牛 芳

（甘肅省通渭縣農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，甘肅 定西 743000）

鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”是激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟價值的重要途徑。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，迫切需要大批高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民是實現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”的重要主體，作為一個極具中國特色的概念，“新型農(nóng)民”于2006年中央一號文件被首次提出，到2018年中央一號文件又提出了大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的戰(zhàn)略命題，為從根本上解決中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才困境，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)化發(fā)展提供了制度保障。新型職業(yè)農(nóng)民以農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)活動為主要收入來源，是懂技術(shù)、有文化、會經(jīng)營管理的現(xiàn)代農(nóng)民，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)者。

1．新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵和特征

美國人類學(xué)家沃爾夫曾經(jīng)說過，傳統(tǒng)農(nóng)民具有身份屬性，它代表社會學(xué)意義上的農(nóng)民身份，這體現(xiàn)了等級制度。相比較而言，職業(yè)農(nóng)民則具有職業(yè)屬性，具有經(jīng)濟學(xué)意義，是在伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展而產(chǎn)生的。職業(yè)農(nóng)民是一種嶄新的職業(yè)，我國新型職業(yè)農(nóng)民的特點是，以經(jīng)營農(nóng)業(yè)為職業(yè)，農(nóng)業(yè)收入是主要經(jīng)濟來源，生產(chǎn)方式現(xiàn)代化先進(jìn)化，符合市場的需求。相比較于傳統(tǒng)農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)收入比較高，文化程度比較高，社會地位比較高以及在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展中起到的作用比較高。

2．鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的主要問題

2.1 農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)同不強

隨著我國對“三農(nóng)”工作的重視，尤其是新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的開展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活的條件和環(huán)境不斷得到改善，農(nóng)民作為一種職業(yè)逐漸受到重視。但總體來看，當(dāng)前從事農(nóng)業(yè)的收入比其他途徑的收入相對較低，而且面臨的風(fēng)險因素較多、壓力較大，農(nóng)民職業(yè)的吸引力依然不強，主要表現(xiàn)在兩個方面。一是農(nóng)民的自我職業(yè)認(rèn)同不強。大多數(shù)農(nóng)民缺乏對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)民職業(yè)的深刻認(rèn)識，未能真正轉(zhuǎn)變對傳統(tǒng)農(nóng)民的固有認(rèn)知，沒有真正形成由職業(yè)興趣、愿景帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意愿和動力。二是社會對農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)同不強。得益于國家強農(nóng)惠農(nóng)助農(nóng)政策的引導(dǎo)和支持，越來越多的人愿意到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及創(chuàng)業(yè)，但由于長期受傳統(tǒng)文化觀念的影響，社會對于農(nóng)民身份與職業(yè)的認(rèn)同度較低。農(nóng)民尚未成為令人向往的職業(yè)，主動選擇從事農(nóng)民職業(yè)的較少，尤其是接受過較高學(xué)歷教育的青年，在職業(yè)選擇時優(yōu)先選擇農(nóng)民職業(yè)的相對較少，影響農(nóng)民職業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 培育對象遴選存在偏頗

目前，在培養(yǎng)對象的選擇方面上存在偏頗。新型農(nóng)民職業(yè)類型可以劃分為三類，那就是生產(chǎn)經(jīng)營型、服務(wù)型以及技能型。然而，被選送過來參與培訓(xùn)的人當(dāng)中，更多的是農(nóng)場主、合作社領(lǐng)導(dǎo)以及糧食生產(chǎn)大戶，這些人因為自身的局限性，接受新知識，新技術(shù)比較困難。而缺少一些高素質(zhì)高能力的人，例如農(nóng)業(yè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人，有穩(wěn)定工作的農(nóng)民，從事服務(wù)工作的農(nóng)民等。而且，不同職業(yè)類型的農(nóng)民，所培訓(xùn)的內(nèi)容也是有很大差別的。這樣就導(dǎo)致了培訓(xùn)工作的效果不太樂觀。

2.3 管理體制機制不健全

目前，我國培育新型職業(yè)農(nóng)民的管理體制機制不健全，主要體現(xiàn)在三個方面：一是相關(guān)法律制度規(guī)范缺失。從世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)發(fā)展經(jīng)驗來看，制度建設(shè)是規(guī)范政府內(nèi)部、政府與市場和其他社會主體之間權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)，如早在1961年日本就頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》，美國也在1963年頒布了《職業(yè)教育法》。在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方面，盡管我國政府做了很多卓有成效的工作，但是制度建設(shè)依然不足甚至缺位，致使對職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理、信息管理、培育管理等工作均未納入規(guī)范化軌道。二是培育新型職業(yè)農(nóng)民涉及農(nóng)業(yè)、教育、財政、社會保障等眾多政府管理部門，在培訓(xùn)政策制定和培訓(xùn)方案執(zhí)行的過程中，部門之間存在利益博弈，不能統(tǒng)籌協(xié)作和有效利用資源。三是培育新型職業(yè)農(nóng)民的扶持政策激勵性較弱。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，政府主導(dǎo)全過程管理是新型職業(yè)農(nóng)民培育呈現(xiàn)強勁發(fā)展勢頭的關(guān)鍵因素，然而目前市場和社會力量等培育主體的參與度不高，扶持政策激勵性不強，市場培訓(xùn)主體享受貼息貸款、減稅補貼的難度較大等問題，使得“一主多元”培育新型職業(yè)農(nóng)民的管理體制機制構(gòu)建之路崎嶇難行。

3．推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的建議

3.1 認(rèn)同：促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的前提

積極的職業(yè)認(rèn)同產(chǎn)生主動的職業(yè)行為。多渠道增加農(nóng)民職業(yè)認(rèn)同、提升農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)、穩(wěn)定職業(yè)農(nóng)民隊伍，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需要。一是要培養(yǎng)和強化農(nóng)民的職業(yè)理想和信念，增強其職業(yè)價值感和使命感。農(nóng)民自身要轉(zhuǎn)變思想觀念，正確認(rèn)識現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點、發(fā)展前景及其對職業(yè)農(nóng)民的要求，培養(yǎng)自身對農(nóng)業(yè)工作的興趣，激發(fā)不斷學(xué)習(xí)提高的動力，提升自身職業(yè)化水平，當(dāng)好新時代的職業(yè)農(nóng)民。增強農(nóng)民職業(yè)選擇的主動性，不斷拓展農(nóng)民職業(yè)的發(fā)展?jié)摿εc空間。二是要加強農(nóng)民職業(yè)的宣傳工作，提升農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)工作的價值感、責(zé)任感和使命感，增強社會對農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)同感，營造出良好的職業(yè)業(yè)態(tài)，提升農(nóng)民職業(yè)吸引力。三是要完善新型職業(yè)農(nóng)民的激勵扶持體系和福利保障體系建設(shè)，讓農(nóng)民更加安心地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營。四是要加強農(nóng)村文化建設(shè)，增強農(nóng)民的鄉(xiāng)土文化認(rèn)同。鄉(xiāng)土文化是凝結(jié)和聚合農(nóng)民的重要力量，通過保護(hù)、傳承和發(fā)揚鄉(xiāng)土文化，增強本地人員對鄉(xiāng)村思想上和情感上的認(rèn)同，既有利于喚醒當(dāng)?shù)亓羰剞r(nóng)民的主體意識，也有利于吸引該地域相關(guān)主體返鄉(xiāng)，不斷增加農(nóng)村的人力資本。

3.2 強化保障加大資金投入確保教育培訓(xùn)順利開展

目前，導(dǎo)致農(nóng)民培訓(xùn)工作開展滯后的主要原因是經(jīng)費不夠。培訓(xùn)資料的編寫以及印刷費，聘請專家的費用，培訓(xùn)課堂的布置費用，培訓(xùn)教師的工資，宣傳推廣費用等都需要大量資金投入。因此，上級政府要加大力度支持農(nóng)民的培訓(xùn)工作，在政策方式和資金方面都要給予支持。首先，要加大資金投入力度，改善培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)環(huán)境條件，多購買教學(xué)培訓(xùn)器材和教材，加強教師隊伍建設(shè)，切實保證培訓(xùn)工作的質(zhì)量。其次是鼓勵農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)活動，政策上給予支持。鼓勵農(nóng)民積極參與養(yǎng)老和醫(yī)療等社會保障，為農(nóng)民解決后顧之憂。最后要充分調(diào)動社會各方面資源，吸引社會各方面力量投資農(nóng)民培訓(xùn)工作。同時鼓勵一些企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)合作，建立農(nóng)民培訓(xùn)基金，加大資金投入，形成以政府為主體，多元參與的資金投入機制。

3.3 跨越從農(nóng)門檻、構(gòu)建全方位培育中青年投身農(nóng)業(yè)的機制

3.3.1 扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的中青年農(nóng)民成為創(chuàng)業(yè)型新型職業(yè)農(nóng)民。此類農(nóng)民具有一定的資金、受教育程度相對較高，是新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要后續(xù)力量，政府部門應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，了解此類農(nóng)民進(jìn)行涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)訴求、創(chuàng)業(yè)動力因素和阻力因素，給予政策扶持和經(jīng)驗指導(dǎo)。

3.3.2 激發(fā)涉農(nóng)大學(xué)生投身農(nóng)業(yè)的熱情并將其培育成為農(nóng)業(yè)骨干人才。一方面推動涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生到農(nóng)村與農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行探索學(xué)習(xí)，建立涉農(nóng)專業(yè)課程設(shè)計與農(nóng)村實習(xí)機制，增加學(xué)生的農(nóng)業(yè)實務(wù)經(jīng)驗，縮小大學(xué)生的學(xué)用落差感，培育具有創(chuàng)新經(jīng)營能力的農(nóng)業(yè)接班人;另一方面為投身農(nóng)村農(nóng)業(yè)的大學(xué)生提供政策補貼和創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠，激發(fā)大學(xué)生投身農(nóng)村農(nóng)業(yè)的積極性。

3.3.3 引導(dǎo)扎根農(nóng)村的中青年農(nóng)民走現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。在充分了解其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所遇到問題的基礎(chǔ)上，提升其農(nóng)業(yè)技能，通過系統(tǒng)性的培訓(xùn)，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)觀念，提高其現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)從業(yè)所需的專業(yè)知識和技能，成長為新型職業(yè)農(nóng)民。

3.4 加大媒體宣傳力度

政府要努力調(diào)動各種媒體資源正面宣傳新時代農(nóng)民和相關(guān)政策。首先，努力宣傳我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大成就，正面報道農(nóng)民的先進(jìn)事跡，引導(dǎo)人們正確認(rèn)識農(nóng)民的社會貢獻(xiàn)，改變?nèi)藗儗r(nóng)村和農(nóng)民的刻板印象。其次，積極宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培育政策，讓人們了解政策的目標(biāo)、培育的內(nèi)容，新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的差異，新型職業(yè)農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新或規(guī)?；l(fā)展方面的支持政策等。最后，大力宣傳新型職業(yè)農(nóng)民在帶動村民致富、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面的積極作用，通過評選先進(jìn)典型鼓勵更多人參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，發(fā)揮聚集效應(yīng)，不斷推進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化水平。

4.結(jié)語

新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作是任重道遠(yuǎn)的，除了培訓(xùn)工作本身的準(zhǔn)確性之外，還要求社會多方面共同參與，需要全社會關(guān)注農(nóng)民的培訓(xùn)工作，同時也需要政府的優(yōu)惠政策和資金支持。只有解決了“人”的問題，才能從根本上解決農(nóng)村問題，建設(shè)新農(nóng)村需要有知識，有技術(shù)，有責(zé)任心的新型職業(yè)農(nóng)民。只有做好對農(nóng)民的培訓(xùn)工作，才能吸引這一批優(yōu)秀的農(nóng)民扎根在農(nóng)村，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高收入脫貧致富，實現(xiàn)振興鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)。