杜 云

（常德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖南常德 415000）

農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作的范圍廣、種類多，并且還存在著難以發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量隱患，在“兩品一標(biāo)”下，增加了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作的難度。現(xiàn)階段，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作面臨著監(jiān)管對象與監(jiān)管工作本身2 個方面的問題，形成對“兩品一標(biāo)”下特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的阻礙。因此，需在“兩品一標(biāo)”監(jiān)管工作中著重解決，以確保農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作落到實處。

1 農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管存在的不足

1.1 質(zhì)量意識不足

目前，湖南省常德市獲取“兩品一標(biāo)”認(rèn)證的企業(yè)有上百家，在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)認(rèn)證企業(yè)的質(zhì)量安全意識不足。常德市為了滿足“兩品一標(biāo)”認(rèn)證的要求，進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系與制度的建設(shè)，并進行了實際的執(zhí)行。但是在通過認(rèn)證后，部分認(rèn)證企業(yè)質(zhì)量安全管理意識不足，使制度落實不到位，執(zhí)行不夠嚴(yán)謹(jǐn)，造成了一定的質(zhì)量安全隱患，對農(nóng)產(chǎn)品的綠色、有機發(fā)展形成不良的影響。

1.2 組織化程度不夠

“兩品一標(biāo)”打造的是綠色、健康、有機農(nóng)產(chǎn)品，賦予農(nóng)產(chǎn)品高的附加值，但目前常德市經(jīng)過“兩品一標(biāo)”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品在商超中推廣較少，銷售渠道主要集中在團購、直營、網(wǎng)絡(luò)銷售，在傳統(tǒng)銷售渠道中沒有全面鋪開，影響了農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；?jīng)營。例如，在有機茶葉的認(rèn)證方面，常德市獲取“兩品一標(biāo)”認(rèn)證的茶園基地有大約0.13 萬公頃，認(rèn)證的茶葉品牌有石門銀峰、石門綠茶、武陵紅及太清云峰等，但是常德市投產(chǎn)茶園有大約1.60 萬公頃，有機認(rèn)證的茶園占比較少，還有待進一步進行“兩品一標(biāo)”的優(yōu)化，增加農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管力度，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的組織化與規(guī)?；潭龋?］。

1.3 標(biāo)志使用不規(guī)范

在農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)部分認(rèn)證企業(yè)認(rèn)證標(biāo)志超期使用，或者有些標(biāo)志防偽、追溯性較差，消費者無法辨別真假，還有的企業(yè)未獲得標(biāo)志卻假冒使用標(biāo)志，以獲取自身的經(jīng)濟利益。現(xiàn)階段，常德市在有機蔬菜和綠色蔬菜認(rèn)證方面取得了良好的成效，以漢壽縣為例，其綠色食品認(rèn)證有10 多個，有機食品認(rèn)證超過20 個，并且創(chuàng)建了5 個國家級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園和5 個市級標(biāo)準(zhǔn)園。在稻米方面，通過有機和綠色認(rèn)證的有金尊香米、澧州貢米、玖源大米等，獲取“兩品一標(biāo)”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品范圍與品牌逐漸增多，提升了“兩品一標(biāo)”標(biāo)志使用不規(guī)范、假冒使用等現(xiàn)象發(fā)生的概率，并增加了“兩品一標(biāo)”標(biāo)志使用監(jiān)管的范圍與難度，迫切需要進行“兩品一標(biāo)”的優(yōu)化，以確保農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的成效。

1.4 缺乏專業(yè)的監(jiān)管團隊

農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作需要一個專業(yè)素質(zhì)過硬、技術(shù)水平高的監(jiān)管隊伍，但由于部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)不夠完善，尤其是縣級的基層監(jiān)管機構(gòu)，面臨著監(jiān)管人員專業(yè)性不足的問題，而市一級的監(jiān)管機構(gòu)雖然技術(shù)水平較高，但是監(jiān)管人員數(shù)量有限，影響到監(jiān)管機構(gòu)職能的發(fā)揮。農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作要經(jīng)常深入生產(chǎn)的最基層，由于監(jiān)管人員專業(yè)性與數(shù)量不足，導(dǎo)致基層監(jiān)管力度薄弱，降低了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的效力。

1.5 突擊檢查制度執(zhí)行不力

突擊檢查是指在企業(yè)不知情的情況下，對其進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的檢查，以獲取企業(yè)最真實的生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)。但是目前檢查工作以計劃檢查為主，會提前告知企業(yè)檢查時間，由監(jiān)管機構(gòu)與企業(yè)共同組織檢查工作，在企業(yè)做好充分準(zhǔn)備的情況下，無法實現(xiàn)有效監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品的作用，也無法準(zhǔn)確及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)在實際生產(chǎn)中存在的問題。

1.6 監(jiān)管責(zé)任未落實到位

為保證“兩品一標(biāo)”認(rèn)證與監(jiān)管工作的有效開展，我國相繼出臺了一系列的辦法與條例，如《有機產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》《認(rèn)證機構(gòu)管理辦法》《認(rèn)證認(rèn)可條例》等［2］。在認(rèn)可條例中明確了認(rèn)證的各項標(biāo)準(zhǔn)與要求，形成對認(rèn)證機構(gòu)的約束和有效監(jiān)管，而在管理辦法中要求認(rèn)證機構(gòu)充分行使監(jiān)管職能，對認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品進行跟蹤監(jiān)管。但是由于監(jiān)督責(zé)任未落實到位，致使跟蹤監(jiān)管工作執(zhí)行效果較差，使假冒認(rèn)證、違規(guī)使用認(rèn)證標(biāo)志的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響到消費者對“兩品一標(biāo)”認(rèn)證的信任度。

2 對策

2.1 強化質(zhì)量安全意識

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)是質(zhì)量監(jiān)管的重點，而企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量管理的力度決定著農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量。在我國現(xiàn)行的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有著詳細(xì)的規(guī)定，只有農(nóng)產(chǎn)品符合優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)后，才可申請“兩品一標(biāo)”的認(rèn)證。為強化生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)戶及集體經(jīng)濟組織對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，需加大宣傳教育力度，借助區(qū)域內(nèi)的廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)平臺及新媒體等，進行生產(chǎn)質(zhì)量安全知識與相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，并開展多種形式的線下活動，將生產(chǎn)質(zhì)量安全的重要性與必要性傳遞給相關(guān)的從業(yè)者。此外，監(jiān)管機構(gòu)還應(yīng)增加懲罰力度，針對違規(guī)、冒用標(biāo)志的企業(yè)進行經(jīng)濟性的懲罰，形成對企業(yè)的威懾力，促使其自覺遵守相關(guān)法律規(guī)范。

2.2 明確監(jiān)管重點

2.2.1 加強種植模式監(jiān)管

以“兩品一標(biāo)”認(rèn)證為標(biāo)準(zhǔn)，以綠色、健康農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為導(dǎo)向，規(guī)范生產(chǎn)流程，打造有機與綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并聯(lián)合使用示范區(qū)、培訓(xùn)交流、宣傳引導(dǎo)等各種手段，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的綠色生產(chǎn)意識，以激發(fā)其生產(chǎn)與申報“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的積極性。

2.2.2 全流程監(jiān)管

應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程進行監(jiān)管，找準(zhǔn)監(jiān)管的重點與著力點，提高監(jiān)管的成效。在產(chǎn)前監(jiān)管中，監(jiān)管的主要對象是農(nóng)資經(jīng)營單位，針對限制性農(nóng)藥進行嚴(yán)加管理，防止農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥超標(biāo)；在產(chǎn)中環(huán)節(jié)，應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的投入品進行監(jiān)管，詳細(xì)記錄使用投入品的種類與數(shù)量及在生產(chǎn)過程中不定期巡查，避免生產(chǎn)中出現(xiàn)質(zhì)量安全問題；在生產(chǎn)后，實行隨機抽查制度，增加抽查的范圍與頻率，防止不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場［3］。

2.2.3 做好質(zhì)量溯源工作

可開發(fā)溯源App 手機客戶端、計算機客戶端，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的追溯管理，打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源系統(tǒng)，將其作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督中的重要手段，鼓勵廣大消費者參與，形成社會監(jiān)督力量。打造“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”機制，將所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體入網(wǎng)，從田間地頭開始至農(nóng)產(chǎn)品加工、質(zhì)量檢測及進入市場環(huán)節(jié)，采取全過程的生產(chǎn)記錄，上傳至城市服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并使用農(nóng)產(chǎn)品合格證，給予農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識與唯一編碼，以此確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源信息的準(zhǔn)確性與完整性。

2.3 夯實基礎(chǔ)保障

2.3.1 完善基層監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)

基層監(jiān)管機構(gòu)作為農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的最前沿，應(yīng)做好以下4 方面工作：1）以標(biāo)準(zhǔn)化為原則，完善制度、設(shè)施、設(shè)備等建設(shè)，夯實監(jiān)管工作的物質(zhì)基礎(chǔ)；2）加強監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度，對其進行思想政治教育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理知識、監(jiān)管技能等方面的培訓(xùn)，全面提升基層的專業(yè)水平；3）加強人員管理，采用績效考評制度，激發(fā)監(jiān)管人員工作的主觀能動性，提升監(jiān)管工作的效率與質(zhì)量；4）配備功能強大的快速檢測儀器、移動監(jiān)管終端、計算機等設(shè)備，通過農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管App 將檢查現(xiàn)場獲取的數(shù)據(jù)信息實時反饋給上級部門，以保證“兩品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的效果［4］。

2.3.2 增加扶持力度

“兩品一標(biāo)”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品對生產(chǎn)條件與技術(shù)有著一定的要求，生產(chǎn)成本要高于普通農(nóng)產(chǎn)品，增加了各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的資金壓力。因此，根據(jù)“兩品一標(biāo)”下各主體的實際需求，為其提供補貼、稅收減免等優(yōu)惠政策，減少主體資金上的壓力。幫助各主體進行“兩品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的宣傳與推廣工作，增強“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的宣傳力度，打造具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

2.3.3 做強、做大農(nóng)產(chǎn)品

只有通過“兩品一標(biāo)”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品進行規(guī)?；?、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，才可實現(xiàn)有機、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模效益，提升品牌形象，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量發(fā)展［5］。因此，需積極建設(shè)綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，采用統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品；落實綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)補貼政策，發(fā)揮政府部門主導(dǎo)的作用，鼓勵和支持各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體積極響應(yīng)“兩品一標(biāo)”認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的要求；大力發(fā)展有機與綠色農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式，從而提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力與品牌影響力。

2.4 加強認(rèn)證后監(jiān)管

針對認(rèn)證后“兩品一標(biāo)”使用不規(guī)范問題，應(yīng)落實認(rèn)證后的監(jiān)管責(zé)任，強化監(jiān)管的效果。1）對認(rèn)證企業(yè)實行嚴(yán)格的突擊檢查制度，幫助企業(yè)完善質(zhì)量管理體系建設(shè)，并實行認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的年度、季度檢查制度，并將該項工作納入地區(qū)的例行檢查工作中。2）實行退出機制，加強懲罰力度，針對檢查不合格的認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)收回認(rèn)證，并要對該農(nóng)產(chǎn)品進行持續(xù)跟蹤管理，以防該農(nóng)產(chǎn)品還在使用“兩品一標(biāo)”標(biāo)志。3）各部門協(xié)同開展工作，積極推廣“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，在商超、市場等專門設(shè)立專柜，并在其運輸、存儲過程中，依據(jù)“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌要求進行操作。4）針對“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品市場與基地實行定期與不定期檢查制度，實行全鏈條監(jiān)督管理機制，從源頭杜絕認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，以樹立良好的“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌形象，增強消費者的認(rèn)可度與信任度。

2.5 持續(xù)擴大認(rèn)證總量

農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，通過擴大“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的總量，豐富“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的種類與數(shù)量，充分利用“兩品一標(biāo)”標(biāo)志的影響力，持續(xù)提高“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率，進而獲得農(nóng)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)濟效益的不斷提升。目前農(nóng)產(chǎn)品市場中，消費者對帶有“兩品一標(biāo)”標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品有著很好的認(rèn)可度，應(yīng)在“兩品一標(biāo)”優(yōu)化工作中，維持“兩品一標(biāo)”在消費者心目中的地位。1）打造省級生產(chǎn)基地，扶持區(qū)域內(nèi)的龍頭企業(yè)、種植大戶等，將其作為“兩品一標(biāo)”培育的重點對象，并重點培育當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品；2）抓好農(nóng)產(chǎn)品后續(xù)加工環(huán)節(jié)，為符合“兩品一標(biāo)”要求的企業(yè)，授予地理標(biāo)志，以持續(xù)增加認(rèn)證總量；3）建立認(rèn)證服務(wù)意識，精簡審核程序，盡可能縮短認(rèn)證時間，提高認(rèn)證效率，加快認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品進入市場的速度。

3 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管涉及眾多主體和監(jiān)管對象，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)戶、集體經(jīng)濟組織、種植基地、生產(chǎn)基地等，在優(yōu)化“兩品一標(biāo)”的背景下，對農(nóng)產(chǎn)品進行有機與綠色認(rèn)證，提高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各項要求。各生產(chǎn)主體要嚴(yán)格按照“兩品一標(biāo)”的要求開展實際的生產(chǎn)活動，進而凸顯出農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的重要性，從生產(chǎn)的源頭入手，從田間地頭開始管理，直至農(nóng)產(chǎn)品流向市場，打造監(jiān)管閉環(huán)管理，鞏固基層監(jiān)管防線，實現(xiàn)“兩品一標(biāo)”下農(nóng)產(chǎn)品的良好發(fā)展。