董麗英

（江蘇省常州市委黨校，江蘇 常州 213016）

江蘇省生態(tài)扶貧運行機制的制定，需要融合江蘇省局部貧困區(qū)域的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展特征來進行考量。同時根據(jù)不同區(qū)域、不同經(jīng)濟的發(fā)展模式，以及產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)造，相關(guān)部門需要落實不一樣的扶貧工作。最主要的是在相應(yīng)的扶貧作業(yè)期間要實現(xiàn)政府、企業(yè)以及民眾可持續(xù)化的發(fā)展，盡可能在相關(guān)貧困區(qū)內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟內(nèi)部有效的循環(huán)發(fā)展。如今,扶貧已進入攻堅階段,條件好一點的地方基本都已脫貧,剩下的都是環(huán)境比較惡劣的地區(qū)。面對這些棘手的困難和問題,需要我們提出更有價值的對策,來幫助這些條件差的貧困地區(qū)順利實現(xiàn)脫貧的目標。

1.生態(tài)保護與扶貧工作的關(guān)系

1.1 貧困區(qū)域與生態(tài)薄弱區(qū)域存在空間上的重疊

當前，江蘇經(jīng)濟欠發(fā)達的區(qū)域普遍存在生態(tài)環(huán)境較差的狀況，因此，針對貧困區(qū)域也同時存在相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境問題，兩者具有相應(yīng)的關(guān)聯(lián)性，并且在具體的空間區(qū)域分布方面具有一致性?？傮w來說，在當前江蘇局部區(qū)域內(nèi)具有經(jīng)濟發(fā)展狀況不一樣的特點，但是，也存在不同程度的生態(tài)問題。此外，針對自然災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)，此現(xiàn)象更為明顯。制定不同保護措施，江蘇生態(tài)環(huán)境的保護工作需要落實于針對該地區(qū)生態(tài)多樣性的保護，并且針對該區(qū)域生態(tài)環(huán)境的破壞是具備不可逆的性質(zhì)，制定不同保護措施。同時，在江蘇貧困區(qū)域內(nèi)，其相應(yīng)的生態(tài)基礎(chǔ)以及生態(tài)環(huán)境也較差。因此，針對江蘇的精準扶貧工作，應(yīng)當基于該區(qū)域具體的生態(tài)狀況以及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展狀況作為相應(yīng)扶貧工作的起點，確保相關(guān)工作的開展具備基本的邏輯性和合理性。例如，在蘇北的洪澤湖、淮海入海水道等地區(qū)，需要落實對相關(guān)區(qū)域的環(huán)境保護，來實現(xiàn)生物的多樣性，對該地區(qū)應(yīng)當適當?shù)亻_發(fā)。

1.2 功能定位確保生態(tài)扶貧工作的有效開展

當前，針對江蘇國土開發(fā)的工作環(huán)節(jié)側(cè)重分為三類，即優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)以及限制開發(fā)。具體來說，需要根據(jù)江蘇局部區(qū)域相應(yīng)的工業(yè)化水平、城鎮(zhèn)化指標，在具體的開發(fā)管理工作中，需要落實縣級行政區(qū)作為開發(fā)工作的基本單位的開發(fā)管理模式。在國土開發(fā)規(guī)劃中，限制開發(fā)區(qū)建設(shè)在包含農(nóng)副產(chǎn)品主要生產(chǎn)區(qū)以及生態(tài)保護重點區(qū)域等。具體來說，該區(qū)域包含蘇北地區(qū)的大部分區(qū)域。通常來說，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)限制開發(fā)區(qū)域具備較多的農(nóng)業(yè)耕地，該區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況良好，盡管該區(qū)域在土地、交通、自然環(huán)境等方面適應(yīng)新階段城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的開發(fā)工作，但是為了確保江蘇地區(qū)正常的糧食供給，相關(guān)部門必須要劃出相應(yīng)的開發(fā)紅線，來確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作能夠滿足基本的糧食供給。例如，徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為江蘇提供了70%以上種類的農(nóng)產(chǎn)品，確保了江蘇糧食的正常供給。

針對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)工作，應(yīng)當盡可能避免高度工業(yè)化的發(fā)展?；谝陨隙喾N情況的考量，現(xiàn)階段將貧困區(qū)域以及生態(tài)環(huán)境相對較差的區(qū)域作為重點開發(fā)對象，盡可能確保相關(guān)開發(fā)工作實現(xiàn)相應(yīng)的針對性和平衡性。同時，還需要落實針對生態(tài)保護主體內(nèi)容的制定工作，實現(xiàn)相關(guān)貧困區(qū)域的經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)化的發(fā)展。

2.建立生態(tài)扶貧機制的前提

在當前生態(tài)扶貧機制的創(chuàng)建過程中，要盡可能改變過往單獨的依賴地方性資源來帶動經(jīng)濟增長的發(fā)展模式，并且盡可能實現(xiàn)當前江蘇貧困區(qū)域的良性發(fā)展，面向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，以此來實現(xiàn)脫貧致富，最終達到可持續(xù)發(fā)展的目的。具體來說，在新時期生態(tài)扶貧的工作制度上，首先，是要進一步完善生態(tài)環(huán)境的建設(shè)工作，全面打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。在扶貧機制的建立過程中，要實施生態(tài)補償?shù)木C合管理機制。同時，在該過程中，政府以及企業(yè)和貧困戶在生態(tài)扶貧工作中應(yīng)當扮演著主導(dǎo)的作用，三方面缺一不可。

生態(tài)扶貧的基本工作包含針對生態(tài)建設(shè)保護以及生態(tài)維護管理等各方面的內(nèi)容。生態(tài)建設(shè)項目的有效實施，可以確保對應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)健康穩(wěn)定的運轉(zhuǎn)，同時，還有利于生態(tài)環(huán)境的整治，給江蘇貧困區(qū)域帶來了較大的發(fā)展機會。例如，針對蘇北徐州、宿遷等相關(guān)區(qū)域落實退耕還林的政策，將對應(yīng)的自然保護區(qū)的范圍不斷擴大，來組建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，融合可再生的生態(tài)資源；種植草料、水果、藥材、菌類來實現(xiàn)生態(tài)自給自足，從而實現(xiàn)該區(qū)域的脫貧致富，同時也保障了該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。

總體來說，在新時期生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧的工作中，主要是要有效地結(jié)合現(xiàn)有的生態(tài)資源以生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的基礎(chǔ)，以市場作為貧困區(qū)域?qū)崿F(xiàn)脫貧致富的發(fā)展導(dǎo)向，來構(gòu)建對應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)當?shù)刈杂眯再Y源在自然的發(fā)展過程中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；倪M一步開發(fā)和利用，以此實現(xiàn)從根本上的脫貧致富，促進產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)健康發(fā)展。構(gòu)建有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和開發(fā)，打造生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等。因此，在新時期的生態(tài)扶貧機制的建設(shè)過程中，要盡可能實現(xiàn)結(jié)合地方性資源來帶動經(jīng)濟增長的發(fā)展模式，而不是單方面的依靠外部的輸血來實現(xiàn)本地經(jīng)濟的發(fā)展。生態(tài)扶貧機制的建立應(yīng)當立足于當?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)鏈以及當?shù)鼐唧w的發(fā)展狀況，并且在外部力量的幫助下來實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)化的發(fā)展。在當前的生態(tài)扶貧機制中，相關(guān)工作人員還需要有效地區(qū)分出各種類型的生態(tài)資源發(fā)展策略，有效地區(qū)分出自然保護區(qū)、農(nóng)業(yè)用地，并且因地制宜地對江蘇貧困區(qū)域落實開發(fā)管理工作。

3.生態(tài)扶貧長期策略

針對江蘇省生態(tài)經(jīng)濟的進一步發(fā)展，相關(guān)部門需要盡快落實生態(tài)脫貧管理制度的建立工作，同時積極引入全新的產(chǎn)業(yè)鏈，為該區(qū)域打造可持續(xù)化發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境共同發(fā)展。因此，相關(guān)工作最終需要通過全新的精準扶貧、生態(tài)保護工作的創(chuàng)新模式來實現(xiàn)。同時，相關(guān)規(guī)劃者、管理者需要根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H的發(fā)展狀況，開展統(tǒng)籌性的工作，對現(xiàn)有的扶貧體系進行進一步的完善，并且提供經(jīng)濟建設(shè)相應(yīng)的改革措施等。具體來說，相關(guān)扶貧工作需要從該局部區(qū)域經(jīng)濟的綜合發(fā)展狀況入手；結(jié)合相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護需求，實現(xiàn)該區(qū)域有效的產(chǎn)業(yè)鏈打造，并且完善相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高該區(qū)域的經(jīng)濟建設(shè)水平。

3.1 創(chuàng)新扶貧模式

針對生態(tài)扶貧工作，最主要的是要實現(xiàn)生態(tài)以及經(jīng)濟共贏的目標。所以，相關(guān)工作開展必須要創(chuàng)新現(xiàn)有的扶貧工作模式。具體來說，對應(yīng)的地方政府需要因地制宜地結(jié)合本地區(qū)的特征，無論是生態(tài)特征還是經(jīng)濟特征，融合兩者探索出適應(yīng)該區(qū)域發(fā)展的扶貧工作模式，盡可能采取體系化的產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)模式。例如，江蘇北部的淮安地區(qū)，結(jié)合當?shù)氐纳鷳B(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，整合政府、企業(yè)、村民構(gòu)建特色化的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，從而實現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)部可持續(xù)發(fā)展的扶貧工作。在該區(qū)域內(nèi)由政府出面組織貧困區(qū)域的民眾流轉(zhuǎn)相應(yīng)的土地，吸引外部企業(yè)入駐到該區(qū)域內(nèi)，由政府部門出資建設(shè)高規(guī)格、高標準的養(yǎng)殖設(shè)施，無論是農(nóng)田設(shè)施還是魚塘設(shè)施都采取行業(yè)的高規(guī)格來進行建造。此外，企業(yè)按照政府投資建設(shè)金額的相應(yīng)比例，定期向村委會以及政府部門組織，繳納相關(guān)土地以及設(shè)施的使用費用。此后對應(yīng)的村委會或政府組織機構(gòu)將所得的租金用于在貧困區(qū)域公共設(shè)施的建設(shè)工作，并且開展定向的扶貧工作。同時，對應(yīng)的貧困戶可參與到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，一方面可以幫助貧困戶掌握專業(yè)性的生產(chǎn)養(yǎng)殖知識，也能夠解決相應(yīng)的就業(yè)問題，確保農(nóng)村貧困戶的勞動力得到有效的利用，進而使得該區(qū)域扶貧產(chǎn)業(yè)得到有效的發(fā)展和進步，以此來實現(xiàn)企業(yè)、政府、人民群眾共贏的目標。總體來說，當下創(chuàng)新扶貧模式需要將扶貧工作中各團體組織相應(yīng)的利益結(jié)構(gòu)形成“閉環(huán)的運轉(zhuǎn)模式”，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)可持續(xù)化的發(fā)展。

3.2 統(tǒng)籌區(qū)域的發(fā)展，實現(xiàn)精準有效的扶貧措施

通常來說，在江蘇局部貧困區(qū)域內(nèi)造成貧困的因素相對較多，其中最具典型的是相關(guān)區(qū)域內(nèi)往往是以大規(guī)模村落聚集地的形式而存在，因此，相應(yīng)的貧困幫扶工作需要具備區(qū)域性、綜合性等相關(guān)特征。政府以及相關(guān)部門、單位組織在落實針對該區(qū)域的扶貧工作時，融合單一的產(chǎn)業(yè)鏈以及單一的扶貧項目，是很難以實現(xiàn)整個區(qū)域各村落有效脫貧致富的。因此，現(xiàn)階段的政府部門以及相應(yīng)的規(guī)劃部門需要該區(qū)域具體的發(fā)展狀況，結(jié)合區(qū)域的自然生態(tài)特征，以及經(jīng)濟發(fā)展狀況、經(jīng)濟發(fā)展背景等，落實針對該區(qū)域統(tǒng)籌性的規(guī)劃和管理。例如，針對淮海中心城市徐州，在該區(qū)域可以大力發(fā)展交通運輸行業(yè)以及現(xiàn)代物流業(yè)。連云港則可以發(fā)展對應(yīng)的海運和港口經(jīng)濟。

對該區(qū)域進行重大基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)工作，進一步加強該區(qū)域與城市之間的有效交流和溝通，并且將該區(qū)域的交通設(shè)施進一步的完善，盡可能在硬件設(shè)施層面為后續(xù)的精準扶貧工作打下堅實的交通基礎(chǔ)。同時，還需要相關(guān)區(qū)域各村落、各家各戶形成緊密有效的協(xié)作，利用相應(yīng)的交通網(wǎng)絡(luò)，加入到該區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)活動中。此外，政府還需要對該區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈進行多元化的布局，協(xié)調(diào)該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾，最終實現(xiàn)該區(qū)域全面地脫貧?？傮w來說，針對連片區(qū)域的脫貧問題，地方政府需要開展統(tǒng)籌化的管理工作，并且落實一體化的管理工作內(nèi)容，確保相關(guān)工作的開展能夠兼顧到該區(qū)域發(fā)展的方方面面；對現(xiàn)有的管理問題進行優(yōu)化，同時，還需要融合該地區(qū)原有的產(chǎn)業(yè)鏈特征，對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈進行有效地整合和利用，盡可能實現(xiàn)該區(qū)域有效的循環(huán)發(fā)展。

3.3 落實精準扶貧體系的建設(shè)工作

從江蘇省具體的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域性的問題上來看，當前落實生態(tài)扶貧的政策，需要結(jié)合各區(qū)域的人口分布特征以及產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，開展有針對性的扶貧工作。因此，在落實相關(guān)生態(tài)扶貧工作前，對應(yīng)的政府部門組織需要對現(xiàn)有的扶貧對象進行前期精確的調(diào)研，來檢驗其是否滿足現(xiàn)階段扶貧工作的基本條件。政府部門在落實生態(tài)扶貧工作的調(diào)查環(huán)節(jié)，主要是對該區(qū)域具體的經(jīng)濟發(fā)展特征，生態(tài)環(huán)境的特征以及人口分布狀況來進行考量，確保相關(guān)精確扶貧工作具備較強的針對性。具體來說，政府部門可以參考經(jīng)濟、生態(tài)以及相應(yīng)的標準來進行判斷，同時，各區(qū)域政府還需要按照江蘇省整體的規(guī)劃發(fā)展策略，對現(xiàn)有的農(nóng)副產(chǎn)品區(qū)以及重點生態(tài)保護區(qū)進行有效的識別，在落實針對人口調(diào)研方面?zhèn)戎乜剂可鷳B(tài)環(huán)境保護的功能，能夠在經(jīng)濟建設(shè)的過程中得到有效的維持。此外還需要確保在相關(guān)人口區(qū)域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展能夠做到高效化、環(huán)?；？傊诋斍搬槍_扶貧體系的構(gòu)建工作中，對應(yīng)的政府部門需要開展一線的扶貧對象調(diào)研活動，根據(jù)扶貧對象經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、特征以及分布狀況進行前期有效的發(fā)展策略規(guī)劃，對其進行科學定位，并且落實動態(tài)化、科學化的管控策略，從而進一步提高針對江蘇省局部貧困區(qū)域的生態(tài)扶貧工作的質(zhì)量。

3.4 深化精準扶貧

當前，針對江蘇省局部區(qū)域貧困問題，相關(guān)政府部門需要對該區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的資源優(yōu)勢進行充分的發(fā)掘，對相關(guān)區(qū)域開展科學性合理的評價工作。具體來說，對于該區(qū)域經(jīng)濟價值進行評價，區(qū)域價值進行判定，并且結(jié)合相映的特色產(chǎn)業(yè)來打造相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)該區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)的有效發(fā)展。例如，在蘇北邳州可以結(jié)合當?shù)刎S富的銀杏、大蒜等優(yōu)勢資源來實現(xiàn)脫貧。此外，在進行相應(yīng)的精準扶貧工作中，還需要側(cè)重對地方特色性的品牌進行打造，使得地方經(jīng)濟的發(fā)展具備相應(yīng)的特色，以此形成江蘇省生態(tài)農(nóng)業(yè)多元化的發(fā)展格局。

4.結(jié)束語

總體來說，針對江蘇省的扶貧工作，還需要注重經(jīng)濟、生態(tài)的和諧發(fā)展，構(gòu)建綠色田園、綠色文化等相應(yīng)的發(fā)展模式。精準扶貧是扶貧的重要內(nèi)容與有效措施,是振興農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)民增收的重要措施。由于缺乏足夠的市場開拓能力，加上比較落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和薄弱的人力資源支持,目前精準扶貧體系下的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧存在效應(yīng)不穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)不壯大、發(fā)展難持續(xù)等問題。此外，在發(fā)展過程中，還需要盡可能秉承生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，建立相應(yīng)的生態(tài)旅游圈，融合全新的信息化技術(shù)，對現(xiàn)有的生態(tài)發(fā)展模式進行創(chuàng)新，盡可能完善該區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)該區(qū)域經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化等多方面的發(fā)展。