碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)是我國實現(xiàn)2030年碳達峰與2060年碳中和愿景目標技術(shù)組合的重要部分。國際能源署（IEA）研究報告指出，CCUS是唯一能夠在發(fā)電和工業(yè)過程中大幅減少化石燃料碳排放的解決方案，預(yù)計到2060 年全球累計碳減排量的14%來自CCUS，到2100年CCUS的減排貢獻達32%。

據(jù)中國2019 版CCUS 路線圖預(yù)測，CCUS 技術(shù)有望在2030 年后在構(gòu)建形成的化石能源與可再生能源協(xié)同互補的多元供能體系中發(fā)揮重要作用，屆時，二氧化碳捕集利用與封存能力將達到2000 萬t/a，到2050 年將達到8 億t/a，為我國碳達峰和碳中和目標的實現(xiàn)提供有力支撐。

全國人大代表、浙江省杭州市人大常委會副主任羅衛(wèi)紅介紹，近年來，我國通過CCUS示范項目，積累了CCUS集成運行的經(jīng)驗。一方面，我國已建成的示范裝置覆蓋燃煤電廠的燃燒前、燃燒后和富氧燃燒捕集，燃氣電廠的燃燒后捕集，煤化工的捕集，水泥窯尾氣的燃燒后捕集等多種技術(shù)。另一方面，我國已將二氧化碳強化采油（CO2-EOR）技術(shù)應(yīng)用于多個驅(qū)油與封存示范項目，2007-2019 年累計注入約200 萬t 二氧化碳；已完成100 萬t/a 輸送規(guī)模管道項目的初步設(shè)計，完成包括重整制備合成氣技術(shù)、合成可降解聚合物技術(shù)、合成有機碳酸酯技術(shù)在內(nèi)的二氧化碳化工利用技術(shù)示范。

我國與主要發(fā)達國家在CCUS 技術(shù)發(fā)展水平和政策有效性等方面存在明顯差距。羅衛(wèi)紅表示，究其原因，主要是發(fā)達國家的政策布局與CCUS技術(shù)發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出良好的互動效應(yīng)，技術(shù)示范和規(guī)?；瘧?yīng)用取得了顯著成效。而我國政策布局，尤其是激勵政策布局與CCUS技術(shù)互動作用較弱，雖然可再生能源技術(shù)與CCUS 技術(shù)作為實現(xiàn)我國2030 年碳達峰和2060年碳中和目標的重要有效手段，但是從政策角度看，可再生能源發(fā)電得到了大量補貼和政策支持，而火電廠CCUS改造缺少明確的補貼激勵政策。

羅衛(wèi)紅認為，我國應(yīng)加快制定CCUS發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)財稅補貼激勵政策，為我國碳達峰和碳中和目標提供政策保障。對此，羅衛(wèi)紅提出4條建議。

一是給予部署的低成本、低能耗的CCUS 技術(shù)，與新能源耦合的負排放技術(shù)同新能源技術(shù)實行同等電價補貼激勵政策；為加裝CCUS的火電廠制定電價補貼激勵政策，電價補貼標準可根據(jù)CCUS技術(shù)部署規(guī)模及對照光電、風電在不同部署規(guī)模時的電價補貼而制定。

二是探索制定符合我國國情的CCUS激勵政策與標準體系。充分借鑒美國稅收法案，將CCUS技術(shù)列入補貼范圍，如對實施二氧化碳捕集利用與封存的項目補貼200～300元/t，激勵企業(yè)增加對碳捕集的商業(yè)投資，形成投融資增加和成本降低的良性循環(huán)。

三是適時推出碳配額和碳稅組合政策，限制高排放企業(yè)的二氧化碳排放量，如制定燃煤（包括油、氣）電廠碳排放標準，對現(xiàn)有電廠及新建電廠的碳排放限定在某一標準內(nèi)，對超出標準排放量的企業(yè)征收碳排放稅，倒逼企業(yè)積極發(fā)展CCUS項目。

四是推出發(fā)電額度獎勵機制。目前，我國煤電產(chǎn)能過剩，可對配置CCUS單元且進行碳捕集的電廠在既有激勵政策的基礎(chǔ)上額外獎勵發(fā)電小時數(shù)，同時將配置CCUS 單元的燃煤電廠發(fā)電與可再生能源發(fā)電同等優(yōu)先上網(wǎng)。