陳德利

常德市雙贏環(huán)境咨詢服務(wù)有限公司

1 引言

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，改善了人們的生活質(zhì)量，提升了人們的經(jīng)濟(jì)水平，但是各領(lǐng)域在發(fā)展的過(guò)程中，過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)效益，而忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，使我國(guó)環(huán)境污染情況越來(lái)越嚴(yán)重，對(duì)人們的日常生活產(chǎn)生巨大的影響。為了給人們營(yíng)造良好的生活環(huán)境，我國(guó)相關(guān)部門(mén)加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，注重污染物的科學(xué)排放與管理，從環(huán)境污染的源頭詳細(xì)分析與解決，使各領(lǐng)域都加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，逐漸改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境污染情況。在環(huán)保新形勢(shì)的背景下，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作能夠提升人們的環(huán)保意識(shí)，使人們能夠在日常生活中加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，逐漸提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性與安全性，為我國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略性的指導(dǎo)，對(duì)傳統(tǒng)化環(huán)保理念與環(huán)保模式進(jìn)行優(yōu)化、創(chuàng)新，從而全面提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作效率。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作意義分析

環(huán)保工作在我國(guó)各時(shí)期的發(fā)展中都具有重大的影響，我國(guó)相關(guān)部門(mén)針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施情況進(jìn)行全面分析，制定多樣化的管理方案，并對(duì)管理制度進(jìn)行實(shí)施與完善，確保我國(guó)各階段的生態(tài)環(huán)境，提高我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作質(zhì)量與效率。而對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作意義的分析，主要包括狹義的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、廣義的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、最廣義的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。以下，從這三個(gè)方面進(jìn)行分別的分析。

第一方面，狹義的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，主要是指某國(guó)家、某地區(qū)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，需要結(jié)合其實(shí)際情況全面地分析，具有針對(duì)性地采取解決措施，既符合某國(guó)家、某地區(qū)的發(fā)展要求，又注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

例如：在韓國(guó)國(guó)家發(fā)展中，針對(duì)狹義的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分析，早在1992年12月31日就制定了相應(yīng)的文件，并且在文件中將關(guān)于狹義的環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)內(nèi)容非常明確地標(biāo)記出來(lái)，使相關(guān)部門(mén)與工作人員對(duì)實(shí)際情況、標(biāo)準(zhǔn)要求綜合分析，針對(duì)其對(duì)自然環(huán)境、生活環(huán)境、社會(huì)發(fā)展等產(chǎn)生的影響全面分析，最終采取科學(xué)措施合理解決。

第二方面，廣義的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，主要是指自然環(huán)境受到破壞后，對(duì)人們?nèi)粘Ｉ钏a(chǎn)生的影響，不僅無(wú)法滿足大眾的生活需求，而且還使自然生態(tài)環(huán)境面臨著階段的危機(jī)。對(duì)此，政府部門(mén)高度關(guān)注，結(jié)合國(guó)家自身發(fā)展情況，制定完善的管理計(jì)劃，并通過(guò)法律法規(guī)加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，積極開(kāi)展勘察、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)等活動(dòng)。

第三方面，最廣義的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，主要是指對(duì)環(huán)境可能造成的影響積極開(kāi)展各項(xiàng)工作與實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)相關(guān)工作人員提出更高的要求，能夠詳細(xì)分析環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中的各項(xiàng)影響因素，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的勘察力度，并在勘察的過(guò)程中，把所產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)詳細(xì)記錄，為后續(xù)工作的開(kāi)展提供重要依據(jù)[1]。同時(shí)，各部門(mén)、人員積極參與，針對(duì)勘察信息數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)分析，科學(xué)地反映出環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作效率與質(zhì)量。最廣義的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，主要是因?yàn)槠溆绊懛秶容^大，所包括的定義內(nèi)容也比較多，要求環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作始終都受到法律、政策的保護(hù)，全面提升環(huán)保工作質(zhì)量。

例如：美國(guó)根據(jù)自己國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作情況，出臺(tái)了《國(guó)家環(huán)境政策法》，對(duì)整個(gè)歐洲國(guó)家的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作產(chǎn)生巨大的影響，突出環(huán)境影響評(píng)價(jià)自身的特點(diǎn)與性質(zhì)，為各領(lǐng)域明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)核心內(nèi)容，能夠全面掌握環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一種預(yù)防環(huán)境污染、減少環(huán)境損害的活動(dòng)，而對(duì)其的評(píng)價(jià)是具有法律效應(yīng)的，還需在開(kāi)展活動(dòng)的過(guò)程中對(duì)管理制度進(jìn)行實(shí)施，從而對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生積極影響。

3 環(huán)保新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作存在的挑戰(zhàn)

3.1 審批評(píng)估尺度有待統(tǒng)一

就當(dāng)前環(huán)保新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)狀來(lái)看，現(xiàn)行的環(huán)評(píng)導(dǎo)則形式較為單調(diào)，且部分導(dǎo)則內(nèi)容缺少模型指導(dǎo)，大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)方法不明確，則會(huì)導(dǎo)致操作規(guī)范等詳細(xì)說(shuō)明部分定義比較模糊，由此可以看出審批評(píng)估尺度存在一定的爭(zhēng)議。就當(dāng)前情況來(lái)看，在審批評(píng)估中地下水評(píng)價(jià)等級(jí)判定方法仍然較為模糊，因此出現(xiàn)了污染治理新技術(shù)和項(xiàng)目建設(shè)新要求，隨著環(huán)保要求的不斷提高，應(yīng)使環(huán)評(píng)技術(shù)方法滿足評(píng)價(jià)需求。同時(shí)，復(fù)雜山區(qū)大氣環(huán)境影響預(yù)測(cè)模式有待完善，這樣的情況影響了污染排放量預(yù)測(cè)，且導(dǎo)致政策、規(guī)劃體系無(wú)法有效發(fā)揮出實(shí)際效果，制約了相關(guān)技術(shù)與政策的發(fā)展?，F(xiàn)階段的節(jié)奏過(guò)快，基層監(jiān)管缺乏配套的指導(dǎo)措施，且不同地區(qū)對(duì)項(xiàng)目的關(guān)注重點(diǎn)不同，監(jiān)管水平和承載能力不足，最終導(dǎo)致評(píng)估尺度等存在差異，使審批變得可有可無(wú)。

3.2 缺乏專業(yè)技術(shù)人員

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，需要相關(guān)部門(mén)與人員積極參與，可在參與的過(guò)程中對(duì)工作內(nèi)容、工作職責(zé)明確劃分，確保各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)中都有專業(yè)的負(fù)責(zé)人員。目前我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作缺乏專業(yè)技術(shù)人員，甚至還存在著“三無(wú)”企業(yè)，無(wú)法滿足工作實(shí)施要求，引發(fā)眾多問(wèn)題。例如，“三無(wú)”企業(yè)對(duì)企業(yè)資質(zhì)的租賃，其本身是沒(méi)有企業(yè)資質(zhì)的，為使環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作順利實(shí)施，就選擇租賃相關(guān)資質(zhì)，這種行為就是違法的，再加上企業(yè)中相關(guān)工作人員不具備專業(yè)技術(shù)水平與綜合能力，無(wú)法確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量與效率，反而對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展造成不利影響。

3.3 環(huán)保措施實(shí)施不全面

現(xiàn)階段，環(huán)境保護(hù)工作深受我國(guó)相關(guān)部門(mén)的重視，我國(guó)相關(guān)部門(mén)針對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境發(fā)展情況的詳細(xì)分析，并制定完善的環(huán)保措施。但就目前情況來(lái)看，部分企業(yè)為按照環(huán)評(píng)要求實(shí)施，導(dǎo)致環(huán)評(píng)無(wú)法發(fā)揮出作用與價(jià)值[3]。同時(shí)，在環(huán)評(píng)實(shí)施的過(guò)程中，受到眾多因素的影響，無(wú)法確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作效率，例如：企業(yè)環(huán)評(píng)實(shí)施不符合規(guī)定，且解決力和勘察力度都不足，甚至還會(huì)存在著“睜一只眼、閉一只眼”的情況，這樣的清理無(wú)法確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作能夠按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)范性實(shí)施。

4 環(huán)保新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作水平提升策略

4.1 提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)重視度，擴(kuò)大其影響范圍

為促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，還需各領(lǐng)域?qū)Νh(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提高重視，結(jié)合其發(fā)展情況進(jìn)行全面分析，并制定完善的管理制度，全面落實(shí)到各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)中，一方面，可對(duì)各項(xiàng)工作約束性管理，詳細(xì)分析環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的影響因素，具有針對(duì)性地采取解決措施[4]；另一方面，加強(qiáng)對(duì)管理制度的實(shí)施與完善，明確各項(xiàng)工作流程，使各項(xiàng)工作都嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)范性實(shí)施，確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。而從環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作實(shí)施的宏觀角度分析，結(jié)合實(shí)際情況，修訂相關(guān)政策內(nèi)容，可約束管理各項(xiàng)工作，全面擴(kuò)大環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作影響范圍，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的實(shí)施與發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

4.2 建立完善的環(huán)評(píng)機(jī)制，增強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的可操作性

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展與實(shí)施，主要的目的就是使各領(lǐng)域都積極自主地參與到環(huán)境保護(hù)工作中，能夠根據(jù)現(xiàn)代化環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展情況全面分析，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展的目標(biāo)[5]。而對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)制的建立，可為環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展與實(shí)施提供重要依據(jù)，可在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作實(shí)施的過(guò)程中，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加大對(duì)法律法規(guī)的應(yīng)用力度，通過(guò)法律法規(guī)加大對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的保護(hù)力度，使各領(lǐng)域都充分地意識(shí)到環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作具有法律效應(yīng)，并引導(dǎo)公眾積極參與，以公平、公正、公開(kāi)的方式，發(fā)布相關(guān)信息數(shù)據(jù)，全面完善環(huán)境影響報(bào)告內(nèi)容，并聽(tīng)取與采納公眾意見(jiàn)，以此確保各項(xiàng)工作流程的完整性。同時(shí)，應(yīng)創(chuàng)新多樣化的評(píng)價(jià)方式，確定公眾參與司法保障的權(quán)利，合法保護(hù)大眾權(quán)利，不斷提高公眾自主參與的積極性，增強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的可操作性，是提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的重要策略之一。

4.3 合理利用環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)效果

當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)的開(kāi)展與環(huán)境影響評(píng)價(jià)有著密切的關(guān)系，其不僅可以掌握空氣狀況、水質(zhì)情況以及土壤情況，還可以避免生態(tài)環(huán)境遭到人為破壞。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的支持下，能夠利用環(huán)境監(jiān)測(cè)詳細(xì)地反映出地區(qū)存在的環(huán)境問(wèn)題，為環(huán)保工作的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)，也能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作人員的工作指明方向。且在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的支持下，環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠在極大程度上為環(huán)境保護(hù)工作提供一些數(shù)據(jù)與手段支持，并且能夠促進(jìn)環(huán)保工作的順利開(kāi)展與實(shí)施。同時(shí)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開(kāi)展與環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的制定有著密切的關(guān)系，可以在實(shí)際工作中，將該地區(qū)的污染情況與規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，然后結(jié)合不同的環(huán)境狀況與數(shù)據(jù)分析，為環(huán)保工作的順利開(kāi)展做出有效支持。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量與效率，需要引起起相關(guān)部門(mén)重視，可結(jié)合現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況進(jìn)行全面分析，加大環(huán)評(píng)審批力度，嚴(yán)控環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)重視度，擴(kuò)大環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作影響范圍，建立完善的環(huán)評(píng)機(jī)制，增強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的可操作性，是促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。