chǎn)和生活需求的盡力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓老百姓實(shí)實(shí)在在享受美好生活的獲得感。

2）將15 馬力以下等小型農(nóng)機(jī)安全管理工作部分權(quán)限下放到村級(jí)，發(fā)揮村級(jí)熟悉情況、掌握“安全隱患源頭”的優(yōu)勢(shì)，便于農(nóng)民就近辦理小型農(nóng)機(jī)的登記和年審事項(xiàng)。 有效落實(shí)國(guó)家農(nóng)機(jī)管理政策，維護(hù)“法治”的新時(shí)代精神，促進(jìn)基層農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好發(fā)展。 充分利用網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)的成果，為基層農(nóng)機(jī)安全管理服務(wù)。 開放或延伸省級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)的部分權(quán)限或網(wǎng)頁(yè)或連接權(quán)限，給鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級(jí)農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)人員，使得小型農(nóng)機(jī)登記和年檢業(yè)務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)可以上下直傳、上下共享，提高安全管理工作效率。

3）利用以往基層管理安全的好經(jīng)驗(yàn)和做法，繼續(xù)發(fā)揮“安全管理網(wǎng)格化和責(zé)任到人的”成功經(jīng)驗(yàn)，確定村級(jí)農(nóng)機(jī)安全管理員，做到有專人做事、有專人擔(dān)責(zé)和專人日常巡查和勸導(dǎo)。 將基層農(nóng)機(jī)安全的巡查工作納入村級(jí)交通安全管理站和安全勸導(dǎo)站，縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門既能指導(dǎo)村級(jí)管理農(nóng)機(jī)安全日常巡查事務(wù)，又能切實(shí)監(jiān)督和管理基層安全工作。 落實(shí)安全保障機(jī)制和安全生產(chǎn)責(zé)任制，重要的是落實(shí)基層安全工作經(jīng)費(fèi)，將村級(jí)的農(nóng)機(jī)安全管理工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門對(duì)村級(jí)農(nóng)機(jī)工作進(jìn)行監(jiān)督和考核，之后由縣級(jí)財(cái)政部門撥付。 為基層配備必要的農(nóng)機(jī)安全管理工作設(shè)施，如電腦、掃描、打印和攝錄設(shè)施便于開展工作。統(tǒng)籌兼顧基層安全工作，對(duì)相關(guān)公安、交通、應(yīng)急、環(huán)保和衛(wèi)生健康等部門制定和落實(shí)基層安全工作政策，要兼顧農(nóng)機(jī)安全工作，并與之有效銜接。

4）大力宣傳和支持保險(xiǎn)工作，延伸保險(xiǎn)服務(wù)，為基礎(chǔ)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)的全覆蓋做足實(shí)事，做到應(yīng)保盡保，切實(shí)降低和減少農(nóng)機(jī)事故造成的損失。 大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及大型農(nóng)機(jī)設(shè)備的檢審和登記工作、 日常安全巡查工作仍由縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門擔(dān)任，這樣“抓大放小”有利于縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門發(fā)揮農(nóng)機(jī)執(zhí)法作用，集中精力管理好大中拖及變拖，把小型農(nóng)機(jī)放到村級(jí)管理，既方便了群眾，又全面管控了村級(jí)農(nóng)機(jī)安全最后“一公里”，使農(nóng)機(jī)安全管理無(wú)“死角”；農(nóng)機(jī)權(quán)證的管理，仍由縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門擔(dān)任，充分利用現(xiàn)代社會(huì)物流快捷的便利，能夠確保發(fā)證工作及時(shí)到位。

5）提高服務(wù)水平，研發(fā)和開放網(wǎng)絡(luò)農(nóng)機(jī)管理軟件，讓基層群眾“足不出戶”就能辦理農(nóng)機(jī)的登記和檢審事務(wù)，親自參加到農(nóng)機(jī)安全管理工作之中，提高辦事效率，讓基層群眾的生產(chǎn)和生活真正搭上“信息技術(shù)的快車”。采取激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)基層群眾維護(hù)安全的積極性，對(duì)連續(xù)三年守法經(jīng)營(yíng)，安全生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)戶發(fā)獎(jiǎng)狀；對(duì)連續(xù)6年安全守法的，每年發(fā)適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)金，以后持續(xù)保持者，獎(jiǎng)金繼續(xù)；不守法經(jīng)營(yíng)和違章作業(yè)的，按《農(nóng)機(jī)管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰，讓群眾自覺維護(hù)安全，樂于維護(hù)安全，享受安全發(fā)展的成果。

4 完善基層農(nóng)機(jī)安全管理工作的意義

有效的基層農(nóng)機(jī)安全管理工作，可讓基層數(shù)量多、使用頻繁、安全隱患多、且目前沒有管理到位的小型農(nóng)機(jī)具得到全面的管理，切實(shí)維護(hù)了基層農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，消除農(nóng)機(jī)安全隱患，維護(hù)了群眾的利益。 小型農(nóng)機(jī)監(jiān)管到位，證照齊全，可以促進(jìn)農(nóng)機(jī)具的保險(xiǎn)工作，減輕和降低農(nóng)機(jī)事故損失，真正為農(nóng)民謀利益。 農(nóng)機(jī)管理權(quán)限進(jìn)一步向基層下放，有利于“農(nóng)機(jī)安全管理?xiàng)l例”落實(shí)到位，健全法制的實(shí)施。 服務(wù)向基層傾斜，提高服務(wù)水平，貼近群眾生產(chǎn)和生活，促使群眾護(hù)法守法，自覺將安全法規(guī)融于自己的生活、生產(chǎn)之中，做到“事半功倍”充分利用信息技術(shù)，與時(shí)俱進(jìn)將農(nóng)機(jī)管理與安全生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，既方便了群眾辦事，又保障了法律的實(shí)施，同時(shí)提高了辦事效率，降低了農(nóng)機(jī)使用成本和管理成本。 利用新的信息技術(shù)和管理方法，將服務(wù)和管理有機(jī)結(jié)合，讓群眾在家門口甚至家里就能辦理，這樣的好政策，必將得到群眾的擁護(hù)和支持，使得農(nóng)機(jī)的登記率、年審率和操作人員持證率全面提高，從而確保農(nóng)機(jī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。 反過來(lái)，又為農(nóng)機(jī)化政策的制定提供了依據(jù)，可進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)機(jī)化的健康發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平逐漸提升，對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展提出更高的建設(shè)要求，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理工作，能促進(jìn)我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)，也能在整體上進(jìn)行創(chuàng)新[1-2]。 基層農(nóng)機(jī)安全管理工作屬于農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理工作中重要內(nèi)容之一，也是開展農(nóng)機(jī)工作的源頭[3-4]。 因此，做好農(nóng)機(jī)安全管理工作，可為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供有力支撐，為建設(shè)和諧美麗新農(nóng)村打好基礎(chǔ)，以期推動(dòng)農(nóng)村機(jī)械化安全化發(fā)展，防范農(nóng)業(yè)機(jī)械安全事故的發(fā)生。