楊茂榮

（慶城縣種子管理站，甘肅慶陽 745100）

甘肅省是我國西部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，為強(qiáng)化種子市場監(jiān)督管理，規(guī)范種子市場交易秩序，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，甘肅省種子管理局高度重視種子市場監(jiān)管工作。在實踐工作中，發(fā)現(xiàn)諸多問題，如種子質(zhì)量低、種子市場經(jīng)營不規(guī)范、管理機(jī)制不健全等，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)用種安全，為此積極采取有效措施解決現(xiàn)存問題具有重要的現(xiàn)實意義。

1 種子市場管理的重要性

1）落實種子市場經(jīng)營管理工作，有助于保障種子質(zhì)量安全，避免農(nóng)戶購買到劣質(zhì)種子，為農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。2）加強(qiáng)種子市場監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)并剔除以次充好的種子，有助于規(guī)范種子市場經(jīng)營秩序，推動種子市場進(jìn)步。3）加強(qiáng)種子市場管理工作，避免種子企業(yè)彼此之間出現(xiàn)不良、惡性競爭的現(xiàn)象，促進(jìn)種子企業(yè)有序發(fā)展。4）強(qiáng)化種子市場管理力度，確保農(nóng)業(yè)種子優(yōu)良，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量，為農(nóng)戶創(chuàng)造更高的效益，有助于達(dá)到農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目的。

2 種子市場現(xiàn)狀

2.1 宣傳力度不足

在種子市場管理中，基層農(nóng)業(yè)部門發(fā)揮著重要作用。但是個別單位不重視種子質(zhì)量宣傳工作，農(nóng)戶和種子經(jīng)銷商種子安全意識不強(qiáng)。部分種子經(jīng)銷商受到利益的誘惑，違法售賣以次充好的種子，甚至有的銷售假冒偽劣種子，農(nóng)戶貪圖便宜，再加上不具備正確辨識種子質(zhì)量的能力，會出現(xiàn)在市場上采購價格低廉、以次充好的種子的情況，并應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，造成經(jīng)濟(jì)損失，影響種子市場有序發(fā)展［1］。應(yīng)加大宣傳力度，提高農(nóng)戶和種子經(jīng)銷商種子安全意識，維護(hù)種子市場秩序。

2.2 市場準(zhǔn)入門檻較低

現(xiàn)階段，甘肅省種子市場準(zhǔn)入門檻不高，對于農(nóng)業(yè)種子經(jīng)營者、經(jīng)銷商所需要具備的能力、知識、營業(yè)手續(xù)及銷售場所等并沒有明確規(guī)定，種子市場經(jīng)營混亂，部分經(jīng)營者甚至在煙酒超市、雜貨超市、農(nóng)貿(mào)市場販賣種子，種子價格雖低，但質(zhì)量參差不齊，導(dǎo)致出現(xiàn)坑農(nóng)、害農(nóng)的現(xiàn)象。

2.3 種子市場經(jīng)營不規(guī)范

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，由于種子的需求量較大，需引入外市種子。但是部分外市進(jìn)入的種子企業(yè)中存在貨不對版、包裝不規(guī)范、售后服務(wù)不到位及虛假宣傳等問題。尤其是在宣傳方面，種子企業(yè)為提高種子銷量，在種子包裝上標(biāo)注部分虛假的信息，過分夸大種子抗性及產(chǎn)量，模糊種子特征、對土壤及水分要求等方面內(nèi)容，給農(nóng)戶造成經(jīng)濟(jì)損失。

2.4 種子市場管理制度缺失

種子市場管理工作的開展，是建立在健全完善的管理制度的基礎(chǔ)上的。當(dāng)前，甘肅省建立了相應(yīng)的種子市場管理制度，但仍存在不完善的問題。種子市場管理中，存在管理職能交叉的問題，嚴(yán)重弱化了管理職能，無法形成健全完善的種子管理體系，管理信息不暢，影響工作合力的形成，同時也易于出現(xiàn)相互推諉扯皮等問題。此外，尚未建立健全完善種子質(zhì)量監(jiān)管制度，導(dǎo)致監(jiān)管工作存在較強(qiáng)的盲目性和隨意性，無法全面保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

2.5 專業(yè)技術(shù)人員匱乏

種子市場管理中，專業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮著重要的作用，技術(shù)人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)是影響種子市場管理工作水平的重要因素。當(dāng)前，甘肅省種子市場管理中技術(shù)人員老齡化的問題較為突出，年長技術(shù)人員雖然有著豐富的經(jīng)驗，但是卻缺乏創(chuàng)新意識和學(xué)習(xí)意識，所掌握的種子質(zhì)量檢驗知識和技術(shù)相對落后。同時技術(shù)人員定期培訓(xùn)的缺失，使技術(shù)人員無法很好地掌握新型高端儀器的操作技能，降低了種子質(zhì)量檢驗技術(shù)水平，影響市場種子質(zhì)量安全。

3 加強(qiáng)種子管理的對策

3.1 加大宣傳力度

為規(guī)范種子市場經(jīng)營，管理部門應(yīng)高度重視種子質(zhì)量管理宣傳工作，利用微信、抖音等線上宣傳途徑，向農(nóng)戶及種子經(jīng)銷商普及農(nóng)業(yè)用種安全方面的知識，提高種子經(jīng)營企業(yè)的依法、誠信、規(guī)范經(jīng)營意識，維護(hù)種子市場秩序，保障農(nóng)民用種安全。此外，可采用線下宣傳的方式，通過科技下鄉(xiāng)的方式，定期開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動，為農(nóng)戶及種子經(jīng)銷商宣傳《中華人民共和國種子法》等相關(guān)法律規(guī)章制度，提高其法律意識，重點對農(nóng)戶宣傳、講解如何識別假劣種子及種子購買注意事項，建立舉報熱線，嚴(yán)懲售假等行為。

3.2 嚴(yán)格種子市場準(zhǔn)入工作

為保障市場種子質(zhì)量安全，可從以下3 方面做好種子市場準(zhǔn)入工作。1）做好對種子企業(yè)資質(zhì)的審查工作，種子企業(yè)是種子質(zhì)量及市場秩序的直接責(zé)任人，因此應(yīng)嚴(yán)把種子企業(yè)市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格審查進(jìn)駐甘肅省的種子經(jīng)銷商、代銷商，在取得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒發(fā)《農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證》的情況下方可入駐市場。2）加強(qiáng)種子品種管理工作，確保所進(jìn)入市場的種子品種能適應(yīng)甘肅省的氣候、溫濕度、土壤等條件。3）做好農(nóng)作物品種退出管理工作，針對不適宜當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的種子，應(yīng)及時退出市場。跟蹤調(diào)查各類種子的抗逆性和適應(yīng)性，并進(jìn)行風(fēng)險評估，針對有著較高種植風(fēng)險和缺陷的品種，應(yīng)堅決退出，禁止其進(jìn)入種子市場［2］。

3.3 建立規(guī)范的種子交易市場

為維持種子交易市場秩序，規(guī)范市場經(jīng)營行為，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，要加強(qiáng)市場監(jiān)管工作。要加快建立市場監(jiān)管體系及市場監(jiān)管制度，確保市場主體能夠公平競爭，規(guī)范經(jīng)營，促使市場有序發(fā)展?；诖?，農(nóng)業(yè)部門及相關(guān)管理部門要高度重視市場監(jiān)管工作，彼此之間加強(qiáng)溝通與交流，合力協(xié)作，嚴(yán)格監(jiān)督、管理市場種子交易行為。結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢及需求，創(chuàng)新優(yōu)化種子市場監(jiān)管理念和方式方法，提升種子市場監(jiān)督管理工作效率和質(zhì)量，確保種子交易市場秩序化發(fā)展。在市場監(jiān)管中，要健全種子經(jīng)營檔案，要求種子經(jīng)營者準(zhǔn)確記錄種子來源、數(shù)量、名稱、加工、貯藏、運輸、質(zhì)量檢測狀況、責(zé)任人及銷售去向等方面的信息內(nèi)容，并保存種子經(jīng)營檔案至少2 年。種子銷售時，應(yīng)做到各項信息記錄及時、內(nèi)容真實準(zhǔn)確，并將經(jīng)營的品種、數(shù)量定期上報給種子管理機(jī)構(gòu)，一旦出現(xiàn)問題，能夠及時明確責(zé)任人并追償。針對在種子經(jīng)營過程中沒有嚴(yán)格按照要求建立種子經(jīng)營檔案的經(jīng)銷商、經(jīng)營主體，要從重處罰，起到良好的警示作用，實現(xiàn)對種子經(jīng)營建檔行為的有效規(guī)范［3］。

3.4 健全完善種子市場管理制度

建立健全完善的種子市場管理制度，既是保障種子市場管理工作有序開展的關(guān)鍵，又是提升種子市場管理水平的重要舉措?；诖?，甘肅省種子局要充分結(jié)合當(dāng)前種子市場管理工作需求，在現(xiàn)有的管理制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新完善種子市場管理制度，如《甘肅省農(nóng)作物種子條例》《甘肅省農(nóng)作物種子管理條例》等，明確重點管理內(nèi)容和流程，提高種子管理水平。為發(fā)揮制度的作用，定期進(jìn)行種子質(zhì)量抽檢，保障農(nóng)業(yè)用種安全。此外，要落實責(zé)任制度，將種子市場管理責(zé)任和任務(wù)落實到個人，避免出現(xiàn)相互推卸責(zé)任、推諉扯皮的現(xiàn)象，提高種子市場管理工作人員的積極主動性，促進(jìn)種子市場管理工作效率和質(zhì)量的提升［4］。

3.5 加強(qiáng)種子從業(yè)人員綜合素質(zhì)培訓(xùn)

現(xiàn)階段，甘肅省種子從業(yè)人員綜合素質(zhì)參差不齊的問題較為突出，因此要高度重視，加強(qiáng)對種子從業(yè)人員的專項培訓(xùn)。為打造一支綜合素質(zhì)較高的種子從業(yè)隊伍，可從以下3 方面入手。1）加強(qiáng)人才引進(jìn)，面向社會及農(nóng)業(yè)類高校公開招聘優(yōu)秀人才，做好應(yīng)聘人員的考核工作，并提高薪資福利待遇，吸引并留住更多優(yōu)秀人才，為種子管理從業(yè)隊伍注入新鮮血液，解決從業(yè)人員老齡化的問題。2）加強(qiáng)培訓(xùn)工作，制定完善的培訓(xùn)計劃、方案，通過專家講座、交流學(xué)習(xí)等方式，優(yōu)化從業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)更加先進(jìn)的種子質(zhì)量檢測技術(shù)。3）強(qiáng)化法律法規(guī)、職業(yè)道德培訓(xùn)，不定期邀請法制部門和有關(guān)人員講授法制課，提高種子從業(yè)人員職業(yè)道德水平，并樹立依法治種、依法興種、依法護(hù)農(nóng)的法制觀念，確保高效認(rèn)真完成種子管理工作，確保農(nóng)業(yè)用種安全［5］。

4 結(jié)語

針對當(dāng)前種子市場經(jīng)營中暴露出的各項問題，相關(guān)單位應(yīng)高度重視，深入剖析問題根本原因所在，結(jié)合實際情況，制定針對性、有效性、可行性的處理措施，規(guī)范種子市場經(jīng)營，提高種子質(zhì)量，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，提高糧食安全與質(zhì)量，促進(jìn)甘肅省農(nóng)業(yè)良好發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。