祝衛(wèi)英

(瀘水市林業(yè)和草原局，云南 瀘水 673199）

根據(jù)國家林業(yè)部門的相關(guān)數(shù)據(jù)，從2010年到2020年之間，我國各地在生態(tài)公益林建設(shè)上的投入持續(xù)增多，實(shí)際形成的生態(tài)公益林面積始終保持了每年6.4%-7.8%的增長速度，生態(tài)公益林建設(shè)對(duì)維護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡，拉近人民群眾與自然生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系都起到了重要作用。不論是從哪個(gè)層面上來看，生態(tài)公益林都具有非常強(qiáng)的綜合性影響作用，借助生態(tài)公益林建設(shè)的大力推進(jìn)，可以有利破解水土流失、土地沙漠化等各種常見生態(tài)問題，而且生態(tài)公益林經(jīng)過一定時(shí)間的生長后還可以轉(zhuǎn)化為可觀的林業(yè)資源，從而更好地服務(wù)于新時(shí)期的林工產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)。為此，對(duì)于生態(tài)公益林建設(shè)工作一定要給予足夠的重視。在我國生態(tài)公益林建設(shè)上，普遍存在著重建設(shè)輕管護(hù)的情況，導(dǎo)致大量的生態(tài)公益林受到了各種形式的損壞，增加了生態(tài)公益林建設(shè)的實(shí)際成本開支，也在一定程度上影響了生態(tài)公益林建設(shè)的基本成效。在新的歷史發(fā)展形勢(shì)下，需要更加重視生態(tài)公益林管護(hù)工作，多層面、寬領(lǐng)域、全方位落實(shí)生態(tài)公益林管理策略。

1.大力建設(shè)生態(tài)公益林背景分析

進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)持續(xù)加快，物質(zhì)層面的需求得到了極大滿足。但是由于以往在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，各國對(duì)于自然生態(tài)環(huán)境的重視程度不夠，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到了各種形式的破壞，出現(xiàn)了不同類型的自然生態(tài)環(huán)境問題，常見的包括水土流失、酸雨、土地荒漠化等，這些都影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展，也在一定程度上降低了人們生產(chǎn)生活的幸福指數(shù)。如何更好地推動(dòng)各種自然生態(tài)環(huán)境問題的解決，怎樣更好地維護(hù)人民群眾根本利益，成為了各個(gè)層面共同關(guān)注與思考的問題。大量研究發(fā)現(xiàn)，生態(tài)公益林在維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境平衡，推動(dòng)各種自然生態(tài)環(huán)境問題解決上發(fā)揮著重要作用，這也是我們國家非常重視生態(tài)公益林建設(shè)的原因所在。根據(jù)國家林業(yè)部門的相關(guān)數(shù)據(jù)，黨的十八大以來，我國在生態(tài)公益林建設(shè)上的專門投入持續(xù)增多，相繼建成了大量的生態(tài)公益林片區(qū)，對(duì)加快生態(tài)公益林的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；ㄔO(shè)都起到了重要作用，不僅增加了我國森林資源的整體蓄積量，而且還為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)提供了最為有力的生態(tài)環(huán)境支持。

在全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，我國各級(jí)政府普遍認(rèn)識(shí)到生態(tài)公益林是最為重要的生態(tài)資源，實(shí)際表現(xiàn)出了非常強(qiáng)的生態(tài)價(jià)值，對(duì)加快我國在生物研究、物種平衡、物種栽培等方面都有著相當(dāng)突出的貢獻(xiàn)，成為我國全面深化改革的重要一環(huán)。雖然從整體層面上，我國加快了生態(tài)公益林的建設(shè)工作，但是生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢(shì)還沒有得到徹底扭轉(zhuǎn)，各地普遍存在的生態(tài)環(huán)境問題還沒有得到徹底的改變，不少地方還存在著對(duì)自然資源過度開采等情況，這些都加劇了生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)，以往栽植的生態(tài)公益林由于管護(hù)不到位，也出現(xiàn)了各種被破壞的情況。在新的歷史發(fā)展環(huán)境下，各個(gè)層面普遍認(rèn)識(shí)到了生態(tài)公益林的重要性，需要對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行更好的管護(hù)，以此來凸顯出其本質(zhì)的價(jià)值作用。在生態(tài)公益林管護(hù)上，需要注重提升人們對(duì)其重要性的基本認(rèn)知，激發(fā)人們參與生態(tài)公益林管護(hù)的積極性，進(jìn)而綜合性采取各種應(yīng)對(duì)措施，這樣才能讓生態(tài)公益林建設(shè)更好地開展起來。

為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加高質(zhì)量的發(fā)展建設(shè)，需要從不同層面提升生態(tài)公益林的管護(hù)水平，注重從不同角度對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)進(jìn)行詮釋，注重將生態(tài)公益林管護(hù)與自然生態(tài)環(huán)境問題的解決相結(jié)合，并且將生態(tài)公益林管護(hù)納入到環(huán)境保護(hù)整體戰(zhàn)略當(dāng)中去，這樣才能為自然生態(tài)環(huán)境問題的解決凝聚起更多的支持力量，也才能對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行更加有效的平衡，也影響著新時(shí)期高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展建設(shè)理念的踐行。

2.當(dāng)前生態(tài)公益林管護(hù)上存在的問題

雖然我國各個(gè)層面都普遍認(rèn)識(shí)到了生態(tài)公益林建設(shè)的重要性，也在生態(tài)公益林建設(shè)上陸續(xù)投入了大量的資源，但是在生態(tài)公益林管護(hù)上還存在著諸多問題，一定程度上影響了生態(tài)公益林價(jià)值作用的彰顯，相關(guān)問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 存在一定權(quán)屬爭議問題

在我國不少地方，由于歷史因素及現(xiàn)實(shí)利益等影響，導(dǎo)致生態(tài)公益林在管護(hù)上存在著權(quán)屬爭議問題，影響了生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制的理順，也限制了管護(hù)力量作用的發(fā)揮。近些年來，在國家整體層面推動(dòng)下，效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在逐步提高，圍繞著權(quán)屬方面的爭議問題也逐步顯現(xiàn)出來?；诟鞣N矛盾問題的存在，再加上管護(hù)重要性認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致各種形式的森林破壞現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，也有不少地方出現(xiàn)了拒絕領(lǐng)取補(bǔ)償款等怪現(xiàn)象。同時(shí)，在一些國有林場(chǎng)經(jīng)營管理當(dāng)中，也出現(xiàn)了林場(chǎng)與周圍群眾權(quán)屬爭議的問題，這些都影響了生態(tài)公益林正常管護(hù)工作的開展。這些爭議問題的存在，在全面深化改革當(dāng)中存在上不可避免的，需要給予正確地看待與妥善地處理，這樣才能避免出現(xiàn)各種亂砍濫伐行為，才能避免將潛在的矛盾問題激化，也才能將生態(tài)公益林管理工作更好地開展起來。

2.2 限制商業(yè)性采伐的影響

由于思想認(rèn)識(shí)不到位等的作用，導(dǎo)致我國各地不少地方存在著森林資源亂砍濫伐等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了生態(tài)公益林建設(shè)的正常進(jìn)行，超過30%的地方生態(tài)公益林存在著荒地化、荒山化等復(fù)雜局面?？紤]到生態(tài)公益林的重要性，基于新時(shí)期全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念的踐行，我國政府及時(shí)出臺(tái)了相關(guān)政策，對(duì)影響生態(tài)公益林管護(hù)的商業(yè)性砍伐行為進(jìn)行了嚴(yán)格處理。從整體層面看，對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行隨意破壞的行為得到了有效約束，但是也在一定程度上影響了開發(fā)商參與荒山造林地的積極性、主動(dòng)性。由于商業(yè)性開發(fā)參與積極性受到影響，相應(yīng)地投入也大大減少，自然影響了造林地參與的實(shí)際人數(shù)，也影響了生態(tài)公益林的規(guī)?；⒏哔|(zhì)量建設(shè)，最終會(huì)影響到國家層面的造林行動(dòng)，影響到自然環(huán)境保護(hù)、開發(fā)商及當(dāng)?shù)胤N植戶等的實(shí)際權(quán)益，甚至?xí)?dǎo)致相關(guān)層面關(guān)系的惡化。

2.3 生態(tài)公益林和林地占用沖突加劇

在人類社會(huì)發(fā)展建設(shè)當(dāng)中，普遍存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保保護(hù)沖突這個(gè)實(shí)際問題，在實(shí)際的發(fā)展當(dāng)中，不少地方存在著到底誰為第一性的選擇問題。在馬克思主義指導(dǎo)下，我國對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩者之間的關(guān)系進(jìn)行了深入分析，始終注重把握兩者之間的平衡關(guān)系，堅(jiān)持既要金山銀山也要綠水青山的發(fā)展理念。但是在實(shí)際的操作當(dāng)中，還是不可避免地存在著生態(tài)公益林建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩者之間的矛盾，這就會(huì)影響自然生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的落實(shí)，也會(huì)影響生態(tài)公益林建設(shè)的策略落實(shí)效果。從實(shí)際的調(diào)查研究來看，在生態(tài)公益林的規(guī)劃上表現(xiàn)得較為狹窄，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)上，不少地方出現(xiàn)了對(duì)林地進(jìn)行大面積占用或者征用等情況，也有的地方出現(xiàn)了生態(tài)公益林規(guī)劃區(qū)域與開發(fā)區(qū)征用林地重疊的現(xiàn)象，受到實(shí)際利益的影響，往往最終是生態(tài)公益林建設(shè)做出讓步，服從于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。

2.4 補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)需要完善

對(duì)于生態(tài)公益林建設(shè)而言，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是重要的一環(huán)，直接關(guān)系著不同層面根本利益的維護(hù)，也關(guān)系著內(nèi)在矛盾問題能否得到有效化解。在補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)上，雖然我們國家也進(jìn)行了各種形式的探索，出臺(tái)了相關(guān)的政策標(biāo)準(zhǔn)，即刀切補(bǔ)償機(jī)制，但是這種機(jī)制在實(shí)際落實(shí)上并沒有立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)層面進(jìn)行有效地詮釋解讀，自然不能從市場(chǎng)需要層面進(jìn)行最為合理的補(bǔ)償，從而會(huì)影響到補(bǔ)償機(jī)制的最終效果。從某種角度上說，即使當(dāng)前我國加大在生態(tài)補(bǔ)償層面的投入力度，也難以滿足現(xiàn)實(shí)層面的基本需要，自然會(huì)影響到種植戶的參與熱情，這也是生態(tài)公益林管護(hù)工作不能有效開展的原因所在。

2.5 生態(tài)公益林監(jiān)管力度不到位

在全面深化改革歷史進(jìn)程中，生態(tài)公益林管護(hù)建設(shè)也在全面鋪開，針對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)還處于不斷摸索與完善階段。所以，在推動(dòng)生態(tài)公益林管護(hù)上，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)種植戶參與管護(hù)主動(dòng)性不夠等情況，自然影響了不斷增多的生態(tài)公益林管護(hù)工作的正常開展，不能結(jié)合生態(tài)公益林的基本種植情況合理配置管護(hù)人員，這樣也會(huì)增加森林資源被破壞的可能，一定程度上影響了生態(tài)公益林管護(hù)的成效。同時(shí)，由于在管護(hù)人員入口上把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致不少管護(hù)人員對(duì)基本性的管護(hù)知識(shí)不能進(jìn)行有效掌握，自然影響了管護(hù)工作的高質(zhì)量開展，而且有的管護(hù)工作人員對(duì)生態(tài)公益林的價(jià)值及重要性認(rèn)識(shí)不夠，在實(shí)際的管護(hù)工作落實(shí)上存在著各種疏忽大意，都會(huì)影響到生態(tài)公益林的管護(hù)成效。

3.新形勢(shì)下提升生態(tài)公益林管護(hù)質(zhì)量水平的基本策略

當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)即將到來，我國各個(gè)層面的發(fā)展建設(shè)持續(xù)加快，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)公益林管護(hù)工作的雙向推進(jìn)，符合全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念的踐行需要，有助于更好地改善我國自然生態(tài)環(huán)境，對(duì)提升人民群眾整體層面的幸福指數(shù)也有著深刻影響。為此，需要在生態(tài)公益林管護(hù)上重點(diǎn)做好以下工作：

3.1 以經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)產(chǎn)權(quán)制度為核心分離管護(hù)責(zé)任

實(shí)踐證明，只有將責(zé)任進(jìn)行有效分離，才能更好地支持管護(hù)工作的開展。在責(zé)任分離上，需要從集體的層面上進(jìn)行統(tǒng)一集中管護(hù)。首先，需要從農(nóng)戶基本利益出發(fā)，對(duì)林地經(jīng)營使用權(quán)進(jìn)行明確，確保農(nóng)戶能夠有效規(guī)避經(jīng)濟(jì)收益層面的損害；其次，在生態(tài)公益林管護(hù)上，要重點(diǎn)突出防范盜竊與防范火災(zāi)的緊密結(jié)合，突出兩者的基本責(zé)任，從而將家庭層面防護(hù)的不足凸顯出來。在確保農(nóng)戶能夠有穩(wěn)定性收入的基礎(chǔ)上，還需要從經(jīng)濟(jì)層面給予合理的補(bǔ)償，對(duì)何種類型的林木應(yīng)當(dāng)劃分到生態(tài)公益林當(dāng)中，要進(jìn)行科學(xué)合理的確定，避免出現(xiàn)不必要的權(quán)屬爭議，將相應(yīng)的矛盾問題降到最低。除此之外，還需要加快現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度層面的改革，圍繞著內(nèi)在性的矛盾問題予以有效化解，這樣才能讓生態(tài)公益林基本建設(shè)及配套性的管護(hù)工作切實(shí)落到實(shí)處。

3.2 建立并健全激勵(lì)和民主監(jiān)督體系

在生態(tài)公益林管護(hù)工作開展上，需要從發(fā)展上切入，對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行有效突出，對(duì)實(shí)際參與主體的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行有效考慮，注重突出農(nóng)戶等的生存需要，從而與實(shí)際的發(fā)展緊密結(jié)合起來。大量的實(shí)踐證明，必須要生態(tài)公益林發(fā)展建設(shè)的責(zé)任與基本的權(quán)屬緊密融合，努力實(shí)現(xiàn)兩者在同一層面上的共贏。這樣才能更好激發(fā)不同層面參與生態(tài)公益林建設(shè)及管護(hù)工作的積極性，才能更好地對(duì)相關(guān)方案進(jìn)行探討，從而提高種植及管護(hù)方案等實(shí)施的主動(dòng)性，并將方案內(nèi)容的完善與實(shí)際的社會(huì)發(fā)展建設(shè)基本需要結(jié)合起來。同時(shí)，還要注重監(jiān)督機(jī)制的設(shè)立，監(jiān)督之下才有民主，才有實(shí)干，才能促進(jìn)管護(hù)工作的順利開展，避免不必要的危害林木資源的現(xiàn)象發(fā)生。

3.3 構(gòu)建補(bǔ)償與利益分配體系

生態(tài)公益林在保護(hù)環(huán)境、維持生態(tài)平衡方面具有重要作用。外部的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀會(huì)影響到經(jīng)營者的積極性，制約公益林管護(hù)工作的開展。因此，政府要在定向財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，采取多種的補(bǔ)償方式，如對(duì)每一畝林木都給予一定的生態(tài)補(bǔ)償，滿足管護(hù)工作的需要。

3.4 合理采用管護(hù)方法

相比國外的森林資源經(jīng)營管理水平，我國在這方面的研究和實(shí)踐都還不成熟，還有很大的探索空間，這就需要我國相關(guān)部門加大探索力度，注重強(qiáng)化與先進(jìn)國家或者地區(qū)之間的溝通交流，學(xué)習(xí)各種先進(jìn)的管護(hù)方法，掌握相關(guān)的技術(shù)策略，從而提升實(shí)際管護(hù)的質(zhì)量水平。不能只是簡單采取分類化經(jīng)營管理方式，一定要針對(duì)不同地域、不同種類等劃分采取不同的管護(hù)方式，只有因地制宜才能實(shí)現(xiàn)管護(hù)資源配置的最優(yōu)化。

4.結(jié)束語

在全面深化改革的歷史進(jìn)程中，我國自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性更加凸顯出來，只有堅(jiān)定地維護(hù)好自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，才能更好地提升我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量，才能讓社會(huì)發(fā)展建設(shè)更好地經(jīng)受歷史與實(shí)踐的考驗(yàn)。通過對(duì)當(dāng)前時(shí)代背景的分析，可以清晰看到我國自然生態(tài)環(huán)境存在的問題，進(jìn)而充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)公益林管護(hù)的重要性，這對(duì)于新時(shí)期生態(tài)公益林建設(shè)及管護(hù)工作的深層次規(guī)劃布局都有著重要意義。同時(shí)，分析發(fā)現(xiàn)我國生態(tài)公益林建設(shè)當(dāng)中，存在著重建設(shè)輕管護(hù)的情況，實(shí)際的管護(hù)工作面臨著各種形式矛盾問題，限制了生態(tài)公益林價(jià)值作用的發(fā)揮。為此，為了更好地踐行全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念，也為了更好地提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量水平，需要更加堅(jiān)定地突出生態(tài)公益林管護(hù)工作，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)最佳的自然生態(tài)環(huán)境。