卞玲玲

（江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院，江蘇泰州 225300）

2021 年，中央一號文件提出民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為“十四五”時期農(nóng)村改革的首要任務(wù)，而農(nóng)村空心化成為制約鄉(xiāng)村振興的最主要問題。農(nóng)村空心化主要指城市化進(jìn)程中，大量農(nóng)村資源流入城鎮(zhèn)，而引發(fā)的農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)、土地、文化等不同程度地出現(xiàn)空心化問題。泰州市位處長江三角洲中心區(qū)域，經(jīng)濟發(fā)展迅猛，但農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展滯后的現(xiàn)象仍然較為突出［1］。由于城鄉(xiāng)發(fā)展水平長期不平衡，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，泰州市農(nóng)村常住人口持續(xù)減少，農(nóng)村宅基地的閑置和廢棄增加，“人走房空”現(xiàn)象在泰州市農(nóng)村不同程度地存在，使得農(nóng)村地區(qū)的健康發(fā)展受到了嚴(yán)重的阻礙。在國家大力推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，找到泰州市農(nóng)村空心化問題的解決途徑，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善農(nóng)村空心化現(xiàn)狀，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展意義重大［2］。

1 空心化治理初見成效

江蘇省泰州市是蘇中新興工業(yè)強市，也是江蘇省農(nóng)業(yè)大市，素有魚米之鄉(xiāng)、銀杏之鄉(xiāng)、生豬之鄉(xiāng)的美譽，是國家重點糧棉油、蔬菜、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)加工出口基地?！笆濉逼陂g，泰州市緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收致富，農(nóng)村空心化治理方面初見成效。

1.1 城市近郊出現(xiàn)中老年人口回流

經(jīng)過走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)泰州市農(nóng)村人居環(huán)境改善顯著，農(nóng)村生活垃圾集中收運處置率達(dá)到100%，農(nóng)村戶廁無害化改造率97.5%，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施行政村覆蓋率達(dá)到65%。泰州市農(nóng)村居住環(huán)境的改善，吸引了大量中老年回歸農(nóng)村。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，泰州市海陵區(qū)附近森南村、森北村、孫垛村常住人口流出少，麒麟村、朱南村、朱西村等，近2年回到農(nóng)村養(yǎng)老的中老年人也越來越多。泰州市區(qū)近郊，交通便利，周邊有農(nóng)業(yè)園區(qū)，居住環(huán)境良好，鄉(xiāng)村生活悠閑安靜，吸引著越來越多在城市定居的老年人回鄉(xiāng)養(yǎng)老。

1.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型加快

“十三五”期間，泰州市發(fā)展家庭農(nóng)場1.35萬家（含專業(yè)大戶）、農(nóng)民專業(yè)合作社5 788 家、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織3 889 家，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營面積16.67 萬公頃，規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)到83.8%。建成規(guī)模以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)近100 個，其中省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)8 個（含省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園3 個）、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)79 個。2017 年，泰州市整區(qū)域被認(rèn)定為首批國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)（農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)）。同時走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，泰州市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，以旅游拉動經(jīng)濟增長的發(fā)展模式被普遍運用，唐莊村、東羅村、祁巷村、麒麟村等都在摸索自己的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之路。

1.3 農(nóng)村文化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

江蘇省泰州市各級老干部部門和關(guān)工委聯(lián)手，組織了一支2 萬余人的老同志隊伍，參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，助推鄉(xiāng)村振興。泰州市高港區(qū)廣泛開展“家規(guī)、家訓(xùn)、家風(fēng)”評議活動，常態(tài)化開展家庭讀書節(jié)、家庭文化藝術(shù)節(jié)、家庭才藝大賽等喜聞樂見的活動，充分發(fā)揮廣大群眾的主體作用和參選積極性，引導(dǎo)樹立積極向上的家庭價值取向。走訪發(fā)現(xiàn)，泰州市絕大部分農(nóng)村已經(jīng)開始收集本村歷史、鄉(xiāng)風(fēng)故事，修編村志名賢錄，對古建筑進(jìn)行修繕，開發(fā)地方非遺文化、農(nóng)耕文化，讓優(yōu)秀農(nóng)耕文化重現(xiàn)風(fēng)采。

2 農(nóng)村空心化的主要表現(xiàn)及內(nèi)因分析

2.1 農(nóng)村青壯年人才流失嚴(yán)重

泰州全市共1 436 個村（社區(qū)），常住人口中居住在鄉(xiāng)村的人口為1 441 583 人，占31.94%。與2010年第六次全國人口普查相比，鄉(xiāng)村人口減少607 267人，鄉(xiāng)村人口比重下降12.42%。流向城市的農(nóng)村人口，大都是年輕力壯者，或是具備一定技術(shù)技能的人才。因為在向城市流動的過程中，這類人群更具有優(yōu)勢，是城市建設(shè)急需的人群，但他們也是農(nóng)村勞動力中的中堅力量，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中也發(fā)揮著重要作用。隨著農(nóng)村地區(qū)人口的外流，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也受到了嚴(yán)重影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體存在年齡偏大、學(xué)歷偏低、技能偏弱等問題，缺乏持續(xù)發(fā)展的動力。農(nóng)村青壯年人才流失主要有以下2 個原因。

2.1.1 城鄉(xiāng)收入差距大

2020 年，泰州市居民人均可支配收入39 701 元，其中：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入49 103 元，增長4.0%；農(nóng)村居民人均可支配收入24 615 元，增長6.5%。雖然城鄉(xiāng)差距在逐步縮小，但差距依然巨大。農(nóng)村人口外流的主要原因就是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟落后，當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模過小時，就會造成勞動力就業(yè)不充分，經(jīng)濟效益不佳，因此農(nóng)業(yè)吸引就業(yè)的競爭力不強。相比城市，工作機會多，收入可觀。走訪發(fā)現(xiàn)，泰州市農(nóng)村青壯年在城市就業(yè)的工資一般不低于4 000元，同時擁有社保、職工醫(yī)保等完善的福利待遇。因此城鄉(xiāng)收入差距是導(dǎo)致農(nóng)村青壯年流出的關(guān)鍵因素。

2.1.2 鄉(xiāng)村義務(wù)教育水平低下

泰州市農(nóng)村義務(wù)教育水平低下，本次走訪調(diào)查了15 個村莊，對村鎮(zhèn)小學(xué)、初中基礎(chǔ)教育的教學(xué)滿意度進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村村民對于農(nóng)村基礎(chǔ)教育滿意度不高，一般、不滿意和非常不滿意占比85%。村民普遍反映，農(nóng)村教育質(zhì)量偏低，農(nóng)村家長對于教育質(zhì)量的要求比上一輩要高，對村鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量普遍不滿，因此家庭條件富足的農(nóng)村家庭都會選擇在市區(qū)買房，送孩子去市區(qū)讀書。泰州市農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的空心化嚴(yán)重，沒有良好的義務(wù)教育條件，泰州市農(nóng)村就無法留住青壯年勞動力，更無法吸引人才、留住人才。

2.2 基層管理人才缺乏

雖然近幾年新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，農(nóng)村面貌煥然一新，但是真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)的人才相當(dāng)缺乏。泰州市農(nóng)村青壯年多在附近城鎮(zhèn)工作，不愿意參與農(nóng)村基層建設(shè)。雖然泰州市農(nóng)村經(jīng)過幾輪村級班子換屆，村干部隊伍逐步政治化、年輕化、才干化，但總體來說，村級領(lǐng)導(dǎo)型人才缺乏，懂農(nóng)業(yè)、懂管理、懂經(jīng)營的村干部更是寥寥無幾。

2.3 農(nóng)村宅基地閑置，土地資源浪費

近幾年，泰州市區(qū)附近農(nóng)村出現(xiàn)養(yǎng)老回流現(xiàn)象，宅基地閑置情況有所緩解，但是遠(yuǎn)離城市、經(jīng)濟發(fā)展相對落后的村落還是存在嚴(yán)重的宅基地閑置現(xiàn)象。走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，泰州市絕大部分青壯年勞動力在附近城鎮(zhèn)工作，在具備一定物質(zhì)基礎(chǔ)后，一般都會選擇在城市買房，因為農(nóng)村教育條件相對落后，結(jié)婚生子后都會選擇在城市定居，因此造成部分宅基地空置。同時，泰州市農(nóng)村還存在一定的一戶多宅現(xiàn)象，因為政策不明朗，農(nóng)民還存在嚴(yán)重的小農(nóng)思想，農(nóng)民退宅不積極。

2.4 農(nóng)民精神文化空虛，鄉(xiāng)村文化傳承受阻

20 世紀(jì)，泰州市農(nóng)村一直以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)民在漫長的農(nóng)耕勞作過程中形成了勤儉節(jié)約的鄉(xiāng)村文化。文化作為一種非常重要的歷史產(chǎn)物，對社會的發(fā)展起到了不可替代的作用。鄉(xiāng)村文化在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)方面發(fā)揮著重要作用。但是隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)村文化也逐漸邊緣化，甚至被遺忘。農(nóng)村青壯年應(yīng)該是傳承和發(fā)展鄉(xiāng)村文化的主體，但是農(nóng)村青壯年人才不斷流向城市，受到城市文化影響，逐漸遺忘了農(nóng)村文明。盡管泰州市相關(guān)部門采取了部分鄉(xiāng)村文化重建的措施，但無法有效地吸引人員回流，更無法吸引年輕人回到農(nóng)村，建設(shè)農(nóng)村。在這種背景下，農(nóng)村地區(qū)的文化建設(shè)很難獲得實質(zhì)有效的發(fā)展。

3 治理建議

3.1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)收入差距

應(yīng)不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)收入差距，使農(nóng)民在農(nóng)村就能發(fā)家致富，主要可以采取以下3 條措施。

1）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、農(nóng)機裝備智能化、綠色化，引導(dǎo)各地加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備與技術(shù)全程全面示范推廣及應(yīng)用，推動泰州市農(nóng)業(yè)機械化及裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

2）因地制宜，調(diào)整發(fā)展方向。泰州市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要立足于地方特點，整體規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，合理選擇項目，避免盲目效仿，造成同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏競爭力。泰州市近郊的農(nóng)村基本都在發(fā)展休閑式旅游，在發(fā)展過程中要注重差異化，根據(jù)本村特有的歷史文化資源或者鄉(xiāng)土建筑特點，打造別具一格的鄉(xiāng)村旅游品牌，使農(nóng)民在當(dāng)?shù)鼐湍軐崿F(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富。對于偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，應(yīng)根據(jù)其資源環(huán)境的不同，集中優(yōu)勢發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖業(yè)，比如鮮花基地或蔬果基地，還可以配套相應(yīng)的采摘樂園，實現(xiàn)當(dāng)?shù)貏?chuàng)收。

3）融合發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。擴大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到深加工，再到農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，實現(xiàn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合。為農(nóng)村數(shù)量龐大的勞動力提供適合不同年齡、不同學(xué)歷、不同能力的崗位，最大限度地留住人才。建立健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系不僅能夠給農(nóng)民提供更多崗位，提高農(nóng)民收入，而且有助于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［3］。

3.2 推動教育資源合理配置

加快農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將農(nóng)村幼兒園建設(shè)納入到鎮(zhèn)村規(guī)劃中，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1～2 所公辦省優(yōu)質(zhì)幼兒園，完善定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師制度，普遍建立城鄉(xiāng)中小學(xué)結(jié)對幫扶制度，推動城鄉(xiāng)教師常態(tài)化交流，完善城市骨干教師鄉(xiāng)村交流制度。

3.3 加強基層建設(shè)，健全人才引進(jìn)培育機制

加強農(nóng)村人才的扶持和培養(yǎng)力度，建立農(nóng)村領(lǐng)軍人才體系，有利于改善農(nóng)村人口空心化及壯大人才隊伍。1）將技能型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)人才與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)高層次人才進(jìn)行融合。創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化政策環(huán)境、強化保障措施，積極推進(jìn)創(chuàng)新人才計劃。2）提高農(nóng)村基層管理人員的整體素質(zhì)，通過自主學(xué)習(xí)和觀摩學(xué)習(xí)等形式，使他們能夠系統(tǒng)性地掌握農(nóng)村管理的基本概念和方法，做到物盡其用、人盡其責(zé)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

3.4 穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理與改革

建立健全省級指導(dǎo)、市級主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體的農(nóng)村宅基地管理機制。加強農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀管理，組織開展宅基地和農(nóng)房利用現(xiàn)狀調(diào)查，全面摸清宅基地規(guī)模、布局、利用情況等底數(shù)，結(jié)合房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證和地籍調(diào)查工作，建立農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。強化農(nóng)村宅基地規(guī)劃和用途管制，推進(jìn)宅基地合理布局。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的有效實現(xiàn)形式，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)戶房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)［4］。鼓勵村集體和集體經(jīng)濟組織成員以自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等多種形式盤活閑置宅基地和農(nóng)房。

3.5 倡導(dǎo)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)，豐富鄉(xiāng)村文化生活

1）加強農(nóng)村公共文化服務(wù)，豐富農(nóng)民的精神文化生活，促進(jìn)農(nóng)村文化繁榮發(fā)展。在鄉(xiāng)村文化宣傳過程中，融入新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育和愛國主義教育，推動公民道德建設(shè)，大力開展道德模范、最美人物、身邊好人等推選活動，培育系列最美鄉(xiāng)村人物，推動道德講堂建設(shè)鎮(zhèn)村全覆蓋。深入開展“掃黃打非”進(jìn)基層，凈化農(nóng)村社會文化環(huán)境。實施模范帶頭村鎮(zhèn)創(chuàng)建、幸福文明家庭建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增設(shè)文體設(shè)施、兒童娛樂設(shè)施等。2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)，推動城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸，增加文化體育設(shè)施，活躍繁榮農(nóng)村文化市場，為廣大鄉(xiāng)村居民提供高質(zhì)量的文化服務(wù)［5］。