張倩敏

（云南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，云南 昆明 650000）

1 云南省農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校服務(wù)“三農(nóng)”存在的問題

農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村的現(xiàn)代化和農(nóng)民的知識化的推動力。云南省雖然在農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)以及農(nóng)民培訓等方面取得了一些成績，但是還是存在不少問題，制約了農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校服務(wù)“三農(nóng)”的發(fā)展。

1.1 從農(nóng)業(yè)職業(yè)教育整體發(fā)展上看

農(nóng)業(yè)職業(yè)教育地位較低，建設(shè)資金和辦學資金制約了農(nóng)業(yè)職業(yè)院校發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)職業(yè)院校生源數(shù)量較少，使得教育成本相對較高，再加之政府對其資金投入較少，導(dǎo)致院校無力購買先進的教學設(shè)施，影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校在眾多院校中處于劣勢地位[1]。

農(nóng)業(yè)職業(yè)院校所培養(yǎng)出來的學生質(zhì)量有待提高。在思想方面，缺乏對農(nóng)村服務(wù)意識的培養(yǎng)，許多學生追求素質(zhì)教育是為了逃離農(nóng)村；在心理素質(zhì)方面，學生面對困難時心理承受能力較差，缺乏吃苦耐勞的品質(zhì)；在知識技能方面，缺少鍛煉平臺，實踐與理論相脫離，學生缺乏創(chuàng)新精神。

農(nóng)業(yè)職業(yè)院校服務(wù)面較窄，對農(nóng)民以及農(nóng)村干部的培訓較少。雖然云南省職業(yè)類院校對貧困類農(nóng)村進行定點掛鉤幫扶，對相應(yīng)的村民進行一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓，但是總體上培訓類型單一，方式傳統(tǒng)，時間較短。其次，由于農(nóng)村干部隊伍基礎(chǔ)較為薄弱，并且在培訓中也沒有相應(yīng)的評估機制，造成農(nóng)業(yè)職業(yè)院校參與干部培訓的實施難度較大。

1.2 從職業(yè)院校層面上看

1.2.1 從職業(yè)院校布局上看

農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校辦學層次低，相互間爭搶生源。云南省農(nóng)業(yè)職業(yè)院校規(guī)模較小，低水平辦學現(xiàn)象較為嚴重。有些職業(yè)院校在校人數(shù)僅有1 000多人。面對生存壓力，院校既沒有審視自身的短板，也沒有充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。而是不斷向上延伸辦學，并與同類院校爭奪生源，最后進入惡性循環(huán)。

院校間發(fā)展不均衡。從地理環(huán)境因素影響來看，云南省山林覆蓋率高達94%，四面環(huán)山，交通不便，人口居住較為分散，給院校的布點帶來一定的難度。從經(jīng)濟因素來看，云南省屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，人們的思想觀念較為傳統(tǒng)，輕視農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，不利于農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校的交流與發(fā)展。

1.2.2 從專業(yè)、課程建設(shè)上看

專業(yè)設(shè)置精細化、重復(fù)化，課程體系陳舊。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)不斷更新發(fā)展，社會上所需要的是復(fù)合型人才，但是農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置過于精細，學生所學知識適應(yīng)面較窄，甚至同一專業(yè)多校設(shè)置，重復(fù)辦學現(xiàn)象突出。在專業(yè)課程設(shè)置上，云南省農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)在傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖專業(yè)呈現(xiàn)知識滯后、人才相對過剩的局面，在銷售、管理等產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技能課程上明顯存在不足，此教學模式很難培養(yǎng)出社會急需的復(fù)合型人才。

農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的課程設(shè)置缺少科學規(guī)劃，針對性不強。大部分農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院課程設(shè)置都是按照基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程的形式來構(gòu)建課程體系。這樣的課程體系特點在于重視理論知識的傳授而忽視實踐教學的應(yīng)用，理論與實踐教學比例不合理。農(nóng)林類職業(yè)院校所擁有的校本課程有煙草學、果樹學、茶藝學、家禽飼養(yǎng)學等，但是現(xiàn)今各個院校使用的教材仍然是國家規(guī)劃教材，院校自行開發(fā)的校本教材數(shù)量極少，所開設(shè)的課程也與當?shù)氐霓r(nóng)牧生產(chǎn)契合度低。

1.2.3 從師資力量來看

農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校師資流失嚴重，缺乏“雙師型”教師。師資力量是“三農(nóng)”經(jīng)濟建設(shè)中重要的科技力量，是開展為農(nóng)服務(wù)的人才隊伍。但是，云南經(jīng)濟發(fā)展水平相較于發(fā)達地區(qū)有一定的差距，面臨課題資源、個人收入等一系列問題，難以留住優(yōu)秀人才，建立高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理的師資隊伍較為困難。

教師缺乏實踐經(jīng)驗。農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校教師主要是來自于高校的研究生畢業(yè)生，即是從高校學生轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝＠蠋熃巧?。教師們擁有良好的系統(tǒng)理論知識，但是大多數(shù)沒有實踐經(jīng)歷，對于農(nóng)業(yè)類學科的認識也都源于資料，在實踐教學上有明顯的短板。農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校在招聘教師時，沒有對其實踐操作能力進行相應(yīng)的考核，從根本上制約了應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，導(dǎo)致教學實踐質(zhì)量不高且社會服務(wù)能力較弱。

1.2.4 從教育經(jīng)費來看

農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校的資金一直處于緊缺狀態(tài)。整個職業(yè)教育的經(jīng)費占教育總經(jīng)費的10%，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校所獲得的財政撥款更少。許多云南省的地州大都依靠政府所設(shè)立的專項經(jīng)費，資金來源渠道單一、政府資金投入不足必然會導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育的萎縮。

職業(yè)技術(shù)教育的目標是培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線的技術(shù)技能型人才，教學環(huán)節(jié)突出實踐性教學。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校集教育與科研為一體，應(yīng)承擔起解決農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難問題的重任，需要比普通高等教育投入更多的資金來建設(shè)實訓基地培養(yǎng)學生的實操技能。但是，無論是政府還是社會對高職院校的資金投入都遠低于其他院校。

1.3 從政府層面上看

教育資源分散，多頭管理。云南省強調(diào)的是按行政區(qū)劃辦學，因此，在每一個地州至少有一所農(nóng)業(yè)中專以上院校，教育資源分散，條塊分割嚴重。并且農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校要受到教育部門以及農(nóng)業(yè)部門的多頭管理，各部門都從自身的利益角度出發(fā)，未有效形成合力共同服務(wù)“三農(nóng)”。

層級組織之間溝通不暢。政府的宗旨是為人民服務(wù)，但是其職能還未從“官本位”向“民本位”方向轉(zhuǎn)變[2]。當?shù)剞r(nóng)民對村干部存在一些敬畏之心，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校對農(nóng)村的具體情況不了解，對于新品種和新技術(shù)的推廣都需要當?shù)鼗鶎诱约稗r(nóng)技站人員的協(xié)助，但實際情況是院校與這些管理組織聯(lián)系不夠緊密，“三農(nóng)”服務(wù)工作難以有效開展。

2 云南省農(nóng)業(yè)類職業(yè)教育服務(wù)“三農(nóng)”對策建議

農(nóng)業(yè)類職業(yè)教育服務(wù)“三農(nóng)”是一項系統(tǒng)性工程，既要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，也要發(fā)揮職業(yè)院校自身的服務(wù)能力，更要積極調(diào)動農(nóng)民參與“三農(nóng)”建設(shè)的積極性。只有各方團結(jié)形成合力，方能有效提高“三農(nóng)”發(fā)展質(zhì)量。

2.1 把握農(nóng)業(yè)職業(yè)教育定位，完善培訓管理制度

重視農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，調(diào)整資金結(jié)構(gòu)。各級部門應(yīng)該提高農(nóng)業(yè)類職業(yè)教育的地位，重視農(nóng)業(yè)類職業(yè)教育，加強對農(nóng)業(yè)類職業(yè)教育的宏觀調(diào)控，對教育的資源優(yōu)化以及發(fā)展規(guī)劃進行有效統(tǒng)籌，為農(nóng)業(yè)類職業(yè)教育提供良好的發(fā)展環(huán)境。從“三農(nóng)”政策資金上劃撥部分資金用于農(nóng)業(yè)類職業(yè)教育，或者依托特色產(chǎn)業(yè)吸納社會企業(yè)，引進社會資金。聯(lián)合企業(yè)和村集體，圍繞當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，量身打造具有鄉(xiāng)村振興特色產(chǎn)業(yè)，切實推進“三農(nóng)”服務(wù)。

人才結(jié)構(gòu)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品向高附加值方向轉(zhuǎn)移，應(yīng)將培養(yǎng)學生創(chuàng)新、合作、探究等綜合素質(zhì)作為高質(zhì)量人才的培養(yǎng)目標，加大復(fù)合型人才培養(yǎng)的力度，加強專業(yè)實踐能力，提高學生的創(chuàng)新能力和獨立思考能力。深化農(nóng)業(yè)類職業(yè)教育改革，加快人才結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)市場經(jīng)濟的實際需要培養(yǎng)高級知識人才，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、食品加工等新興專業(yè)人才的培養(yǎng)。

創(chuàng)新培訓內(nèi)容，完善培訓管理制度。首先，對于村干部要進行思想教育培訓，樹立高度的職業(yè)道德觀念以及與時俱進的發(fā)展觀，提高村干部的整體素質(zhì)。其次，農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校立足于農(nóng)村內(nèi)部實際情況，針對電商發(fā)展、農(nóng)村信息化建設(shè)等方向，通過網(wǎng)絡(luò)遠程培訓與線下培訓相結(jié)合的培訓方式推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。制定嚴格的簽到考核制度，將村干部的學習情況與個人績效考核相掛鉤，對于缺席培訓的干部要進行公示并給予一定的處罰，以此來確保每位村干部都能接受良好的培訓[3]。

2.2 優(yōu)化招生機制，加大宣傳力度

農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校根據(jù)歷年的招生數(shù)據(jù)，綜合考量報考率等指標對不同的專業(yè)進行科學的計劃調(diào)整，實現(xiàn)招生就業(yè)的聯(lián)動機制。開啟校企聯(lián)合培養(yǎng)人才的模式，安排學生在相關(guān)企業(yè)進行實習，將就業(yè)率作為吸引生源的砝碼，完善多種渠道培養(yǎng)人才的方式，創(chuàng)新多渠道招生機制[4]。

農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校的招生簡章在省內(nèi)各地區(qū)的宣傳效果也不能忽視，要適當加強宣傳力度和范圍，同時要利用信息量大、時效性強的現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)手段。在進行招生宣傳時可以運用營銷學、廣告學等理論知識，以及利用社交軟件建立官方賬號和制作關(guān)于院校的微電影來提高學校的知名度，根據(jù)不同的目標人群設(shè)計具有親和力的傳播方式，以此達到有效宣傳的目的[5]。

2.3 合理設(shè)置專業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

云南省農(nóng)業(yè)類高職院校應(yīng)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，拓寬專業(yè)口徑，形成不同學科之間的交叉、融合，構(gòu)建能夠適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)群，引導(dǎo)院校的專業(yè)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求靠近。將農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)動態(tài)相結(jié)合，從農(nóng)村社會的實際需要出發(fā)，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上注入實用、先進的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。

吸納社會對學校教育的參與，從人才需求角度商建出人才培養(yǎng)要求[6]，以此來解決人才供需矛盾，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。與行業(yè)專家共同深度靈活開發(fā)課程體系建設(shè)，在進行教學編排時應(yīng)突出實踐性以及過程性特點，可以將課堂搬到田地里，強調(diào)技能為主，理論為輔，將理論與實踐相結(jié)合。此外，可以拓寬相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)教學資源，既能滿足在校學生的學習訴求，也能滿足農(nóng)民的培訓需求[7]。

2.4 加強“雙師型”教師建設(shè)，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟

加強“雙師型”教師建設(shè)，提升教師福利待遇水平。提升現(xiàn)任職教師的實踐能力，轉(zhuǎn)變他們的教學觀念和方法，統(tǒng)一組織短期培訓、學術(shù)交流，或者分齡、分層次進行不同內(nèi)容培訓。鼓勵年輕教師保證每年有段時間積極參與農(nóng)業(yè)技術(shù)工作，走進田間地頭，及時了解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村情況。將其績效考核與“三農(nóng)”服務(wù)相掛鉤，從政策上鼓勵教師投身到農(nóng)村去，從而激發(fā)他們?yōu)檗r(nóng)服務(wù)的積極性、創(chuàng)造性、主動性。例如，對優(yōu)秀教師，不僅在物質(zhì)上進行獎勵，在職稱評定、出國考察、申報課題等方面都應(yīng)優(yōu)先考慮。

2.5 統(tǒng)籌規(guī)劃，轉(zhuǎn)變觀念

要堅持政府的宏觀調(diào)控，聯(lián)合教育、農(nóng)業(yè)等多個部門建立聯(lián)席會議制度，協(xié)商解決農(nóng)業(yè)類職業(yè)教育所存在的問題，加強組織間的協(xié)調(diào)制度。積極轉(zhuǎn)變職能觀念，為農(nóng)民提供生產(chǎn)所需要的技能培訓是政府的職責，政府不僅要滿足農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技能的多方面、多層次的需求，更要提供相應(yīng)的項目來進行產(chǎn)業(yè)支撐?；鶎诱M織加強與農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的聯(lián)系，兩者形成一個共同的管理主體，發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，為“三農(nóng)”建設(shè)提供服務(wù)。

政府作為職業(yè)教育院校的投資主體，應(yīng)呼吁政府為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育建立專項基金。職業(yè)院校向農(nóng)民傳授新興技術(shù)，使得農(nóng)業(yè)效益增加，政府也因此獲得收益，使得他們增加農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的投入，從此形成良性循環(huán)。此外，誘導(dǎo)社會資本對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育進行投資，將政府與社會資本有機結(jié)合起來，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，盤活農(nóng)村經(jīng)濟。其次，在安排課題、項目時盡可能向職業(yè)教育傾斜，并及時撥付教育資金，增強資金監(jiān)管的監(jiān)督機制，確保資金效用最大化。

3 結(jié)束語

職業(yè)教育是科技興農(nóng)的重要紐帶，是農(nóng)業(yè)與教育的結(jié)合點，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量，承擔著農(nóng)村人力資源開發(fā)任務(wù)，服務(wù)“三農(nóng)”是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)的需要，是教學改革的需要，是持續(xù)發(fā)展的需要，更是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迫切發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)是“田”，科技是“水”，而職業(yè)教育就是“渠”；只有將“渠”道疏通，“水”才能引入“田”中。因此，不管是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、剩余勞動力的轉(zhuǎn)移還是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，都依托于農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校要知道自己的目標和任務(wù)，抓住時代機遇，推進新農(nóng)村建設(shè)，助推鄉(xiāng)村振興。