張樹(shù)輝

揚(yáng)州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司

1 引言

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來(lái)越快，人民的日常生活需求已經(jīng)不再局限于“吃得飽”這個(gè)基本問(wèn)題之上，而是對(duì)于生活當(dāng)中的美好追求越來(lái)越迫切。而我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，在世界范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)占比都是屈指可數(shù)的，但是就我國(guó)目前對(duì)于鄉(xiāng)村的發(fā)展力度來(lái)看，卻要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方國(guó)家，因此，在日后的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)提高對(duì)鄉(xiāng)村資源的重視程度，緊緊跟隨時(shí)代的發(fā)展步伐，通過(guò)振興發(fā)展鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)，切切實(shí)實(shí)地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村振興與產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展概述

在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景之下，我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)水平得到了質(zhì)的飛躍，而隨著城市化進(jìn)程的逐漸加快，我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步趨于停滯狀態(tài)，盡管一些地方政府積極采取了一些振興鄉(xiāng)村的有效措施，但是在發(fā)展過(guò)程中仍然遇到了各種各樣的困難。由此可見(jiàn)，新時(shí)期我國(guó)鄉(xiāng)村振興的最有效途徑就是要解決發(fā)展中遇到的困難，將劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我黨的十八大報(bào)告當(dāng)中，明確闡述了我國(guó)人民需求的根本性問(wèn)題就是鄉(xiāng)村的振興問(wèn)題，人民生活水平的快速提高離不開(kāi)鄉(xiāng)村地區(qū)的繁榮發(fā)展。

在我國(guó)，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興問(wèn)題屬于歷史遺留問(wèn)題，是長(zhǎng)期發(fā)展中最難解決的問(wèn)題之一，因此對(duì)于這方面的研究也比較復(fù)雜，應(yīng)當(dāng)基于不同角度，通過(guò)不同方面進(jìn)行更加細(xì)致的探索。在這里，筆者認(rèn)為，首先就是要建設(shè)好鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，將豐富的土地資源與完善的基礎(chǔ)設(shè)施作為產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。

另外，在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，有一個(gè)不可忽視的元素就是鄉(xiāng)村文化，這就要求我國(guó)的鄉(xiāng)村政府，要積極發(fā)揚(yáng)與繼承鄉(xiāng)村的優(yōu)化傳統(tǒng)文化，并及時(shí)舍棄腐朽陳舊的不良文化。除此之外，還要引進(jìn)外來(lái)先進(jìn)文化，讓鄉(xiāng)村文化也能夠做到與時(shí)俱進(jìn)，緊緊跟隨時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)。

3 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過(guò)程中遇到的困難

3.1 青壯年勞動(dòng)力流失，鄉(xiāng)村振興失去勞動(dòng)力保障

根據(jù)社會(huì)調(diào)研的可靠數(shù)據(jù)顯示，最近五年時(shí)間內(nèi)，我國(guó)鄉(xiāng)村外出流向城市的務(wù)工人口持續(xù)激增，并且其中八成以上都是小于45歲的青壯年勞動(dòng)人口。由于鄉(xiāng)村無(wú)法為青壯年勞動(dòng)力提供更好的經(jīng)濟(jì)收益，保障家庭的基本開(kāi)銷，所以越來(lái)越多的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力選擇到城市內(nèi)打工，這也造成了鄉(xiāng)村中大范圍存在留守兒童和空巢老人的現(xiàn)象。盡管目前社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)就是鄉(xiāng)村勞動(dòng)力流向城市，但是這種現(xiàn)狀嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展步伐，青壯年勞動(dòng)力的缺失導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的順利開(kāi)展都比較困難，想要進(jìn)行鄉(xiāng)村振興更是癡人說(shuō)夢(mèng)。另外，由于鄉(xiāng)村外出務(wù)工的勞動(dòng)力人口越來(lái)越多，導(dǎo)致現(xiàn)存的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力數(shù)量無(wú)法滿足基本的生產(chǎn)需要，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本持續(xù)增高，與城市之間的發(fā)展差距越來(lái)越大，目前老齡化加劇已經(jīng)成為鄉(xiāng)村勞動(dòng)力發(fā)展的主要趨勢(shì)，這直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中堅(jiān)力量的倒塌。最后，由于我國(guó)國(guó)土廣袤，不同鄉(xiāng)村之間本就存在一定的發(fā)展差距，而這種鄉(xiāng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重流失的現(xiàn)象更是加劇了這種發(fā)展差距，對(duì)于我國(guó)建設(shè)新農(nóng)村，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)十分不利[1]。

3.2 一味模仿不重視特色發(fā)展

通過(guò)上述內(nèi)容中有關(guān)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的研究我們不難看出，造成鄉(xiāng)村勞動(dòng)力大量外流的主要原因就是鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)收益不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，老人和兒童成為了鄉(xiāng)村的留守人群[2]。為此已經(jīng)有很大一批地區(qū)鄉(xiāng)村振興開(kāi)始著手于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建設(shè)，以求改變現(xiàn)有的貧困狀況，而為了實(shí)現(xiàn)這種構(gòu)想，這些鄉(xiāng)村開(kāi)始引進(jìn)一些先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，類似于“大莊園”“新時(shí)代村莊”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)理念層出不窮，而由于一部分鄉(xiāng)村的創(chuàng)新創(chuàng)造能力不足，所以在發(fā)展過(guò)程中不注重本地區(qū)的特色建設(shè)，而是一味地模仿，將這些產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)理念照搬照抄，比如一些鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村酒店或者鄉(xiāng)村商業(yè)步行街等荒唐現(xiàn)象。而他們并不知道這種產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)并不適合本地的發(fā)展需求，甚至?xí)璧K經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，一般來(lái)說(shuō)，每個(gè)地區(qū)的都應(yīng)當(dāng)擁有一個(gè)屬于自己的特色，因此在發(fā)展中實(shí)行特色鄉(xiāng)村的建設(shè)才不失為一個(gè)優(yōu)秀的選擇。

3.3 產(chǎn)業(yè)間的調(diào)配不合理

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，普遍存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：第一，就是一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的用地占比差距較大；第二，就是不同產(chǎn)業(yè)之間的整體布局嚴(yán)重不合理；第三，就是各大產(chǎn)業(yè)之間缺乏高效的聯(lián)動(dòng)配合，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo)。這里拿高郵市的《“四河四路”鄉(xiāng)村振興綜合試驗(yàn)區(qū)示范先導(dǎo)區(qū)概念規(guī)劃》為例。首先，就是二、三產(chǎn)業(yè)用地占比低的問(wèn)題。該示范先導(dǎo)區(qū)內(nèi)工業(yè)用地達(dá)到了近1090畝，占據(jù)了總用地面積的3%左右。其次，就是該先導(dǎo)區(qū)的空間布局不合理的，具體表現(xiàn)為沿路分布，整體空間質(zhì)量不高，觀賞性不足。該先導(dǎo)區(qū)主要開(kāi)放空間節(jié)點(diǎn)包括入口節(jié)點(diǎn)、龍虬鎮(zhèn)區(qū)、郭莊、西角墩、張軒集鎮(zhèn)和白馬鎮(zhèn)服務(wù)中心，且主要分布在澄營(yíng)公路沿線。節(jié)點(diǎn)缺乏景觀化打造，整體空間質(zhì)量不高，水系、道路、建筑等都亟需整治與進(jìn)一步改造。最后，一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，未形成融合發(fā)展。具體表現(xiàn)為，第一產(chǎn)業(yè)的種類單一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，且以種植業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為主；第二產(chǎn)業(yè)的規(guī)模較小、現(xiàn)代化程度不高，且以制造業(yè)、紡織業(yè)和建材業(yè)為主；第三產(chǎn)業(yè)以生活服務(wù)為主，是圍繞龍虬莊遺址進(jìn)行的文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。服務(wù)業(yè)主要集中在鎮(zhèn)區(qū)，面積小且分布零散，服務(wù)設(shè)施水平低，文化資源開(kāi)發(fā)程度較低，資源存在進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用的空間

3.4 政策體系與治理能力不足

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的政策體系與治理能力方面，主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：第一，就是沒(méi)有一個(gè)完善的土地流轉(zhuǎn)制度；第二，就是對(duì)于鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行合理的調(diào)配；第三，就是鄉(xiāng)村環(huán)境的治理能力有待提高。在高郵市“四河四路”鄉(xiāng)村振興綜合試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，有關(guān)該基地建設(shè)的特征認(rèn)知基本可以分為以下幾方面：第一，就是土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。由于該基地建設(shè)的土地流轉(zhuǎn)主要集中于龍虬鎮(zhèn)區(qū)域，且蔬菜、稻米與水產(chǎn)養(yǎng)殖為主要應(yīng)用途徑，進(jìn)而導(dǎo)致了土地承包的規(guī)模較小，農(nóng)民的收益得不到顯著提高、且風(fēng)險(xiǎn)較大收益較低的產(chǎn)業(yè)模式，嚴(yán)重限制了土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模流轉(zhuǎn)難度進(jìn)一步加大；第二，就是閑置資產(chǎn)的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該地區(qū)的閑置資產(chǎn)可達(dá)到70畝左右，且以辦公建筑以及公用廢棄建筑物為主，大多分布在三垛鎮(zhèn)附近，呈現(xiàn)閑置用地零散、利用率不足的狀態(tài)；第三，就是村居環(huán)境問(wèn)題，盡管每年當(dāng)?shù)卣紩?huì)對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的一些村莊進(jìn)行整治活動(dòng)，但是由于缺少規(guī)范化的領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村的治理能力也有待提高，導(dǎo)致整治不到位、整治后缺少維護(hù)等問(wèn)題層出不窮[4]。

4 鄉(xiāng)村振興背景下的產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展路徑

4.1 健全建立人才保障體系

在目前的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作當(dāng)中，對(duì)于青壯年勞動(dòng)力以及先進(jìn)人才的需求量越來(lái)越大，并且在現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)過(guò)程中，各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)專業(yè)人才的指導(dǎo)，而針對(duì)目前鄉(xiāng)村勞動(dòng)力大規(guī)模流向城市的現(xiàn)狀，進(jìn)行鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的首要任務(wù)就是要健全人才保障體系，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興發(fā)展提供勞動(dòng)力保障。對(duì)此，可以構(gòu)建一個(gè)人才激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，為服務(wù)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的人才提供一些經(jīng)濟(jì)保障，例如：可以設(shè)立一個(gè)鄉(xiāng)村人才庫(kù)，針對(duì)服務(wù)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中復(fù)雜的人才類型，組織一個(gè)專項(xiàng)工作小組，專門(mén)進(jìn)行鄉(xiāng)村勞動(dòng)力人才的信息采集工作，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建立一個(gè)人才儲(chǔ)備資源庫(kù)[5]。從而讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興具備一定的人才基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的第一步。

4.2 優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

在高郵市“四河四路”鄉(xiāng)村振興綜合試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃策略中，一個(gè)首要的策略就是針對(duì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行的優(yōu)化策略，在這里，提出了五條基本路徑以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興。第一，就是要明確三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分區(qū)引導(dǎo)。第二，就是要明確更加適合本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為自身打造一個(gè)具有特色的產(chǎn)業(yè)鏈模式。第三，就是要順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代潮流，積極開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的齊驅(qū)并駕。第四，就是要通過(guò)“教產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，為鄉(xiāng)村振興提供技術(shù)支持，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。第五，就是要整合本地區(qū)的特色資源，構(gòu)建一個(gè)電商網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代背景，發(fā)展鄉(xiāng)村的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。另外，在規(guī)劃策略中除了針對(duì)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化，還提出了有關(guān)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)化與配置，且主要方向是以促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展為主，提出了幾條基本路徑，在這里就不多贅述了[6]。

4.3 做好不同產(chǎn)業(yè)之間的調(diào)配工作

對(duì)此，首先就是要調(diào)整好一、二、三、產(chǎn)業(yè)之間的用地占比，使每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都能夠得到充足的土地資源；其次就是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)之間的整體布局，更好的挖掘鄉(xiāng)村特色與風(fēng)土民俗；最后，就是要加強(qiáng)一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，通過(guò)產(chǎn)業(yè)間的融合，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以沈陽(yáng)市的案例：主題博物館模式——中國(guó)工業(yè)博物館遺產(chǎn)與保護(hù)，為例來(lái)分析?！皷|搬西建”是當(dāng)時(shí)沈陽(yáng)鐵西區(qū)的主要發(fā)展戰(zhàn)略，但是為了給后續(xù)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃做好鋪墊，沈陽(yáng)市對(duì)原有的工廠車間以及工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行了保留，并且結(jié)合實(shí)際情況，重新建造，設(shè)計(jì)了產(chǎn)業(yè)文化博物館，這座博物館充分展示了該地區(qū)的鄉(xiāng)村特色以及風(fēng)土民俗，對(duì)歷史文化以及產(chǎn)業(yè)背景等方面進(jìn)行了詳細(xì)的記載。從保留的原有產(chǎn)業(yè)遺址當(dāng)中我們發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)的一、二、三產(chǎn)業(yè)的占地比例十分協(xié)調(diào)，并且通過(guò)產(chǎn)業(yè)間的合理布局，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，為當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作提供了一個(gè)特色發(fā)展方向。

4.4 加大政府支持力度

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興發(fā)展，歸根結(jié)底離不開(kāi)地方政府的大力支持，為此，在進(jìn)行鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的過(guò)程中，需要地方政府完善現(xiàn)有的政策體系，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并給予鄉(xiāng)村地區(qū)一定的政策支持，將政府工作的重心由城市轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村。其次，地方政府還要增加對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的資金補(bǔ)助，針對(duì)不同的地區(qū)，實(shí)行不一樣的財(cái)政補(bǔ)貼政策，激勵(lì)鄉(xiāng)村人員積極參與到產(chǎn)業(yè)振興當(dāng)中來(lái)。針對(duì)于鄉(xiāng)村特色的農(nóng)副產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，這種財(cái)政補(bǔ)貼政策的效果更加顯著，所以地方政府要主動(dòng)為鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品樹(shù)立一個(gè)品牌形象，并加大宣傳的力度，增加資金投入量，使品牌效應(yīng)能夠服務(wù)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興發(fā)展。最后，還要致力于提高鄉(xiāng)村的治理能力，為鄉(xiāng)村管理人員組織定期的治理培訓(xùn)工作，貫徹落實(shí)政府的每一項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的科學(xué)化。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上，在鄉(xiāng)村振興的背景之下，發(fā)展振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是大勢(shì)所趨，本文主要分析了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的問(wèn)題與路徑，希望能夠有所幫助。