歐陽慧 黃 玥

深圳市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)院股份有限公司

1 引言

近幾十年來，隨著城市化加速發(fā)展，大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成原有地形和植被大量被破壞，人為引起的水土流失不僅給人民群眾正常的生產(chǎn)生活帶來巨大威脅，甚至對城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展造成嚴(yán)重災(zāi)難。

深圳市作為水利部開展水土保持試點(diǎn)工作的首批城市，通過近二十年的工作實(shí)踐總結(jié)出了關(guān)于“理順機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、規(guī)劃先行、強(qiáng)化管理、加強(qiáng)監(jiān)督、健全法制、多方宣傳、鼓勵(lì)創(chuàng)新”基本原則。同時(shí)出臺《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》等系列配套法律法規(guī)文件，推進(jìn)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展。

2 深圳水土保持工作管理發(fā)展現(xiàn)狀

近些年，深圳水土保持工作管理持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，通過不斷建立健全管理機(jī)制、推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)新和探索、以多渠道開展國策宣傳等水土保持手段，截止2019年底，深圳市（不包括深汕）水土流失面積為39.17km2，相較2018年減少了1.16km2，其有效的水土保持管理工作減少了城市的水土流失。

2.1 水土保持工作隊(duì)伍及法規(guī)體系建設(shè)

目前，在深圳市水土保持工作中，水土保持工作隊(duì)伍及法規(guī)體系建設(shè)主要通過持續(xù)建立健全水土保持行政管理機(jī)構(gòu)、水土保持監(jiān)督監(jiān)測隊(duì)伍、水土保持行政執(zhí)法隊(duì)伍、技術(shù)服務(wù)與推廣單位等專業(yè)機(jī)構(gòu)人員建設(shè)；完善并印發(fā)《深圳市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理規(guī)定》《深圳市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案備案指引（試行）》《深圳市水務(wù)局關(guān)于規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作的通知》《深圳市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制指南（試行）》《深圳市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)指引》等水土保持管理制度體系建設(shè)，彌補(bǔ)法規(guī)體系建設(shè)空缺及不足。

2.2 水土保持方案申報(bào)與審批

相較2018年，2019年深圳市共審批(備案)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案數(shù)量減少2.52%，在認(rèn)真落實(shí)“深圳90”改革精神的基礎(chǔ)上，進(jìn)行審批改革，深圳市主動(dòng)擴(kuò)大水土保持方案備案范圍，最大程度地壓縮審批時(shí)限、優(yōu)化審批流程。在簡政放權(quán)方面，通過審批轉(zhuǎn)備案、市級放區(qū)級，極大地提高審批實(shí)效，有效減少了審批工作量。

2.3 水土保持監(jiān)督執(zhí)法

深圳市水土保持監(jiān)督執(zhí)法采用日常檢查、汛前專項(xiàng)檢查、“雙隨機(jī)”抽查等方式，對全市在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目檢查全覆蓋，全年出動(dòng)檢查人員，開展“雙隨機(jī)”抽查項(xiàng)目，有力推進(jìn)了水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)。在全市范圍內(nèi)開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持汛前監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)中，首創(chuàng)以裸露地表面積、項(xiàng)目堆土（渣）量、項(xiàng)目匯水面積、邊坡高度四個(gè)因子劃分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失隱患風(fēng)險(xiǎn)等級，重點(diǎn)加強(qiáng)對全市重大水土流失風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，強(qiáng)化項(xiàng)目參建單位水土流失防治職責(zé)落實(shí)和整改，有效地保障了深圳市水污染治理的階段性工作成效。

2.4 水土保持監(jiān)測

自2019年，深圳市組織開展了全市水土流失現(xiàn)狀遙感調(diào)查工作，為全市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)管和生態(tài)建設(shè)提供科學(xué)、客觀依據(jù)。目前深圳市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目采用委托或自行開展水土保持監(jiān)測，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持“社會(huì)”監(jiān)測得以進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，利用傾斜攝影、無人機(jī)全景制圖等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)部分重點(diǎn)項(xiàng)目的三維建模，提高水土保持監(jiān)測的精確性和全面性。

目前，深圳市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收已全面實(shí)行告知性備案管理，實(shí)現(xiàn)了“秒批”（無人干預(yù)自動(dòng)審批服務(wù)）。

2.5 水土保持生態(tài)建設(shè)

深圳在探索水庫生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理機(jī)理的基礎(chǔ)上，突破了水庫水源涵養(yǎng)林造林模式，通過實(shí)施水土保持、生態(tài)修復(fù)、水源涵養(yǎng)及面源污染等全流域系統(tǒng)規(guī)劃治理，推進(jìn)全市飲用水源水庫流域水土保持生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)并強(qiáng)化公明、清林徑、鐵崗、石巖、松子坑、銅鑼徑、長嶺陂等7座飲用水源保護(hù)林“滲、滯、蓄、凈”作用，保護(hù)并改善水庫的水質(zhì)。

2.6 推動(dòng)水土保持信息化建設(shè)

據(jù)深圳市水務(wù)局官網(wǎng)資料，深圳市水土保持信息化建設(shè)計(jì)劃于2021年下半年啟動(dòng)，其通過建立深圳市水土保持信息化建設(shè)項(xiàng)目，可以解決信息采集不全面并以人工作業(yè)為主、業(yè)務(wù)與信息技術(shù)的融合處于起步階段、上下不統(tǒng)一同級不交換、業(yè)務(wù)管理以文檔和表格為主、行政管理以介質(zhì)為主等問題。通過“健全智能感知體系、實(shí)現(xiàn)水土保持?jǐn)?shù)據(jù)資源整合與共享、搭建水土保持智慧監(jiān)管平臺、提升水土保持科技示范園信息服務(wù)、完善水土保持信息化運(yùn)行管理制度”建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)水土保持業(yè)務(wù)管理“可視、可知、可控、可預(yù)測”，通過高空遙感、低空無人機(jī)、地面泥沙監(jiān)控及視頻監(jiān)控、移動(dòng)巡查等手段，形成的物聯(lián)組網(wǎng)設(shè)計(jì)以及由前端感知設(shè)備獲取的數(shù)據(jù)集成至監(jiān)管平臺，減少人工監(jiān)督檢查頻次和數(shù)量，實(shí)現(xiàn)水土保持業(yè)務(wù)工作與信息化、數(shù)字化的高度融合。

2.7 設(shè)立典型水土流失量化監(jiān)測試點(diǎn)

深圳市積極探索生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持事中事后監(jiān)管方法，可通過開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失量化監(jiān)測試點(diǎn)的建設(shè)工作，以在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目總排口的沉沙池布設(shè)雨量監(jiān)測設(shè)施、視頻監(jiān)測設(shè)施和懸浮物在線等監(jiān)測設(shè)施，分析徑流量和排水中懸浮物的含量，輔助圖像監(jiān)測信息，為深圳市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的量化標(biāo)準(zhǔn)判定提供一手?jǐn)?shù)據(jù)和資料。

2.8 水土保持宣傳教育

根據(jù)深圳市水土保持科技示范園（以下簡稱“水保園”）官網(wǎng)資料，水保園每年開展“水土保持進(jìn)黨?！?、“水土保持進(jìn)校園”、“水土保持進(jìn)工地”、“水土保持進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，服務(wù)于四川、湖南、河南、廣西、青海等其他省水土保持宣傳教育。

近期，水保園先后舉辦第27屆“世界水日”、第32屆“中國水周”等8場主題宣傳活動(dòng)，積極宣貫水土保持理念和水情教育知識。自2009年開園，其累計(jì)服務(wù)參觀已達(dá)39萬人次。

3 深圳水土保持工作管理問題

自1995年以來，深圳市把水土保持生態(tài)建設(shè)擺在生態(tài)文明建設(shè)的高度，不斷創(chuàng)新建設(shè)模式，著力建立城市水土保持綜合防治體系，結(jié)合大力開展水土保持預(yù)防監(jiān)督工作，嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象得到了有效緩解與改善，并探索出一條城市水土保持工作管理之路。隨著深圳市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展和社會(huì)節(jié)奏的日益提高，城市建設(shè)活動(dòng)強(qiáng)度居高不下。但深圳城市水土保持工作管理仍有以下幾個(gè)方面問題。

3.1 水土保持監(jiān)管任務(wù)繁重、方式傳統(tǒng)、覆蓋不全、時(shí)效性差

在深圳市水土保持工作中，全市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中市級監(jiān)管涉及交通、房建、地鐵建設(shè)、電力通訊等各行各業(yè)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目多、分布廣、項(xiàng)目范圍大、監(jiān)督管理人員力量缺乏等特點(diǎn)使得水土保持監(jiān)管任務(wù)繁重；現(xiàn)場監(jiān)督檢查以人工巡查為主，無法全面、實(shí)時(shí)掌控全市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失情況，難以及時(shí)、全面發(fā)現(xiàn)“未批先建”、“違規(guī)擾動(dòng)”的情況；現(xiàn)有監(jiān)督檢查頻次不能滿足全覆蓋、高頻率日常檢查和臺風(fēng)、暴雨等特殊天氣條件下的巡查要求，無法與因降雨頻發(fā)氣候特點(diǎn)而誘發(fā)的多發(fā)性水土流失危害事件相適應(yīng)；監(jiān)督檢查現(xiàn)場以定性、人工經(jīng)驗(yàn)判斷為主，無法及時(shí)、提前發(fā)出水土流失災(zāi)害預(yù)警，風(fēng)險(xiǎn)防范能力不足，無法掌握一些人力無法到達(dá)的區(qū)域的水土流失狀況。

3.2 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工期水土流失仍未得到有效控制

現(xiàn)階段，在不同類型的水土流失中，如人為侵蝕、自然崩崗、裸露山體缺口、棄土棄渣、陡坡種果、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其中生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目所引起的水土流失占較大比例，占全市水土流失面積60%以上，是造成我市水土流失的主要來源，全市水土流失防治措施落實(shí)情況不理想。

目前，95%以上生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中未將水土保持方案內(nèi)容納入主體設(shè)計(jì)當(dāng)中，水土保持初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及審查手續(xù)缺失或不完善，導(dǎo)致水土保持工程投資未納入工程概、預(yù)算。在沒有落實(shí)設(shè)計(jì)、沒有經(jīng)費(fèi)保障的情況下，水土保持措施難以落到實(shí)處，導(dǎo)致水土流失事件時(shí)有發(fā)生。

3.3 水土保持歷史和現(xiàn)狀資料碎片化，融合不夠，應(yīng)用共享程度低

水土保持歷史資料大多為紙質(zhì)文件歸檔，電子化程度較低，難以應(yīng)用和共享，目前全市共審批（備案）水土保持方案龐大，且不成電子體系的歷史資料極大程度上增加了多年度分析對比工作的難度；目前水土保持日常及重要水土流失數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析工作仍主要靠人力，耗時(shí)長、不直觀、不清晰，人工歸檔整合容易造成數(shù)據(jù)遺漏，難以共享；現(xiàn)有的深圳市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)平臺與國家水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)之間未能有效建立連接關(guān)系，導(dǎo)致業(yè)務(wù)工作開展重復(fù)。

3.4 水土保持管理體系未完善

水土保持管理體系不夠完善，具體表現(xiàn)有：水土保持未真正進(jìn)入建設(shè)管理程序、水土保持誠信體系未得到全面落實(shí)、水土保持技術(shù)支撐體系缺乏、水土保持執(zhí)法制度不夠健全、水土保持監(jiān)管制度有待細(xì)化。多部門合作的水土保持管理體制機(jī)制尚未建立，囿于監(jiān)管手段不足，靠水務(wù)部門一己之力監(jiān)管實(shí)效難以突顯。

3.5 水土保持宣傳形式較單一

水土保持科技示范園作為國家水土保持科技示范園區(qū)、國家水情教育基地、全國中小學(xué)生水土保持教育社會(huì)實(shí)踐基地、全國水土保持科普教育基地，以及市委黨校室外教學(xué)點(diǎn)等平臺，近年來充分發(fā)揮了水土保持科技示范園公益性特點(diǎn)，“水土保持進(jìn)黨?！?、“水土保持進(jìn)校園”、“水土保持進(jìn)工地”、“水土保持進(jìn)社區(qū)”以及“中小學(xué)主題教育日”等活動(dòng)開展得有聲有色，但與現(xiàn)代科技的結(jié)合相對薄弱，公眾的體驗(yàn)可以通過科技手段變得更加飽滿豐富，進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持宣傳教育的效果。

4 深圳水土保持工作展望

目前，深圳城市水土保持發(fā)展依舊在探索中前進(jìn)，其所面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，但其城市水土保持工作管理經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)槲磥沓鞘兴帘３止芾?、水土保持生態(tài)建設(shè)的發(fā)展提供理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。