李明全

（四川省南充市政協(xié)辦公室，四川 南充 637000）

近年來根據(jù)調查和社會反應的情況看，各地規(guī)模養(yǎng)殖生豬的項目存在一些問題：部分已投產(chǎn)的規(guī)模養(yǎng)殖場違約撤資；在建項目停工停建；規(guī)模養(yǎng)殖場業(yè)主長期拖欠養(yǎng)殖場建設項目款、代養(yǎng)費等現(xiàn)象時有發(fā)生。這些問題已成為部分地區(qū)當前農業(yè)經(jīng)濟運行中的一大隱患，若不及時解決，不僅會影響到社會穩(wěn)定和市場有效供給，也會阻礙產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

1 問題與原因

1.1 部分生豬規(guī)模養(yǎng)殖成為環(huán)境污染的源頭傳統(tǒng)的生豬養(yǎng)殖業(yè)是農業(yè)種植業(yè)的附屬，并以戶營為主，養(yǎng)殖數(shù)量的多少以家庭種植業(yè)產(chǎn)生的飼料數(shù)量和消納污物的能力來確定，其糞污大多作為農家肥用于家庭的種植業(yè)被轉化，在農業(yè)內部實行良性循環(huán)，既使種養(yǎng)業(yè)相互促進，相得益彰，又避免了生豬養(yǎng)殖污物堆積污染環(huán)境。而現(xiàn)在部分生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，由于種植不配套，無法消納規(guī)模養(yǎng)殖場產(chǎn)生的大量糞污。還有部分生豬規(guī)模養(yǎng)殖場重豬舍建設輕配套設施建設，重生豬養(yǎng)殖輕環(huán)境保護，規(guī)模養(yǎng)殖配套建設的污物凈化設施不能適應規(guī)模養(yǎng)殖場污物消化（納）的需要，導致養(yǎng)殖生產(chǎn)難以為繼。

1.2 部分生豬規(guī)模養(yǎng)殖成為投機者圈錢的工具培育產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代生豬養(yǎng)殖業(yè)需要大量資本進入，這本無可厚非。但把生豬規(guī)模養(yǎng)殖作為圈錢的工具，就改變了生豬規(guī)模養(yǎng)殖的意義了。

1.2.1 部分業(yè)主不了解生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，缺乏發(fā)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖的技能，入行意識不端正，為了得到國家和當?shù)卣捻椖垦a助資金，不切實際地擬建生豬規(guī)模養(yǎng)殖場項目，騙取國家項目和地方政府的補助資金，在建設中又由于自有資金不足，項目建設中途夭折，完成建設任務和設計目標，不僅造成有限的建設資金損失，還給地方政府留下難以化解的矛盾。

1.2.2 個別業(yè)主打著產(chǎn)業(yè)扶貧和生豬規(guī)模養(yǎng)殖的幌子，擠占貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶貧資金和貼息貸款指標。利用貧困戶的名義集中到銀行貸款，所貸款項并沒有完全用于扶貧生豬養(yǎng)殖的發(fā)展，而是用于其他項目，這不僅擠占了老百姓和貧困戶的優(yōu)惠政策，達不到扶貧目的，還為貸款的最后歸還埋下隱患。還有的養(yǎng)殖業(yè)主以租賃或入股的方式獲得農民的土地經(jīng)營權，在耕地上建設豬舍及有關養(yǎng)殖配套設施，減少了農民的土地經(jīng)營收入及土地附加收入。這種經(jīng)營方式往往是業(yè)主盈利，土地入股的農民虧損。同時出租土地的農民還面臨豬場倒閉后出租土地難以復耕的冏地。

1.3 生豬規(guī)模養(yǎng)殖成為加快豬周期波動的誘因 資本的進入對于加快生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革具有積極作用。但近幾年，一些投機資本進入養(yǎng)豬行業(yè)，有的忽視生豬養(yǎng)殖業(yè)的自身規(guī)律，想當然建設超大規(guī)模生豬養(yǎng)殖場，利用資本風投的運作模式，超越實體，進行虛擬炒作及資本運作。有的在資本市場融資圈錢，還有的眾籌募集社會閑散資本發(fā)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖，經(jīng)營不善，中途夭折，負債而果。這些資本的強勢進入，導致了生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盲目性。投機資本在豬肉市場供不應求時，逐利而來，爭補短板，在較短時間內達到供求平衡。而在豬肉市場出現(xiàn)供過于求，豬肉產(chǎn)品價格下跌，盈利減少或暫時虧損時，投機者則責任缺失，為了迅速止損便減少投入，減少生豬養(yǎng)殖數(shù)量，甚至終止生豬規(guī)模養(yǎng)殖的投入，撤走資金，進而出現(xiàn)實體規(guī)模養(yǎng)殖場停工停建，閑置停養(yǎng)現(xiàn)象不僅給當?shù)卣粝码y以解決的困難和問題，也加劇了豬肉供給市場和豬周期的波動。特別是本輪豬周期受規(guī)?；B(yǎng)殖、新冠疫情、糧食價格暴漲等多重因素的影響，由于過去一段時間盲目擴大養(yǎng)殖規(guī)模，導致環(huán)境污染，而使生豬養(yǎng)殖受限，生豬養(yǎng)殖數(shù)量銳減。這極大地傷害了大多數(shù)生豬養(yǎng)殖業(yè)主的積極性和人們對市場有效供應的信心。

2 對策與建議

生豬產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟中最基礎的產(chǎn)業(yè)之一，需要牢固的基礎，才能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保障豬肉市場的長期供應。因此，應當正視當前生豬規(guī)模養(yǎng)殖中存在的問題，把握新發(fā)展階段的契機，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，從長遠的發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，切實解決當前生豬規(guī)模養(yǎng)殖中存在的問題，才能保持生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.1 牢固基礎，多元發(fā)展 在我國現(xiàn)階段，家庭農場和散戶養(yǎng)殖生豬仍是生豬養(yǎng)殖的基礎，因此，結合我國生豬養(yǎng)殖業(yè)的實際情況，應因地制宜地發(fā)展多種養(yǎng)殖模式，培育多層次的養(yǎng)殖業(yè)主，打牢現(xiàn)階段生豬發(fā)展的基礎，增強抗御市場波動的多元力量。優(yōu)化生豬發(fā)展的扶持政策，鼓勵因地制宜地發(fā)展符合本地區(qū)經(jīng)濟情況的生豬養(yǎng)殖規(guī)模。多出臺普惠性激勵政策，把生豬養(yǎng)殖納入鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)培育項目，調動農村廣大種植業(yè)者生豬養(yǎng)殖的積極性，避免脫離實際地發(fā)展超大規(guī)模的生豬養(yǎng)殖項目，切實打好生豬持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎，保障豬肉市場的有效供給。

2.2 制定標準，規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖 在建設生豬規(guī)模養(yǎng)殖場時要嚴格把關，要制定生豬規(guī)模養(yǎng)殖的建場技術規(guī)范，設置專家論證同意的前置許可，是否立項建設超大規(guī)模的生豬養(yǎng)殖項目，主管部門應組織當?shù)馗鞣綄＜疫M行咨詢論證，聽取專家的一致意見。對不同養(yǎng)殖數(shù)量，不同養(yǎng)殖用途的規(guī)模場提出場地和配套設施建設及各類技術（包括環(huán)境、污物轉化等方面的專業(yè)技術）人員配置規(guī)范，提高進入生豬規(guī)模養(yǎng)殖場建設的門檻，以提高生豬規(guī)模養(yǎng)殖項目建設的成功率。

2.3 加強風險管理，嚴控投機資本進入 社會資本集中擁入生豬產(chǎn)業(yè)是導致當前生豬規(guī)模養(yǎng)殖亂象的原因之一，因此在生豬規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展中，要特別注意投機資本的進入，防止資本的短期行為，要審查資金投入的可靠性，防止項目擠占百姓利益和騙取政府補助資金的行為，避免中途因資金問題而停建。對養(yǎng)殖上市公司，要加大監(jiān)管力度，防止虛假炒作，過度推高行情，導現(xiàn)出青。

2.4 選好業(yè)主，加強培養(yǎng) 生豬規(guī)模養(yǎng)殖中要特別注重選擇業(yè)主，支持懂專業(yè)、資金實力雄厚、誠實守信、社會信譽度好的企業(yè)家進入生豬規(guī)模養(yǎng)殖行業(yè)。避免蜂擁而起，不分良莠，把沒有專業(yè)能力，社會誠信度差的投機業(yè)主引入生豬規(guī)模養(yǎng)殖行業(yè)。對入行的業(yè)主要加大認知教育，使他們逐漸了解生豬規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的特點和自身發(fā)展的規(guī)律，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展的片面性和盲目性，腳踏實地發(fā)展好生豬規(guī)模養(yǎng)殖場。要讓業(yè)主真正明白，豬肉是事關民生的特殊產(chǎn)品，保證市場有效供應不僅關系到經(jīng)濟發(fā)展，而且還事關百姓生活和社會穩(wěn)定。入行業(yè)主必須要樹立大局意識和擔當意識，增強社會責任感，主動承擔起發(fā)展保供的社會責任，切實為生豬發(fā)展和豬肉穩(wěn)定供給作出貢獻。

2.5 跟蹤督辦，實現(xiàn)目標 政府應加大對立項建設的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場進行跟蹤督查。一方面要求建設單位按規(guī)劃標準建好豬場的各種設備設施，另一方面要督促業(yè)主的各種要素保障到位，了解資金的進出情況，當好業(yè)主參謀，為業(yè)主的設施設備建設和規(guī)模養(yǎng)殖提出合理化建議，避免生豬規(guī)模養(yǎng)殖場出現(xiàn)中途停建和“爛尾”現(xiàn)象。