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        加強(qiáng)水利支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的探索和對策

        2021-12-24 15:58:23
        綠色環(huán)保建材 2021年11期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利水利現(xiàn)代化

        李 龍

        慶陽市普慶工程咨詢有限責(zé)任公司

        1 引言

        近年來,中共中央發(fā)文提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,旨在更好促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,調(diào)整全國經(jīng)濟(jì)布局。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也由此成為了我國全面建設(shè)小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的一項(xiàng)關(guān)鍵措施,各級政府都從不同方面施力,推動鄉(xiāng)村的振興[1]。作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,水利建設(shè)無疑是三農(nóng)問題的一個(gè)重要抓手,換句話說,做好水利建設(shè),農(nóng)業(yè)才能有所保障,經(jīng)濟(jì)才有可能得到充分的發(fā)展,正是基于此,水利建設(shè)成為了當(dāng)下業(yè)界的熱門話題,引來不少學(xué)者的研究。

        2 水利對于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有不可替代的支撐作用

        在全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)征程上,中共中央將農(nóng)村建設(shè)放在了一個(gè)極其重要的位置,并在考慮我國實(shí)際情況的基礎(chǔ)上,提出了振興農(nóng)村,促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的口號,并為農(nóng)村現(xiàn)代化制定了一系列的標(biāo)準(zhǔn),包括產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等。也就是說,振興農(nóng)村無疑會成為我國近幾年甚至幾十年發(fā)展的主要方向,其中水利建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn),因其保障農(nóng)村用水安全、提供農(nóng)業(yè)灌溉用水和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢成為了農(nóng)村現(xiàn)代化的一個(gè)重點(diǎn),在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起著保障和引導(dǎo)作用。

        2.1 水利是產(chǎn)業(yè)興旺的前提條件

        農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)發(fā)展的保障,也是我國龐大人口得以生存的依賴,無論什么時(shí)候,虛擬經(jīng)濟(jì)都不能脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不能落下農(nóng)業(yè)發(fā)展。鑒于我國人口眾多,且占大部分國土面積的地質(zhì)情況和水文條件都不太適合農(nóng)業(yè)發(fā)展,因而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村的首要選擇[2]。由于農(nóng)業(yè)的發(fā)展極其依賴水源,換句話說,保證水的收支平衡,作物才能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)和高產(chǎn),因而在開展農(nóng)業(yè)建設(shè)的同時(shí),農(nóng)村水利建設(shè)也勢在必行。因?yàn)橹挥羞@樣,農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展才能夠擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)水源利用不足的問題,才能夠通過配套較為完善的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)整體效益的提升,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

        2.2 生態(tài)宜居需要水利

        伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長,我國城市化進(jìn)程不斷加速,由于種種因素的影響,城市化建設(shè)過程中一些生態(tài)環(huán)境被破壞,不僅極大地影響了城市居民生活品質(zhì),而且對區(qū)域生態(tài)環(huán)境也帶來了急劇的改變。其中農(nóng)村因其建設(shè)較為粗放,缺少規(guī)劃性,這一情況更為嚴(yán)重,這一點(diǎn)著重體現(xiàn)在農(nóng)村居民和工業(yè)排水問題上,雖然不少農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)都修建了污水處理廠,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水進(jìn)行了集中收集處理,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村組,由于居住分散,生活污水都是未經(jīng)處理隨意傾倒,不僅不利于生態(tài)環(huán)境和水資源利用,還會導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化,影響人民的健康安全。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往是數(shù)量多、規(guī)模小、分布散,給污水集中處理帶來了不小的難度,再加上農(nóng)村污水處理技術(shù)水平較低,且執(zhí)行力度不夠,農(nóng)村水資源治理和利用效果不佳,一定程度上影響了農(nóng)村的發(fā)展。

        2.3 鄉(xiāng)風(fēng)文明需要水利

        我國提出了振興農(nóng)村的口號,并致力于建設(shè)淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)文明,而要做到這一點(diǎn),必須解決灌溉水流暢通和流量問題,杜絕由于上下游水位高低不同發(fā)生的爭奪水源問題。而建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施無疑是解決這種矛盾的關(guān)鍵,換句話說,通過加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施,農(nóng)村水源問題能夠得到切實(shí)解決,而鄉(xiāng)風(fēng)文明才有可能建設(shè)起來。上善若水,水善利萬物而不爭,只有解決好水資源問題,才可能促進(jìn)農(nóng)村和諧。

        2.4 水利是治理有效的生動實(shí)踐

        為了保證農(nóng)村水利設(shè)施有效供給,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化,建設(shè)好基層水利服務(wù)體系很重要。以農(nóng)民用水戶協(xié)會為例,其在保障水利設(shè)施有效供給上就發(fā)揮了重要的作用,它通過民主選舉、民主議事、民主決策方式,組建以營利為目的的民間社團(tuán)組織,從而實(shí)現(xiàn)了基層水源的自主管理和利用,不僅充分調(diào)動了農(nóng)民的積極性和自動性,還從一定程度上為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理模式提供了思路。

        2.5 水利是生活富裕的基礎(chǔ)保障

        農(nóng)村現(xiàn)代化的前提是保障好居民的生產(chǎn)和生活需要,作為與人們生活生產(chǎn)活動息息相關(guān)的水利措施在農(nóng)村中意義重大[3]。也就是說,要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化,相關(guān)部門必須不斷推進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),不斷提高水利設(shè)施的運(yùn)行管理水平,從而充分發(fā)揮水利基礎(chǔ)設(shè)施的防洪、保護(hù)生態(tài)和提供灌溉及生活用水的功能,保障好居民生活需要的同時(shí),為農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)提供保障,更好地幫助農(nóng)民走上致富道路,并助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興和發(fā)展。

        3 相關(guān)對策建議

        3.1 提高站位,把水利服務(wù)支撐鄉(xiāng)村戰(zhàn)略擺到水利工作更加重要的位置

        伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始從重視數(shù)量到重視質(zhì)量的轉(zhuǎn)變,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和布局上,更重視平衡性或者說均衡性,鑒于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分,因而國家作出了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略,這是我國全面建成小康社會、全面實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵,也必將成為我國未來一項(xiàng)長期的發(fā)展戰(zhàn)略,在黨和國家全局工作中占據(jù)十分重要的位置。而從某個(gè)方面來說,要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,相關(guān)部門必須認(rèn)識到水利扶貧工作的重要性,從而在結(jié)合自身實(shí)際情況的基礎(chǔ)上,做好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和統(tǒng)籌,通過協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作,促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理體系的建立以及治理能力的提高。

        3.2 要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高基礎(chǔ),加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)

        要想深入貫徹實(shí)施振興農(nóng)村的國家戰(zhàn)略,相關(guān)部門必須不斷落實(shí)永久性基本農(nóng)田保護(hù)制度,通過加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的力度,不斷推進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的完善,繼而提高農(nóng)村抗旱防洪除澇能力,為大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供一定的保證,助力高質(zhì)量作物的產(chǎn)出。除此之外,鑒于水資源有限,我國還要提高水資源的利用率,通過積極開展農(nóng)業(yè)節(jié)水行動,向農(nóng)民灌輸節(jié)水意識,轉(zhuǎn)變過去較為粗獷的用水方式,不斷推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

        3.3 要緊緊圍繞體制機(jī)制創(chuàng)新,做好農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革

        要想推進(jìn)農(nóng)村振興,加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很重要。為此相關(guān)部門必須深化農(nóng)村土地制度改革,并綜合各地的實(shí)際情況,探索農(nóng)村水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)制度改革工作,持續(xù)貫徹落實(shí)中央發(fā)布的各種指示和文件,借助完善產(chǎn)權(quán)制度和合理配置市場要素的方式,激活主體、要素和市場,在總結(jié)各地產(chǎn)權(quán)制度改革和相關(guān)工作試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并為相關(guān)工作的開展提供參考和借鑒[4]。

        3.4 要緊緊圍繞精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān),強(qiáng)化貧困地區(qū)和貧困人口的水利幫扶

        我市按照靶心不偏、焦點(diǎn)不散、標(biāo)準(zhǔn)不變的要求,把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程來抓。我國農(nóng)村想實(shí)現(xiàn)振興必須向深度貧困地區(qū)集中發(fā)力,解決好水資源緊張問題,并通過積極開展水利扶貧工程的方式,改變貧困地區(qū)尤其是水資源匱乏地區(qū)的水利發(fā)展條件,為貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供切實(shí)的保障,更好實(shí)現(xiàn)我國扶貧工作方面精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求和目標(biāo)。

        3.5 要緊緊圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)要求,傳承發(fā)展鄉(xiāng)村水文化

        馬蓮河流域農(nóng)耕文明歷史悠久,要做好歷史文化保護(hù),對涉水文物古跡、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)做好發(fā)掘、保護(hù)和利用工作,深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范,充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用,傳承發(fā)展鄉(xiāng)村水文化。

        3.6 強(qiáng)化政府主導(dǎo),加大資金投入

        水利工程建設(shè)周期長、資金回報(bào)率低,且投入成本和資金大,建設(shè)難度較高,單純依靠市場是絕對不行的。換句話說,相關(guān)部門必須充分發(fā)揮公益性工程建設(shè)的主導(dǎo)作用,通過積極調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu),更好地布局財(cái)政資金的使用,從而為農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)提供較為充足的資金,持續(xù)推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),更好地解決我國水利工程的資金問題,推進(jìn)我市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[5]。除此之外,為了更好地保障水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金充足,相關(guān)部門還可以通過建立健全多元投入機(jī)制,引進(jìn)市場機(jī)制的方式,通過鼓勵和吸引社會資本,推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和質(zhì)量的提高,并可以積極引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)興建小型水利設(shè)施,助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。

        3.7 完善服務(wù)體系,提升服務(wù)水平

        鑒于我國農(nóng)村治理體系尚未完善,治理能力較低,相關(guān)部門要不斷健全相關(guān)制度,并積極引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)水資源利用的自主管理,通過相關(guān)部門帶頭的方式,組建農(nóng)民用水合作組織,調(diào)動農(nóng)民的積極性和自主性。除此之外,小型農(nóng)田水利工程也十分重要,相關(guān)部門可以通過全面推行工程建設(shè)的建設(shè)機(jī)制,讓農(nóng)民自主開展小型水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),并通過配備相關(guān)水利專業(yè)人才的方式,為基層水利設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)上的支撐,推動水利建設(shè)水平的提高以及管理能力方面的現(xiàn)代化。另外相關(guān)部門還可以通過建立基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),通過為農(nóng)民提供專業(yè)培訓(xùn)和資金扶持等方式,助力相關(guān)工作的展開。

        3.8 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),營造參與氛圍

        相關(guān)部門還要加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)宣傳力度,通過多渠道包括報(bào)紙、電視和廣播以及新媒體等方式報(bào)道當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)情況,并在醒目位置布設(shè)公式牌,積極學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會環(huán)境,保證相關(guān)工作目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。

        4 結(jié)束語

        習(xí)近平總書記曾說過:“綠水青山就是金山銀山”,尤其當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,我們更不能放棄生態(tài)環(huán)境的建設(shè),反之,我們要實(shí)現(xiàn)金山銀山和綠水青山的共存,追求人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會的和諧,做到既要金山銀山,更要綠水青山。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的征程路上,以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略,加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快水利建設(shè)步伐,加大水利建設(shè)的力度,從而更好促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

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