薛仲昭

烏魯木齊市自然資源信息中心 新疆 烏魯木齊 830002

引言

檔案服務能力，是指檔案管理機構控制并運用檔案資源，服務黨和國家建設事業(yè)，服務經濟社會發(fā)展，服務民生改善，保障以及服務所在區(qū)域行業(yè)工作開展，最大限度實現(xiàn)檔案利用價值的本領和力量。不動產登記檔案是在登記工作中形成的有保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式的紙質檔案和電子檔案，包括權屬來源資料、登記申請資料、登記機構內部審核文件以及具有保存價值的其他資料。

1 大數(shù)據(jù)時代下個人信息概述

通常情況下，個人信息就是與個人生活學習和工作相關的一系列信息，同時能夠對個人進行客觀描述的，其中涵蓋了姓名、性別、住址等等，此外還有家人的姓名、性別等信息。這當中的部分個人信息是公開的，要想獲得只需要通過本人同意即可。而部分個人信息是保密的，要想獲得需要通過法律途徑。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，個人信息不僅僅包含了上述信息，還包括了網(wǎng)絡上的重要個人信息，比如在進行賬號注冊時填寫的個人信息，還有在網(wǎng)絡上分享的照片與視頻等。大數(shù)據(jù)時代下，個人信息的主要類型為：①個人的身份信息，比如姓名、性別、年齡、住址、身份證號碼等個人實際信息，還有電子郵件地址與網(wǎng)絡上的各種密碼等網(wǎng)絡身份信息。②在網(wǎng)絡活動中的殘留信息，比如搜索工具、線上支付、視頻軟件或游戲等所產生的搜索記錄、支付記錄等信息，還有與這些信息相關的網(wǎng)頁瀏覽記錄、交易記錄等等，通過對這些信息進行深度挖掘能夠取得十分重要的商業(yè)信息。③社交信息，其中涵蓋了通信軟件與社交軟件，比如微信和QQ等，同時，這類軟件屬于個人信息泄漏的重災區(qū)。不動產登記檔案信息包含大量個人隱私和商業(yè)秘密內容，如何處理好物權公示和維護隱私信息安全關系已成為當前不動產檔案信息查詢利用的一項重要工作[1]。

2 做好不動產登記檔案管理和利用工作的重要性

不動產登記檔案是涉民檔案，更是國家不可或缺的檔案資源之一，其管理的好與壞、收集的齊全與完整、整理的規(guī)范與標準，直接影響著全心全意為人民服務的質量與效率，也直接影響國家檔案資源體系的建設，所以它的第一個重要性不言而喻，不動產登記檔案是國家檔案資源體系重要組成部分，也是民生檔案資源的重要組成部分。再則，不動產指房產、土地、山林等等不能移動的財產，這種財產以國家規(guī)定的登記機關登記發(fā)證為所有權的證明，交易也要由登記機關進行變更登記所有權才發(fā)生轉移。在法律地位上所有權不可侵犯，而不動產的歸屬靠的是法律意義上的不動產檔案登記，只有通過不動產的統(tǒng)一登記，辨析不動產的歸屬，以便于保護私有財產的安全性和維護市場交易的有效性和規(guī)范性，調解不動產市場的沖突，提升不動產檔案的法律效力和公信力。這就說明，不動產登記的第二個重要性就是合法保護公民不動產權屬，保證產權所有者合法權益，提供原始的法律憑證和依據(jù)。

3 提升不動產登記檔案利用中個人信息權保護的措施

3.1 完善公民個人信息保護法律法規(guī)體系

目前，我國對于個人信息的保護規(guī)定散見于憲法、刑法、民法、行政法等法律、司法解釋和部門規(guī)章中的直接或間接條文，還沒有頒布個人信息保護的專門法律。我國個人信息保護的條文零散，有的內容甚至有沖突矛盾的情況。相比世界上經濟發(fā)達國家和地區(qū)在個人信息保護領域的理念原則、立法實踐，我國公民個人信息保護法律法規(guī)體系明顯落后，關于個人信息保護的條款缺乏具體的保護規(guī)則和操作辦法。2020年6月1日，十三屆全國人大常委會第五十八次委員長會議將《個人信息保護法》列入2020年度立法工作計劃，相信這部個人信息保護的專門法律能對各信息處理主體對個人信息的采集、挖掘、處理和利用以及侵權行為、侵權責任、處罰條例、救濟途徑等問題提出更加系統(tǒng)更加明確的規(guī)定，完善我國公民個人信息保護法律體系，更好地實現(xiàn)不動產登記檔案利用服務對公民個人信息的查詢權、更正權、保密權、救濟權。

3.2 做好檔案數(shù)據(jù)整理入庫工作

在登記并形成檔案過程中，需要建立相應標準，統(tǒng)一操作，從而實現(xiàn)檔案管理工作效率的提升。檔案管理人員需要積極參與其中，并進行必要培訓，從而提升有關人員的工作能力。檔案管理人員需要熟練掌握相應的信息技術，并不斷改變傳統(tǒng)的管理方式，從而實現(xiàn)不動產登記檔案的集約化管理。在不動產登記檔案交接完畢后，就需要把相應的數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫進行集約化管理，結合不動產類型進行檔案的劃分，實現(xiàn)對不動產土地、房屋等檔案的分類管理，其中包含及時填寫登記檔案，形成電子信息并上傳到網(wǎng)絡上。

3.3 提高不動產登記檔案管理水平，增強安全性

計算機信息網(wǎng)絡技術在不動產登記檔案領域中的應用是時代發(fā)展的產物，要適應這種發(fā)展需要，不斷提高不動產登記檔案信息化、數(shù)字化管理水平，切實增強不動產登記檔案安全性。一方面，基于不動產登記檔案計算機軟件及硬件設備的安全防護。另一方面，要基于不動產登記檔案管理做好保護制度的制定和落實，嚴格按照既定的不動產登記檔案標準和流程進行收集、整理、編目、數(shù)據(jù)庫建設，更加注重不動產登記檔案操作的規(guī)范性和安全性，避免因人為操作不當，或者人為使用未經認證、檢查的移動存儲設備而導致病毒或木馬入侵[2]。

3.4 加大管理力度，加強統(tǒng)一管理

由于不動產登記檔案管理工作當中各個部門之間的溝通與交流無法滿足正常工作的需求，因此需要采取相應的措施促進這些部門的溝通，這樣才能幫助不動產登記檔案數(shù)據(jù)信息的實施共享和運用，幫助各部門有效開展自身的工作，并且在不斷提升管理力度的情況下還能夠充分保證不動產檔案的登記、變更等業(yè)務的順利落實，保證檔案信息的實時性、準確性，為后續(xù)對這些數(shù)據(jù)信息的利用提供可靠的支持。在對不動產登記檔案管理力度進行加強的過程當中，由于管理工作所涉及的部門較多，因此需要充分借助政府機構相關的政策、法規(guī)，對這些部門進行合理的要求，引導其逐漸加大對信息化技術的利用，這樣能夠充分促進這些部門之間的信息溝通，幫助這些部門對不動產登記檔案數(shù)據(jù)信息進行充分的運用，避免出現(xiàn)信息孤島的問題。

3.5 完善不動產登記檔案查詢制度，保障公民個人信息權

①出臺《不動產登記檔案管理辦法》，規(guī)范不動產登記檔案查詢制度。當前我國不動產登記機構提供檔案查詢利用服務的主要依據(jù)有：《檔案法》（2020 年修訂）、《不動產登記資料查詢暫行辦法》、《保密法》、《憲法》、 《民法典》、 《政府信息公開條例》等，現(xiàn)行不動產登記檔案利用服務工作主要參考《辦法》。但因不動產登記資料與不動產登記檔案是兩個不相同的概念，應出臺《不動產登記檔案管理辦法》來完善不動產登記檔案查詢制度，保障公民的個人信息查詢權、保密權、更正權，特別是規(guī)范國家機關對不動產登記檔案和登記信息的查詢利用范圍和查詢手續(xù)。②創(chuàng)新利用服務方式保障公民個人信息權。檔案信息化建設是大勢所趨，也是未來檔案工作的重點和難點?？梢栽诒ＷC個人信息保密的前提下，創(chuàng)新不動產登記檔案利用服務方式。烏魯木齊市不動產登記大廳設置不動產登記自助查詢機，同時通過互聯(lián)網(wǎng)+不動產登記信息系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上登記查詢檔案信息，方便企業(yè)群眾檔案查詢。

3.6 建立多元化監(jiān)管機制

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，想要對公民個人信息權進行有效的法律保護，就一定要建立多元化的監(jiān)管機制，進而確保公民個人信息保護的效果。由于對于公民個人信息的保護工作來說有著系統(tǒng)性與綜合性，因此建立多元化的監(jiān)管機制十分重要，這當中包含相關政府部門的有力監(jiān)管以及行業(yè)的自律監(jiān)管。目前我國還沒有針對公民個人信息安全保護設立專門的監(jiān)管機構，對公民個人信息安全的行政監(jiān)管力度還很薄弱。所以，建議盡快針對公民個人信息安全設立行政監(jiān)督與管理機構，加強公民個人信息安全檢查與執(zhí)法力度。

3.7 利用信息安全技術保障不動產登記檔案信息安全

①不動產登記機構要采用備份技術、加密技術、防火墻、身份認證、訪問控制、權限控制等技術措施保障不動產登記系統(tǒng)和不動產登記檔案信息管理系統(tǒng)的物理安全、系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡安全，防止信息丟失、泄露和篡改，要建立信息安全應急管理機制，當發(fā)生個人信息丟失、泄露和篡改時，及時采取補救措施。②采用技術手段，隱藏遮蓋不動產登記檔案中非必要提供的個人信息。

3.8 加強對民眾個人信息安全保護的宣傳教育，增強個人信息保護意識

政府及個人信息監(jiān)管部門作為個人信息安全保護的監(jiān)管主體，應當承擔起使民眾增強個人信息安全保護意識教育培訓的責任，通過各種途徑積極宣傳和培養(yǎng)民眾關注個人信息安全、規(guī)范自身行為方式、提高個人信息安全防范技能以及個人信息受到侵害時如何尋求正規(guī)合法的救濟途徑等知識技能，提醒民眾在涉及個人信息填寫、使用時要保持警惕，不要隨意泄露個人信息，一旦發(fā)現(xiàn)有可疑情況時，采取積極應對措施并及時舉報，防止個人信息被非法收集、處理和使用[3]。

4 結束語

綜上所述，信息化的推進在廣度和深度上改變著我們的生活，在個人信息采集方面，信息化對個人信息的采集和利用是一把雙刃劍，一方面，個人信息的采集、應用更加廣泛；另一方面，電信詐騙、套路貸等侵犯個人信息權的案件頻發(fā)，促使公民的個人信息權意識覺醒，也使個人信息保護的任務更加艱巨。信息技術的發(fā)展倒逼著各個領域的工作更加重視對個人信息的保護。不動產登記檔案中包含著姓名、身份證號碼、聯(lián)系電話等諸多公民個人信息，不動產登記檔案管理部門在提供利用服務工作中，也應更加重視保障公民的個人信息權。