胡妍

加強(qiáng)應(yīng)急管理，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事。為從源頭上防范化解城市安全風(fēng)險(xiǎn)，佛山市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)佛山市城市安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心、佛山市應(yīng)急指揮中心、佛山市城市安全研究中心“三位一體”的城市安全“智慧大腦”，創(chuàng)建智慧安全城市治理新模式;對(duì)標(biāo)“全國(guó)一流”，舉全市之力組建森林消防綜合救援隊(duì)，加快推動(dòng)佛山市地方綜合救援力量體系建設(shè);推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，組建佛山市應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)，打造政府、市場(chǎng)、社會(huì)“多元共治”的城市治理共同體，構(gòu)建起安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理的“新體系”。

創(chuàng)建智慧安全城市治理新模式

“可燃?xì)怏w濃度超限報(bào)警，實(shí)時(shí)報(bào)警濃度值5.22%Vol……”2020年3月21日7時(shí)36分，佛山市城市安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心值班人員收到禪城區(qū)一則警訊。該報(bào)警點(diǎn)位于兩條道路交叉口的廣場(chǎng)上，周圍車流量、人流量大，有多個(gè)公交車站、菜市場(chǎng)、學(xué)校、小區(qū)，一旦發(fā)生燃爆事故，后果不堪設(shè)想。監(jiān)測(cè)中心立即將警情推送至燃?xì)夤荆細(xì)夤究焖夙憫?yīng)，經(jīng)復(fù)核確認(rèn)燃?xì)饩畠?nèi)閥門老化導(dǎo)致燃?xì)馕⑿⌒孤?，現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)搶修堵漏，成功化險(xiǎn)為夷。這是佛山市通過(guò)“智慧安全佛山”項(xiàng)目成功處置的典型案例，也是佛山建設(shè)城市智慧大腦，加強(qiáng)城市安全管理取得的顯著成效。

佛山市是全國(guó)乃至全球重要的制造業(yè)基地，隨著全市人口、功能和規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜，各類安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。

為破解城市安全管理難題，佛山市于2019年8月啟動(dòng)國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，投資2.26億元建設(shè)“智慧安全佛山”一期項(xiàng)目。佛山市成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的智慧安全城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃了佛山應(yīng)急管理信息化“一網(wǎng)、兩中心、三支撐、四應(yīng)用”的體系架構(gòu)——“一網(wǎng)”，即一個(gè)應(yīng)急防控網(wǎng);“兩中心”，即城市安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心和綜合應(yīng)急指揮中心;“三支撐”，即應(yīng)急大數(shù)據(jù)中心支撐平臺(tái)、公共服務(wù)云平臺(tái)和應(yīng)急專題地理信息服務(wù)平臺(tái);“四應(yīng)用”，即智慧監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)用、智慧監(jiān)督管理應(yīng)用、智慧救援指揮應(yīng)用和智慧輔助決策應(yīng)用，初步形成了橫向到邊、縱向到底的城市安全齊抓共管治理體系。

佛山市森林消防綜合救援隊(duì)支援鄰市撲滅山火。

經(jīng)過(guò)精心布局和建設(shè)，佛山打造監(jiān)測(cè)中心、指揮中心、研究中心“三位一體”的城市安全“智慧大腦”——佛山市城市安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心;有針對(duì)性地建設(shè)了橋梁、燃?xì)?、消防、排水、電梯、軌道、交通、林火、高危企業(yè)等9大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)專項(xiàng)，將中心城區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施和高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)作為試點(diǎn)，布設(shè)13120套物聯(lián)網(wǎng)傳感器;并著力建設(shè)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮通信系統(tǒng)，構(gòu)建城市安全治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系。

2021年9月，佛山市被國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室確定為國(guó)家城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)城市。佛山市將以試點(diǎn)為契機(jī)，運(yùn)用信息技術(shù)為應(yīng)急管理賦能增效，持續(xù)推進(jìn)“智慧安全佛山”項(xiàng)目完善提升，打造“能監(jiān)測(cè)、會(huì)預(yù)警、快處置”的城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，探索城市安全治理的“佛山模式”，努力實(shí)現(xiàn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)第一時(shí)間監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間研判預(yù)警、第一時(shí)間調(diào)度處置，為佛山經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

打造佛山的生態(tài)勁旅

2019年12月5日13時(shí)53分，一場(chǎng)突如其來(lái)的山火，伴隨著不斷增大的風(fēng)力，讓佛山市高明區(qū)的森林大火越燒越旺。大火發(fā)生后，佛山市立即響應(yīng)，各界救援力量全力撲救，大火最終被撲滅了。事后，佛山人意識(shí)到，佛山非常需要一支專業(yè)的森林消防隊(duì)伍。

佛山由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，組建了一支全省一流的一專多能、一隊(duì)多用，以森林滅火為主體的專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的森林消防綜合救援隊(duì)伍。同時(shí)，佛山市予以人、財(cái)、物等全力支持，并將其列入2020年該市重點(diǎn)工作之一。

佛山市應(yīng)急管理局火災(zāi)防治和減災(zāi)救災(zāi)科科長(zhǎng)黃夢(mèng)介紹，隊(duì)伍在機(jī)構(gòu)編制上立足創(chuàng)新改革。隊(duì)伍規(guī)模200人，為登記類事業(yè)單位，對(duì)人員采取“定員不定人”方式實(shí)行勞動(dòng)合同制，保持高效管理，激發(fā)隊(duì)伍活力。并在全國(guó)5000多名應(yīng)聘者中，選拔出200名隊(duì)員，其中還包括武警雪豹突擊隊(duì)和特戰(zhàn)部隊(duì)退役人員。黃夢(mèng)表示，“我們?cè)O(shè)置有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，客觀上帶動(dòng)了全省專業(yè)森林消防員的薪酬待遇提升。”

“不僅如此，佛山在森林消防綜合救援隊(duì)伍建立之初，就科學(xué)論證，高規(guī)格采購(gòu)裝設(shè)備。”黃夢(mèng)說(shuō)，隊(duì)伍按照國(guó)家專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，目前配備了31臺(tái)滅火救援、通信指揮等特種車輛。

2020年11月17日，救援隊(duì)成功撲滅三水區(qū)南山鎮(zhèn)紅聯(lián)村山火。此次山火一旦蔓延，后果不堪設(shè)想，救援隊(duì)成功實(shí)現(xiàn)了“打早”目標(biāo)。黃夢(mèng)介紹，“由于我們隊(duì)伍組建時(shí)采用了‘近險(xiǎn)駐防，將營(yíng)房駐扎在風(fēng)險(xiǎn)最高的區(qū)域，發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，我們可以第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)撲滅險(xiǎn)情。”

據(jù)悉，佛山森林消防救援隊(duì)按照“一專多能、多點(diǎn)布防”的原則，突出以森林防滅火為主體，加快多災(zāi)種綜合救援能力建設(shè)。隊(duì)伍分別在佛山市3處分布駐防，覆蓋全市90%以上林區(qū)，實(shí)現(xiàn)就近駐防、快速撲救。并推動(dòng)“一個(gè)中心”（珠江西岸區(qū)域應(yīng)急指揮中心）和“四個(gè)基地”（即綜合應(yīng)急救援基地、訓(xùn)練培訓(xùn)基地、救援物資儲(chǔ)備基地和航空救援基地）的建設(shè)。

2020年11月13日，鄰市發(fā)生山火，佛山市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)魏鈺立即安排副局長(zhǎng)曾建新帶領(lǐng)佛山市森林消防綜合救援隊(duì)36名隊(duì)員、3名干部，合共40人，攜帶專業(yè)森林消防裝備馳援。

11月13日21時(shí)，魏鈺帶領(lǐng)總工程師何江濤和相關(guān)科室到火炬園城市安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心，通過(guò)視頻連線前方森防隊(duì)員，實(shí)時(shí)了解火情和實(shí)時(shí)調(diào)度情況，并與市氣象局視頻會(huì)商，持續(xù)監(jiān)測(cè)當(dāng)?shù)貧庀笮畔ⅲ瑸闇缁鹁仍峁﹨⒖?，協(xié)助森防隊(duì)伍出色完成了撲滅西北線火場(chǎng)重任。

此次行動(dòng)是佛山市森林消防綜合救援隊(duì)成立以來(lái)首次出動(dòng)支援外市林火撲救，也是2020年8月19日佛山市與肇慶、江門、清遠(yuǎn)、云浮簽訂五市森林火災(zāi)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)合作協(xié)議后首次執(zhí)行跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)實(shí)戰(zhàn)，充分檢驗(yàn)了新生的佛山森防隊(duì)伍的反應(yīng)力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。隊(duì)伍組建以來(lái)，佛山市森林消防綜合救援隊(duì)多次參加應(yīng)急任務(wù)，圓滿完成上級(jí)賦予的各項(xiàng)任務(wù)。

下一步，佛山市應(yīng)急管理局將繼續(xù)探索，與國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、與周邊地市地方專業(yè)隊(duì)加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軍地聯(lián)動(dòng)、戰(zhàn)時(shí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)等各個(gè)方面的合作，推動(dòng)建立共訓(xùn)共練共戰(zhàn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

創(chuàng)新安責(zé)險(xiǎn)“佛山模式”

佛山作為制造業(yè)大市，擁有100萬(wàn)市場(chǎng)主體，高危企業(yè)眾多，安全監(jiān)管難度大。為此，國(guó)家層面在2006年提出要在安全生產(chǎn)領(lǐng)域引入保險(xiǎn)機(jī)制。2016年5月，佛山市印發(fā)《佛山市高危行業(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作指引》，成為廣東省首個(gè)印發(fā)安責(zé)險(xiǎn)工作指引的城市，在該市高危行業(yè)積極推行，并逐步向其他行業(yè)推進(jìn)。

2018年，佛山市南海某家銅業(yè)公司投保了安責(zé)險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司為企業(yè)提供了事故預(yù)防服務(wù)。該企業(yè)出險(xiǎn)案件從2018年的10宗下降到2019年的0宗。通過(guò)事故預(yù)防服務(wù)，有效降低了企業(yè)出險(xiǎn)率，提升了企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

佛山安責(zé)險(xiǎn)的有效實(shí)施，讓保險(xiǎn)公司、企業(yè)、企業(yè)員工等構(gòu)成利益共同體。這就意味著，安全生產(chǎn)事故發(fā)生越少，越能實(shí)現(xiàn)利益最大化。

安責(zé)險(xiǎn)提供應(yīng)急演練服務(wù)。

佛山在不同利益訴求中找到“最大公約數(shù)”，讓參與的企業(yè)、保險(xiǎn)公司、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體競(jìng)相迸發(fā)活力，形成持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。政府投入1個(gè)多億的扶持資金，讓企業(yè)享受更多實(shí)惠。安責(zé)險(xiǎn)幫助企業(yè)進(jìn)行事故預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)控制和輔助管理，投保企業(yè)一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，將由保險(xiǎn)公司承擔(dān)賠償責(zé)任，員工因工傷死亡最高可賠付100萬(wàn)元。而承保的保險(xiǎn)公司，除提供理賠服務(wù)外，還按照不低于保費(fèi)實(shí)際收入的15%提取服務(wù)專項(xiàng)資金，定期為企業(yè)提供專業(yè)隱患排查服務(wù)，有效遏制了安全事故的發(fā)生。這樣一來(lái)，相比普通商業(yè)保險(xiǎn)，不僅成本下降了，服務(wù)和監(jiān)管還更顯完善，企業(yè)自愿參與的積極性高漲。

“在安責(zé)險(xiǎn)范疇，過(guò)去全國(guó)沒(méi)有一個(gè)成熟、統(tǒng)一的模式，我們?nèi)栽谔剿麟A段?！狈鹕绞袘?yīng)急管理局安全生產(chǎn)監(jiān)察專員胡雅琳介紹，佛山從推行之初“共保體”、“經(jīng)紀(jì)人+共保體”等多個(gè)方案并行的各區(qū)試點(diǎn)模式，逐步探索形成了“政策+服務(wù)+市場(chǎng)+數(shù)據(jù)”四輪驅(qū)動(dòng)的“集中管理、分散展業(yè)”“3.0”模式，進(jìn)一步平衡處理好政府與市場(chǎng)、市場(chǎng)與企業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，多方共贏。

佛山政府將處理市場(chǎng)關(guān)系中的先進(jìn)理念和手段運(yùn)用到安責(zé)險(xiǎn)中，對(duì)社會(huì)資源的有效整合，推動(dòng)服務(wù)、治理等領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的逐步形成，打造了安責(zé)險(xiǎn)的“佛山范本”。

佛山在全國(guó)率先提出構(gòu)建“服務(wù)主導(dǎo)型”的安責(zé)險(xiǎn)體系，率先建立“互聯(lián)網(wǎng)+安責(zé)險(xiǎn)+風(fēng)控服務(wù)”模式，并撬動(dòng)社會(huì)各方資源參與安全治理。佛山市應(yīng)急管理局在村級(jí)工業(yè)園改造領(lǐng)域引入安責(zé)險(xiǎn)機(jī)制，建立“服務(wù)+監(jiān)管+宣傳”為一體的模型。一方面，保險(xiǎn)公司作為“風(fēng)險(xiǎn)管家”，聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)力量，為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控、培訓(xùn)教育等專項(xiàng)服務(wù)，改善園區(qū)整體安全狀況。另一方面，政府、園區(qū)管理方作為園區(qū)改造的主體，出資出力，共同開(kāi)展治理。安責(zé)險(xiǎn)通過(guò)調(diào)動(dòng)多方積極性，形成一種可持續(xù)的、可復(fù)制的社會(huì)化治理模式。

截止至2021年10月31日，佛山安責(zé)險(xiǎn)累計(jì)為32191家企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障6105億元，事故預(yù)防服務(wù)17703次，累計(jì)保費(fèi)5.74億元。2021年佛山安責(zé)險(xiǎn)投保企業(yè)數(shù)和保費(fèi)規(guī)模分別同比上漲79.00%和87.72%。同時(shí)，安責(zé)險(xiǎn)為15617家企業(yè)轉(zhuǎn)移責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)2.99億元，有效提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，為佛山的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

2021年新安全生產(chǎn)法出臺(tái)，安責(zé)險(xiǎn)升格為“國(guó)家制度”，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)堅(jiān)定推行安責(zé)險(xiǎn)的立法支持。魏鈺表示，接下來(lái)，在持續(xù)深化安責(zé)險(xiǎn)改革發(fā)展的過(guò)程中，需要把市場(chǎng)、文化培育起來(lái)，把社會(huì)資源動(dòng)員起來(lái)，把安責(zé)險(xiǎn)作為安全生產(chǎn)社會(huì)治理共襄盛舉、擘畫(huà)未來(lái)的舞臺(tái)，讓安全風(fēng)險(xiǎn)防范進(jìn)一步前置，真正做到防治結(jié)合、以防為先。

創(chuàng)建應(yīng)急志愿服務(wù)新力軍

“我宣布，佛山市森林巡護(hù)志愿服務(wù)活動(dòng)正式開(kāi)始?！?月6 日，隨著局長(zhǎng)魏鈺的一聲令下，佛山市禪城、南海、順德、高明、三水5個(gè)區(qū)的應(yīng)急志愿者走進(jìn)森林和企業(yè)，分別開(kāi)展森林防火和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全宣傳活動(dòng)。

據(jù)悉，點(diǎn)多面廣一直以來(lái)是應(yīng)急管理工作的顯著特點(diǎn)之一，要有效做好應(yīng)急管理工作，教育引導(dǎo)全社會(huì)提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力至關(guān)重要。為此，去年12月，佛山市應(yīng)急管理局正式牽頭組建佛山市應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)，至今佛山市應(yīng)急志愿者隊(duì)伍已達(dá)到1.2萬(wàn)余人。目前， 應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)形成了“一體推進(jìn)、屬地招募、分級(jí)管理、分類展業(yè)、多層次培育、社會(huì)化運(yùn)作”的佛山市應(yīng)急志愿服務(wù)模式，應(yīng)急志愿服務(wù)分為宣傳類、巡護(hù)類、培訓(xùn)類、救援類和咨詢類五種類型。

隊(duì)伍組建以來(lái)，結(jié)合應(yīng)急管理工作的重要節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展了清明節(jié)森林防火巡護(hù)、節(jié)后復(fù)工企業(yè)安全巡護(hù)、全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)宣傳日避難場(chǎng)所安全巡護(hù)、安全生產(chǎn)月企業(yè)主要負(fù)責(zé)人崗位明白卡回訪活動(dòng)、暑期防溺水進(jìn)村居社區(qū)園區(qū)宣傳活動(dòng)等扎根基層、深入群眾的主題服務(wù)活動(dòng)。截止11月30日，累計(jì)開(kāi)展活動(dòng)次數(shù)446余場(chǎng)，活動(dòng)服務(wù)63萬(wàn)人次，活動(dòng)發(fā)動(dòng)志愿者人數(shù)10550人，服務(wù)企業(yè)1587家次。

為了撬動(dòng)更多社會(huì)資源和社會(huì)力量深入基層開(kāi)展持續(xù)性的安全促進(jìn)工作，佛山市應(yīng)急管理局鼓勵(lì)各級(jí)應(yīng)急管理部門通過(guò)適度社會(huì)化方式運(yùn)營(yíng)志愿服務(wù)，佛山市今年組織開(kāi)展首屆應(yīng)急志愿服務(wù)公益項(xiàng)目大賽，遴選符合工作需求的優(yōu)秀項(xiàng)目予以資金扶持，讓有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力的社會(huì)機(jī)構(gòu)參與和實(shí)施應(yīng)急志愿服務(wù)項(xiàng)目，引領(lǐng)形式多樣的志愿服務(wù)參與符合佛山市實(shí)際的應(yīng)急管理工作，持續(xù)性推動(dòng)全社會(huì)安全程度的提升。

隨著佛山市應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)伍規(guī)模日益擴(kuò)大，佛山市應(yīng)急管理局將工作重心放在高效管理上，合理搭設(shè)志愿者管理層和服務(wù)層架構(gòu)，同時(shí)， 根據(jù)志愿者意愿，可以根據(jù)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)成效等指標(biāo)，通過(guò)評(píng)估、考核、競(jìng)崗等形式，提供晉級(jí)管理層的通道。此外，對(duì)社會(huì)上運(yùn)作成熟的民間志愿服務(wù)隊(duì)伍，佛山市應(yīng)急管理局將努力爭(zhēng)取把其成建制納入到應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)伍中。

據(jù)佛山市應(yīng)急管理局調(diào)查統(tǒng)計(jì)和宣傳科有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，佛山市應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)成體制運(yùn)作后，志愿隊(duì)伍還接入了智慧安全佛山項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)人員精準(zhǔn)匹配、工作按需調(diào)度、過(guò)程可視管理、風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控?！澳壳?，智慧安全佛山項(xiàng)目的九大板塊都已開(kāi)通接入志愿服務(wù)功能，一旦發(fā)生災(zāi)情，我們可以通過(guò)技術(shù)鎖定受災(zāi)區(qū)域，以及臨災(zāi)區(qū)域志愿者分布，第一時(shí)間精準(zhǔn)推送相關(guān)消息，進(jìn)行群眾疏散和救災(zāi)參與。”