陳衍常

廣東華鼎建筑工程有限公司

1 前言

隨著國家“城鎮(zhèn)一體化”政策的實施，尤其是加大對市政基礎設施建設的發(fā)展步伐后,砂石中轉(zhuǎn)碼頭相繼增容拓展，風險問題不容忽視，自《港口危險貨物安全管理規(guī)定》（交通運輸部令2017年第27號）頒布實施后，監(jiān)管部門對港口貨運碼頭的運營管理提出更高的要求。港口貨運碼頭建成至2017年被承租改造增容后重新使用至今已有50年，港口貨運碼頭沿線皮帶機至攪拌站區(qū)的廊道長達千米，碼頭周圍環(huán)境復雜，風險因素眾多，為此經(jīng)營單位于2018年組建項目機構(gòu)對碼頭實行專項管理，提出以“安全第一，預防為主，節(jié)材環(huán)保，綜合治理”為原則，要求項目機構(gòu)確保安全、環(huán)保、穩(wěn)定和高效，提高企業(yè)效益。

本人受邀擔任項目技術(shù)顧問，根據(jù)本人的經(jīng)驗和結(jié)合碼頭的實際情況，對存在的風險因素做了詳細的分析，特別是在安全、環(huán)保、節(jié)材等方面做了詳細的風險管理規(guī)劃，對一些較難的問題也從技術(shù)上進行了處理。

2 明確風險任務規(guī)范資源組織管理

資源組織的缺失是碼頭生產(chǎn)最大的風險源，必須建立資源組織引導落實相關(guān)工作，結(jié)合監(jiān)管部門要求和碼頭項目性質(zhì)特點識別資源風險因素，規(guī)范項目機構(gòu)資源組織。

2.1 劃定項目風險責任范圍

責任范圍是開展風險管理工作的依據(jù)。項目實施前必須與經(jīng)營單位做好港口貨運碼頭場地的移交工作，確保既有設施設備的安全、可靠，以及相應資料的齊全、完整、合法、有效。如驗收設備設施安全條件要符合正常運行要求，認真核對安全證明資料，并做好收集、整理和歸檔，制定工作任務單為展開項目風險管理工作提供依據(jù)。

2.2 規(guī)范資源組織

資源是生產(chǎn)的基礎要素，人和物資是保障項目正常運行的前提條件，在既定的資金、技術(shù)條件下，強化人和物在制度上的管理尤顯重要。

一是要規(guī)范人員組織。人員組織架構(gòu)的設置必須堅持合理、高效原則，既要避免窩工也能緩解應急之需，以發(fā)揮組織最大的效能；管理人員條件和數(shù)量符合相關(guān)規(guī)定；崗位設置既要考慮技術(shù)性、操作性和協(xié)調(diào)性的需要，也要注重一職多能一人多崗的用工形式和考慮適配流動崗位。

二是建立項目資源信息臺賬。做好責任相關(guān)方單位人員信息檔案臺賬以備查；做好責任文件資料信息臺賬隨時收發(fā)、轉(zhuǎn)達、存檔，利于執(zhí)行和接收監(jiān)督檢查；健全物資信息臺賬，跟蹤備用品、工具等物資的采購、登記、倉儲數(shù)量、質(zhì)量滿足項目使用需要，做到信息更新及時。

三是擬定安全生產(chǎn)責任。安全生產(chǎn)責任是安全生產(chǎn)、勞動保護管理制度的核心，項目機構(gòu)要綜合碼頭運行、安全環(huán)保為重點明確列入人員信息臺賬，并要求主要管理人員和作業(yè)人員嚴格執(zhí)行。

2.3 細化制度加強教育

細化安全生產(chǎn)責任制度。所謂“無規(guī)矩不成方圓”，資源（人和物）的管理更有賴于相應的制度作為行為準則，用以規(guī)范、指導和約束相關(guān)的行為，能為風險防控工作起到“添磚加瓦”的作用。有三個細化，一是可參照行業(yè)規(guī)范要求，細化安全防范措施；二是利用企業(yè)管理制度結(jié)合項目性質(zhì)特點細化責任條款；三是按經(jīng)營企業(yè)操作指南，深化運行維護操作規(guī)程等。經(jīng)細化的條文條款批準備案后，可作為資源管控的依據(jù)。

加強教育培訓工作。對員工進行經(jīng)常性的安全思想教育、節(jié)材環(huán)保等理論知識教育，積極參加經(jīng)營企業(yè)舉辦的教育培訓班，加強規(guī)章制度講解和安全技術(shù)崗位培訓等。使員工不斷強化風險意識，特別是一些不利安全的人為因素。

3 技術(shù)應用嚴格把控風險關(guān)口

項目機構(gòu)可通過工作任務分析法辨識和排查碼頭運行中可能存在的風險，并對起關(guān)鍵作用的風險因素進行嚴格把關(guān)，并采取相應的技術(shù)手段和措施，把碼頭運行的風險降至最低。

3.1 落實風險資源組織到位

風險資源是指有利于防范風險的主要管理人員、關(guān)鍵資金和關(guān)鍵物資、技術(shù)要素。

各高校還可以將各級大賽的成果、產(chǎn)生的經(jīng)驗，反應出來的問題及時總結(jié)，進而反饋到高校的日常教學工作中去。堅持以大賽督促教學，以大賽督促創(chuàng)業(yè)，以大賽為推手深化雙創(chuàng)教育改革，改進各專業(yè)學生的培養(yǎng)方案、課程教學體系、課程實踐體系，課程評價體系等，建設一批為社會服務的雙創(chuàng)空間，組建高水平的雙創(chuàng)師資團隊。將雙創(chuàng)教育作為高校改革的突破口，進一步提升高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量，為國家的雙創(chuàng)計劃提供人才支持和教學保障。

主要管理人員的檢查到位：一是組織安全員落實日常檢查，特別是安全環(huán)保的檢查到位；二是技術(shù)負責人負責設備設施大修檢修驗收后的檢查到位；三是項目負責人落實專項檢查、定期檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、開復工檢查到位等。經(jīng)檢查后，對“三違”通病現(xiàn)象要如實進行記錄、上報，對嚴重影響項目運行的風險源情況要及時采取措施。

關(guān)鍵資金的到位：督促勞務員加強項目合同管理跟蹤工程款項到位，加強勞務合同管理避免欠薪的情況，加強項目安全生產(chǎn)資金信息管理及時跟蹤設備大修費用到位。

關(guān)鍵物資、技術(shù)的到位：對于大修需要投入的物資，如維修需要的起重機械、輸送皮帶機主要設備零部件，以及支持的接口軟件技術(shù)和相關(guān)技術(shù)問題，項目機構(gòu)不具備的，必須提前向經(jīng)營單位申請支援。

3.2 要害部位風險安全防范

確定要害部位風險類型。如碼頭結(jié)構(gòu)主體有可能受船只撞擊，嚴重的導致坍塌，結(jié)構(gòu)主體上附屬安全設施的缺失會導致高空墜落，機電設備及附屬設施容易導致機械漏電、觸電，碼頭接料斗物料飛濺，以及受限空間作業(yè)易發(fā)生窒息等。對這些所有會導致安全事故的因素都必須要嚴加防范。下面加以具體分析。

（1）碼頭結(jié)構(gòu)主體和附屬安全設施措施。定期維護碼頭結(jié)構(gòu)主體防撞軟體設施、安全警示標志、引航停靠標志，設置紅外及智能監(jiān)控報警系統(tǒng)，對?？看贿M行嚴密監(jiān)控，船舶靠岸前要求崗位人員加強與進港船舶的協(xié)調(diào)交底；附屬安全設施在于加強風險隱患檢查及時落實；碼頭落水救援設施是否齊全，擺放位置、數(shù)量、質(zhì)量等都要進行檢查，不合格的要及時進行整改。

（2）機電設備及附屬設施。該類設備設施主要有：碼頭接料斗、皮帶機及轉(zhuǎn)向繼接斗等，碼頭廊道內(nèi)配電房、傳送帶控制臺、動力照明線路和二次控制線路等，以上風險源必須要制定周密的安全措施。

①防范物體打擊的措施：可在漏斗四周劃定可作業(yè)范圍，設定警示標志和設備運轉(zhuǎn)時禁止人員靠近標識，利用紅外線等安全技術(shù)設定電子警戒線，還要加強視頻監(jiān)控，一發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況立即進行制止。

②防范觸電風險的措施：由于碼頭所處環(huán)境潮濕，主要是線路設備漏電或者維修工具漏電引起，必須落實安全用電責任制，日常維護工器具安全，使用前測定其性能安全可靠，作業(yè)時特別注意不得沾水。

④中毒窒息的措施：主要為受限空間內(nèi)動火作業(yè)引起，必須加強受限作業(yè)空間環(huán)境監(jiān)測，在作業(yè)前除必須落實上述的技術(shù)措施外，視實際情況是否需要增加通風裝置，維修全過程有專人旁站監(jiān)護，防止意外發(fā)生。

3.3 節(jié)材環(huán)保設施風險治理

傳輸廊道室內(nèi)漿水過多會導致人身安全隱患、廊道內(nèi)泄漏漿水會導致環(huán)境污染、傳送帶漏失材料導致材料浪費，這三大問題是涉及安全環(huán)保和節(jié)材的大問題，相應配套設施也必須要進行嚴格治理。

（1）皮帶機廊道內(nèi)風險治理。主要表現(xiàn)為漿水過多導致作業(yè)人員打滑被卷入輸送帶的風險，加強監(jiān)視作業(yè)人員工作著裝必須符合規(guī)范，禁止作業(yè)人員酒后作業(yè)、帶病工作，如有違反者按相應制度條款從重處理。

（2）皮帶機廊道外風險治理。主要表現(xiàn)為生活污水、廊道漿水外泄發(fā)生環(huán)境污染，或因水體污染接受行政處罰，導致經(jīng)營企業(yè)停業(yè)整頓而遭受重大經(jīng)濟損失。因此，除尚需加強主機手的機械操縱技能之外，必須加強對漏漿漏料設備及附屬設施的及時檢修和改進。

一是生活污水治理：以符合河堤安全、防止河堤受損、土壤污染和安全環(huán)保為標準，結(jié)合場地情況，設置可移動式“纖維玻璃鋼”污水沉淀箱進行連管收集和過濾排放，排放水質(zhì)經(jīng)檢測必須要合格，不得將污水直接排放到河岸水體，沉淀池要定期清掏。

二是廊道漿水外泄治理：密切留意皮帶機各段、繼料斗部位、配重軸承、廢料清理口等漏料漏漿部位的集聚位置、集聚頻率和集聚原因，根據(jù)現(xiàn)場可行條件規(guī)劃設計改進漿水導流管渠、改進或增加漿水池的收集處理后排放，在集聚嚴重部位布設斗式提升機，將集聚的漏料送回運輸帶，再輔于人工及時清理，使廊道內(nèi)少積漿，漏料能充分利用，也避免了對室外環(huán)境的污染。

3.4 自然災害風險安全防護

碼頭區(qū)域不可抗力的自然災害，除了臺風、地震、洪水和暴雨等原因，還包括可以導致碼頭沉、移、崩塌等重大財產(chǎn)損失和人員傷亡事故等特殊風險類型，必須按安全生產(chǎn)制度執(zhí)行防控工作，項目機構(gòu)的防護對象主要是雷暴汛期、防雷安全和公共衛(wèi)生安全等，必須嚴格配合經(jīng)營單位做好該類風險的防護工作。

雷暴汛期和防雷安全防護：雨季來臨前要配合經(jīng)營單位做好汛期防控應急預案工作，確保防汛物資倉儲充足、可靠、有效，密切留意雨季天氣預報預警，提前完成汛期現(xiàn)場安全的應急演練工作；還要進行防雷安全防護，碼頭地處空曠且臨水危險地帶容易引發(fā)雷擊事故，保證直擊雷防護性能合格有效外還要進行定期檢測，加強防雷常識普及，禁止雷暴天氣室外作業(yè)，定期檢修內(nèi)部電源線路電涌保護器的完好，以防止雷擊傷害和設備損害造成重大損失。

公共衛(wèi)生防護：非常時期疫情防控工作尤為重要。碼頭維修作業(yè)區(qū)、運輸生產(chǎn)作業(yè)區(qū)、生活宿舍區(qū)要設置封閉式垃圾桶和生活宿舍區(qū)門口一側(cè)的封閉式泔水桶，保持生活宿舍區(qū)的整潔衛(wèi)生，室內(nèi)通風良好；定期對各區(qū)要害部位、衛(wèi)生死角進行清理消毒；加強作業(yè)組人員健康狀況的管控，由專人負責登記測量體溫，要求戴口罩才能進入碼頭區(qū)域等。

4 加強責任相關(guān)方的組織協(xié)調(diào)

組織協(xié)調(diào)是落實生產(chǎn)運營的重要保障，風險防控工作有賴于責任相關(guān)方的指引、安排、溝通，項目機構(gòu)做好組織協(xié)調(diào)才能確保碼頭運營安全、環(huán)保、穩(wěn)定和高效。

一是要取得主管部門的監(jiān)督指引，加強與上級管理層的信息溝通和文件資料的及時接收、處理和上報，減少政策因素的風險，二是緊密聯(lián)系經(jīng)營企業(yè)，取得工作安排和任務單后，馬上進行鋪排落實，有重大維修情況要及時上報，以免拖延時間，三是加強項目機構(gòu)內(nèi)部的溝通和協(xié)調(diào)，合理資源供應，嚴密勞動組織，以及人員崗位的協(xié)調(diào)交底，要求作業(yè)、工序、管理方面無縫對接，提高工作效率。

5 總結(jié)

港口貨運碼頭中轉(zhuǎn)是相對費用低、節(jié)材的運輸方式，由于成品混凝土價格的原材料比重甚大，相對于采用水運交通碼頭接收材料的經(jīng)營企業(yè)而言，在生產(chǎn)成本方面更具有優(yōu)勢。但是，也必須確保企業(yè)在運營過程中能做到安全、環(huán)保、節(jié)材，切實做好碼頭風險防控的相關(guān)工作，才能夠真正保證企業(yè)的效益需求和持續(xù)發(fā)展。