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        “以人民為中心”視野下的綜治模式研究
        ——以貴州省F縣S鎮(zhèn)“1+4+N”綜治模式為例

        2021-12-24 20:31:36
        關(guān)鍵詞:綜治以人民為中心村民

        李 娟

        ( 中共鳳岡縣委黨校,貴州 鳳岡 564200)

        1.引言

        黨的十九大報告指出建設(shè)平安中國,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)。隨即,在各個地方形成各有特色的綜合治理模式。F縣S鎮(zhèn)形成“1+4+N”的綜合治理模式,并取得了一定的成效。該模式在具體實(shí)踐中,不斷總結(jié)和提煉經(jīng)驗(yàn),有效推進(jìn)了基層治理現(xiàn)代化的進(jìn)程,也使得鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有顯著提升。

        2.“1+4+N”綜治模式運(yùn)行現(xiàn)狀

        2.1 “1+4+N”綜治模式的內(nèi)容

        “1+4+N”綜治模式,即1個中心(S鎮(zhèn)綜治中心),4個室(如:禁毒“陽光驛站”、夷州“和事佬”工作室;“老熊”調(diào)解室等),N項內(nèi)容(一是突出一個中心;二是堅持一套模式;三是用好一張網(wǎng)格;四是聚集一股合力;五是解決一批問題)。

        2.2 “1+4+N”綜治模式的運(yùn)行現(xiàn)狀

        自“1+4+N”綜治模式啟動以來,在村居委會顯目位置張貼“XX村綜治中心”的牌子。全鎮(zhèn)形成“陽光驛站”禁毒網(wǎng)格人員300余人;通過“調(diào)解室”和“和事佬”工作室成功調(diào)解民事糾紛360余起,涉及土地、婚戀情、宅基地等多個方面的糾紛;聯(lián)合綜合執(zhí)法等部門,合力解決亂砍濫伐等一系列違背自然規(guī)律的事件。從總體上來看,“1+4+N”綜治模式的運(yùn)行在四村三社區(qū)都采取和村支兩委“兩塊牌子,一班人馬”的形式。

        3.S鎮(zhèn)綜治模式的經(jīng)驗(yàn)

        3.1 以黨建為引領(lǐng)推進(jìn)“1+4+N”

        黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ),基層各方面事務(wù)的處置只有在充分發(fā)揮基層支部堡壘的作用下?!?+4+N”的綜治模式,其運(yùn)行的核心要素就是堅持以黨建為引領(lǐng)?!?”這個中心就是在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行具體工作的;“4”的發(fā)揮,也在于充分發(fā)揮村總支和組級支部的作用,真正做到“群眾支嘴、干部跑腿”的效果。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),如堅持“帶班值班制度”,綜治中心實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,主任、副主任輪流帶班,工作人員要嚴(yán)格值班,服從綜治中心統(tǒng)一管理調(diào)配。完善突發(fā)事件預(yù)警處置預(yù)案,在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下及時依法處置。

        3.2 建立健全“1+4+N”綜治制度

        “1+4+N”綜治模式的運(yùn)行,不只是在于這一個中心和幾個室就能有效完成的,還需相應(yīng)的制度,一是用來規(guī)定在綜合治理過程的程序,二是用來約束執(zhí)行人在執(zhí)行過程的行為,三是規(guī)定一定的執(zhí)行范圍。S鎮(zhèn)建立健全相應(yīng)制度,如《S鎮(zhèn)群眾接待室工作制度》等。同時,將這些制度印制成手冊,便于學(xué)習(xí)和實(shí)踐;另一方面,全部做成上墻資料,方便群眾,做好靜態(tài)服務(wù)。

        3.3 提煉和推廣可行的工作方法

        S鎮(zhèn)各村社區(qū)在具體的綜合治理實(shí)踐中,不斷地進(jìn)行總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和提煉具體可行和可推廣的工作方法。如提煉了“S鎮(zhèn)綜治中心群眾工作法”和“S鎮(zhèn)綜治中心矛盾化解法”,包括有聯(lián)系群眾“八個得”;服務(wù)群眾“四心換四情”等。這些工作方法的提煉和推廣,形成“實(shí)踐—理論—實(shí)踐”的工作方法優(yōu)化邏輯。

        3.4 注重事件的三個階段

        “1+4+N”綜治模式注重事件的三個階段,并應(yīng)對各個階段采取有效措施,建立健全有效制度。以“1”進(jìn)行事前的綜合研判,結(jié)合“N”的元素,廣泛接收來自基層可能出現(xiàn)的綜合治理問題的線索,鎮(zhèn)綜治中心從鎮(zhèn)情以及轄區(qū)內(nèi)村社區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況分析,可能出現(xiàn)的綜合治理問題,做到事前防范;以“4”為鏈點(diǎn),做好事中分類處置;以“N”項內(nèi)容做好事后處置,一是以人民為中心確保人民的根本利益,懲教融合,罰育結(jié)合,減少同類事件的再發(fā)生。有效解決了事件的三個階段,以問題為導(dǎo)向,基于優(yōu)化方式方法的路徑,著力于解決百姓身邊最關(guān)心的事情,改變從“管理”的基層綜合治理模式到“治理”的綜合治理模式。

        4.S鎮(zhèn)綜治模式的啟示

        “鄉(xiāng)村振興,治理有效是基礎(chǔ)。”現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)表明,鄉(xiāng)村糾紛的解決模式是透視基層社會治理運(yùn)行的基本窗口。由此,可以看出基層綜合治理的有效解決反映這基層治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。

        4.1 突出“以人民為中心”的思維導(dǎo)向

        “以人民為中心”作為基本方略,是新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動力,推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的根本遵循?!?+4+N”的綜治模式是基層設(shè)計和頂層設(shè)計相結(jié)合的重要表現(xiàn)。一方面,是綜合治理不偏離方向,始終把群眾最關(guān)心的事放在第一位,堅持綜治工作走群眾路線,切實(shí)維護(hù)群眾利益。另一方面,這是開展綜治工作的邏輯起點(diǎn),基于“以人民為中心”的要領(lǐng)來思考問題和指導(dǎo)實(shí)踐。

        4.2 善用辯證法思維指導(dǎo)綜治實(shí)踐

        4.2.1 處理好“大”與“小”的辯證關(guān)系

        所謂的“大”與“小”是基于矛盾關(guān)系和事件的影響范圍而言,如何有效處置兩者關(guān)系是關(guān)乎全鎮(zhèn)綜治的大局。如J社區(qū)處理的一事件中,就體現(xiàn)了這以辯證關(guān)系。J某組村民的父親死后欲安葬在另一個村民組,另一村民組不同意其安葬,認(rèn)為有破壞改組的“龍脈”。最后通過“1+4+N”的綜治模式的來處理,首先是把當(dāng)事雙方統(tǒng)一到綜治中心辦公室,平穩(wěn)雙方情緒;其次利用“和事佬”調(diào)解辦法,在相關(guān)職能部門找到公墓劃定范圍,勸解雙方要合規(guī)合理處理村民之間的事。不難看出,充分利用了“大”與“小”的辯證關(guān)系,把村民組之間的“大”的氏族之爭問題化為“小”范圍的公墓劃定問題,合規(guī)合理合情處理。

        4.2.2 處理好“破”與“立”的辯證關(guān)系

        在基層,受傳統(tǒng)農(nóng)耕思想的影響,小農(nóng)思想下的村民,有著自我保護(hù)先天性意識。這種先天性的保護(hù)意識在土地上表現(xiàn)得尤為明顯,這其中或許跟我國農(nóng)村社會從封建社會到社會主義社會變化有著莫大的關(guān)系。如在S村的一則綜治事件中,一村民認(rèn)為其土地歸其所有,在S村實(shí)施500畝以上壩區(qū)建設(shè)時,需要流轉(zhuǎn)其土地,便于土地規(guī)?;?jīng)營需要而修建機(jī)耕道。但該村民始終不同意拿出土地,認(rèn)為這是他的“命根子”,靠這一塊土地養(yǎng)活幾代人。通過“1+4+N”的綜治模式,協(xié)商其他村民,用相同條件的土地與其進(jìn)行調(diào)換,有效解決該戶的土地流轉(zhuǎn)。這個過程中,以防止該村民小農(nóng)思想的“破”,作出極端的事來,用其他村民調(diào)換土地的辦法來“立”該戶守著土地收益的心理。

        4.3 “1+4+N”的綜治模式應(yīng)注意的幾個問題

        4.3.1 避免形式化,摒除綜治工作“走過場”

        “1+4+N”的綜治模式的運(yùn)行,一定要避免形式化。首先是在“1”這個點(diǎn)上,機(jī)構(gòu)的成立不能形同虛設(shè),要履職盡責(zé),發(fā)揮其作用。其次,在“4”這個點(diǎn)上,要深入群眾,聽群眾的聲音,解群眾之爭,不能只做資料,層層上報。再次,在“N”這個環(huán)節(jié),要充分利用政策,不搞“高大上”,要把政策內(nèi)化于心,外化于行,切實(shí)關(guān)注百姓身邊的事。只有這樣,才能摒除綜治工作不是簡單的立幾塊牌子,做幾份資料,發(fā)幾條訊息式的“走過場”。

        4.3.2 打好組合拳,融合村社區(qū)其他工作

        幾乎所有惠民政策的落實(shí)都在基層,綜治工作只是其中的一項,但做好綜治工作是其他工作的保障。所以在村社區(qū)一級,要打好組合拳,有效融合綜治工作和其他工作,統(tǒng)籌推進(jìn),“不偏科”。一方面,要做好綜治工作為其他工作的推進(jìn)服務(wù),另一方面,在做好其他工作的同時,融合綜治工作。

        4.3.3 練好綜治本領(lǐng),強(qiáng)化提升綜治能力

        隨著社會的不斷發(fā)展,人們的物質(zhì)生活和精神生活都得到較大的改善。這就要求我們的干部要處理“學(xué)”與“干”的矛盾關(guān)系,即要練好專職本領(lǐng),強(qiáng)化提升業(yè)務(wù)能力。要在不斷學(xué)習(xí)新政策、新知識的背景下開展綜治工作,只有學(xué)到東西多,才能有效為民服務(wù),在工作中不被群眾思維所牽制。要在工作中,即“干”中不斷學(xué)習(xí)和積累經(jīng)驗(yàn),即使再好的制度,如果不在具體的實(shí)踐中不斷豐富和完善,都必將會被社會和歷史淘汰。因此,我們練好綜治本領(lǐng),學(xué)在最前沿,干在最前線。

        5.結(jié)束語

        S鎮(zhèn)“1+4+N”的綜治模式從理論上來看,符合我國推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的需要;從實(shí)踐上來看,是S鎮(zhèn)探索綜治工作的經(jīng)驗(yàn)提煉和總結(jié)。它在一定程度有效改善了基層治理環(huán)境,符合當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但仍要注意一些問題,避免形式主義等不良作風(fēng)的出現(xiàn),要不斷汲取經(jīng)驗(yàn),不斷豐富、完善和健全相關(guān)規(guī)章制度,按章辦事,有理可循。

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