張雙陽 鄒同彬

廣州科技職業(yè)技術大學

1 招投標階段做好造價控制的必要性

隨著我國城市化進程的不斷推進，建設工程行業(yè)在基礎建設等領域發(fā)揮越來越重要的作用。建設工程項目具有投資額度大，工期長，建設環(huán)境復雜，不確定因素眾多等獨特的性質，其工程目標管理難度較一般項目困難。且建筑工程項目參與方眾多，導致合同體系復雜，合同條件繁雜，但其最終目的都是獲得好的經(jīng)濟效益。從不同的建設階段來說，參與方不同，工程管理內容和要求也不同，但歸根究底工程合同目標的實現(xiàn)是以經(jīng)濟效果為導向的。對發(fā)包方建設單位來說，其建設目標不僅是取得好的建設效果，尤為重要的是在投資控制范圍內達到工程目標。對承包單位來說，經(jīng)濟效益的取得更來源于做好成本控制。所以說工程建設合同體系中眾多參與方的工程造價控制都是處于其項目管理的首要地位的。

從工程實踐角度出發(fā)，在建設工程管理實務中，合同糾紛產(chǎn)生原因很大程度上都與工程造價相關，特別是在工程結算階段。由此，在工程實踐中，施工階段與竣工結算階段的造價控制力度較強，招投標階段的造價控制由于處于合同簽訂過程還未實施，實踐性不強，所以造成對其重視度不夠。但是，招投標作為建設工程合同的訂立過程，決定了合同計價方式、合同條件等，直接對工程合同后續(xù)是否能夠順利履行具有決定性作用。所以，為了順利履行合同，實現(xiàn)合同目標，在建設工程合同訂立時即招投標階段就要做好造價控制。

2 清單計價模式與招投標

2.1 清單計價模式

清單計價主要可以分成兩個階段，第一階段是按照統(tǒng)一編制依據(jù)和計算規(guī)則編制包含分部分項工程項目、措施項目、其他項目的名稱和數(shù)量的工程量清單；二是以同一清單工程量進行招標控制價，投標報價，調整合同價款，進行竣工階段等計價活動。我國2013年清單計價規(guī)范一般規(guī)定的計價方式中明確規(guī)定使用國有資金投資的建設工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計價。除此類明確規(guī)定項目之外，隨著《工程量清單計價規(guī)范》的全面推行，工程量清單計價模式已經(jīng)逐漸成為工程計價的通用方式。

2.2 招投標

建設工程招投標是工程承發(fā)包的一種方式，通過招投標方式可以充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的競爭機制。實行建設工程招投標制度可以對我國建筑市場的規(guī)范化、完善化起到非常大的促進作用；通過招投標競爭方式擇優(yōu)選擇承包人可以很好地保證工程的建設效果；最重要的是，在招投標中投標報價具有非常重要的核心競爭力，可以全面降低工程造價，使工程造價得到合理有效地控制。在13清單計價規(guī)范中就明確規(guī)定國有資金投資的建設工程招標，招標人必須編制招標控制價。招標控制價除了作為評標的參考，最重要的是可以引導投標人合理報價，有效控制項目投資降低項目風險。

關于建設工程招投標階段的具體實施，我國也出臺了相應的法律法規(guī)進行規(guī)范與約束?！吨腥A人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》對必須招標項目范圍與規(guī)模、招投標雙方應具備的條件、主要程序與時間要求、相關法律責任等作出了明確規(guī)定。

2.3 清單計價模式下的招投標

在清單計價模式下，工程量清單是在統(tǒng)一的編制依據(jù)和計算規(guī)則下編制，在招投標過程中給所有的投標人提供了一個相同且平等的基礎。所有投標人以同一清單工程量結合市場供需關系與自身建設實力自行自主報價。其核心是在市場機制下通過公平競爭促進行業(yè)的發(fā)展，不僅能夠有效地控制造價水平，也能促進企業(yè)定額的不斷完善。清單計價方式影響建設工程項目全過程的管理，不僅是在招投標階段招標人與所有投標人采用同一工程量清單，在合同的履行階段有關的工程量計算、支付工程款、竣工結算、工程變更與索賠等各個方面都是直接依據(jù)。所以清單計價模式下的招投標階段的重要性更為突出，與后期建設聯(lián)系更加緊密。

3 招投標階段造價影響因素

3.1 招標文件的編制

招標文件的編制是項目招投標過程中的第一步，是招標方闡述項目招標條件和要求的載體，是投標方編制投標文件進行投標競爭最重要的依據(jù)，是政府主管部門進行項目監(jiān)督審查的主要文件。其重要性可想而知，它是整個建筑項目招投標過程中的綱領性文件。但是在工程實踐中，經(jīng)常會出現(xiàn)招標文件流于表面，與項目脫節(jié)，合同條款簡略或約定不明等。有些建設單位并未意識到它的重要性，在其完整性和準確性的把握上并不重視。

3.2 工程量清單

清單計價模式下，招標文件所含內容中對工程造價影響程度最大的當屬工程量清單。它是建設工程計價的基礎，貫穿于整個項目過程，是合同文件的重要組成部分，是建設工程付款與結算的依據(jù)，是合同實施過程中進行工程量調整、進行工程索賠的重要依據(jù)。但是，在工程實踐中重復、錯漏項等問題屢見不鮮，對合同履行造成困難。工程量清單計價模式下，由投標人進行自主報價，清單工程量與實際工程量的偏差會在投標人不均衡報價的策略下有較大風險。從另一個層面思考，工程量清單的準確性是建立在施工圖紙的準確和完善性基礎之上的。綜上所述，無論是施工圖紙還是工程量清單，都是招投標階段應做好相應控制的重要因素，會直接影響合同履行過程中的糾紛與工程造價成本。

3.3 合同計價方式的選擇

《建筑工程施工合同》（示范文本）1999年版中明確約定了工程施工計價方式有固定價格、可調價格和成本加酬金方式，在2013版中又約定為單價合同和總價合同形式。所以，我們工程實踐中的一般計價方式就包括固定總價、固定單價、可調價格與成本加酬金合同。成本加酬金合同形式由于本身特點常用于特別復雜或時間要求緊迫的工程中，在普通工程中運用較少，本文不加討論。三種不同的計價方式對應不同的合同價款結算方式，也對應著不同的合同條款，不同的權利義務劃分，不同的風險承擔。所以，合同訂立過程中，也就是招投標階段，不同的計價方式對后期合同履行和結束的造價有著非常大的影響。

4 招投標階段造價控制措施

4.1 重視招投標文件管理

首先，招標文件應該符合我國相關法律法規(guī)的要求；其次，招標文件應保證正確、完整的描述工程項目的客觀真實情況，達到投標文件需要的編制深度；然后，招標文件的合同條款規(guī)定應建立在公平合理的原則之上，對風險與利益的分配需得恰當，處理好招投標雙方的關系；除此之外，招標文件的編制還應具備針對性，其技術要求與標準和工程項目之間緊密聯(lián)系；最后，投標文件包含的內容繁雜，在文件前后及其補充、修改部分要保證一致性，其編寫、形式要具有規(guī)范性。

4.2 確保工程量清單的準確性

首先，工程量清單編制要保證其編制人員的資質和能力，應由具有相應資質且豐富經(jīng)驗的造價從業(yè)人員進行編制。在實踐中由于工程計量在邏輯理解上難度小于計價，所以其實際編制人員資質并不能得到保證，導致對工程量清單準確性與完整性有所欠缺。這就需要招標人有足夠的重視，盡量杜絕缺項、漏項、重項，清單特征描述不清等情況的發(fā)生。其次，清單編制所依據(jù)的施工圖紙，由于受到招標程序和項目周期的影響，在招投標階段要盡可能地保證圖紙的設計深度。施工圖紙不僅要充分表達招標人的建設意圖，也要滿足技術上先進、經(jīng)濟上合理的要求，減少后續(xù)合同履行過程中的設計變更帶來工程造價成本的增加。

4.3 慎重選擇合同計價方式

招投標階段是合同的訂立過程，需要確定合同形式與合同條件，不同的計價方式有不同的適用情形。固定總價合同適用于建筑結構、技術簡單，施工圖紙等資料完備，施工環(huán)境穩(wěn)定的小體量項目，其工期短，在合同履行過程中可能發(fā)生的不確定影響因素少。此方式下除設計變更或工程范圍調整不能調整合同價款，承包人風險較大。固定單價合同方式，在工程量清單計價模式下，固定綜合單價，不因施工環(huán)境變化與工程量增減來調整綜合單價。在綜合單價中包括一定范圍的風險費用，范圍內不調整價格，超過范圍之外的可以調整。所以采用綜合單價方式不僅要約定風險范圍和風險費用的計算，還要對風險范圍外價款調整的方法進行詳細約定。這就導致在工程實踐中糾紛主要圍繞風險范圍的約定和范圍外價款調整方法，很容易出現(xiàn)無約定或約定不清的情況，對工程造價控制造成很大的難度?？烧{價合同適用于規(guī)模較大，技術結構復雜，且缺少施工圖紙資料或者由于工期長、施工環(huán)境或者生產(chǎn)要素可能產(chǎn)生巨大變化的工程。這類工程在前期簽訂合同時各種合同因素不確定，為了更好更合理地分擔風險保證承發(fā)包雙方利益，招投標雙方可以約定采用可調總價或可調單價合同。在可調計價合同方式的運用中，招標人也就是發(fā)包方承擔了通貨膨脹等不可預見因素的較大風險。綜上所述，招投標根據(jù)工程項目特點、項目實施環(huán)境、發(fā)包方的支付能力、發(fā)包人對造價控制的要求采用合適的合同計價方式對后續(xù)合同實施過程中的工程造價具有更強的控制力度。

4.4 加強對建筑市場的分析

工程量清單計價是以市場為導向，投標人根據(jù)市場供需以及自身建設條件給出有競爭性的報價。招投標承發(fā)包方式的內涵就是通過競爭機制，可以對建設工程的造價進行有效地控制。但在工程實踐中，兩者經(jīng)常會出現(xiàn)脫節(jié)的情況。比如標底的編制，因較難考慮施工方案、技術措施對造價的影響，很容易造成與市場造價水平存在一定的偏差。

5 結束語

造價控制是建設工程管理的重要組成部分，直接影響著工程建設的成敗。且建設工程具有投資大、工期長的特點，其造價管理又是十分復雜的，所以其重要性是不言而喻的。建設項目不同的階段有不同造價控制要點和方法，本文分析了清單計價模式下招投標階段的主要影響因素及其相應對策。希望能對招投標階段實施造價控制研究起到微末參考意義。