彭 媛

武漢沃境雙潤科技有限公司

1 引言

我國城鎮(zhèn)化建設步伐的推動使城市規(guī)模逐步擴大，而城鎮(zhèn)化建設的快速發(fā)展勢必會對周邊自然生態(tài)系統(tǒng)產生不良影響，不利于生態(tài)系統(tǒng)的平衡和環(huán)境的和諧穩(wěn)定發(fā)展。新時期背景下，隨著人們環(huán)境保護意識的不斷加強，外加綠色施工理念以及國家環(huán)境保護方面法治建設的不斷完善，人們更加重視人與自然的和諧相處，而建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測工作的開展能夠最大限度降低建設項目對周邊生態(tài)系統(tǒng)的破壞，可以有效保護生態(tài)環(huán)境，也有助于推動我國在環(huán)境治理和保護方面的步伐。因此，新時期建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測工作如何高效開展已成為當前建設單位和生態(tài)環(huán)境主管部門需要面臨的重要問題。

2 建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測工作的發(fā)展歷程

首先，《建設項目環(huán)境保護管理條例》等相關法律法規(guī)制度的頒布與執(zhí)行是我國開展驗收監(jiān)測工作的第一階段，其是為加強建設項目的環(huán)境保護管理，根據(jù)建設項目和社會發(fā)展的實際提出的環(huán)境保護與驗收監(jiān)測條例[1]。這個時期明確規(guī)定了環(huán)境部門和環(huán)境監(jiān)測站要分別負責建設項目竣工環(huán)境保護的驗收和監(jiān)測工作。

其次，《國務院關于第一批清理規(guī)范89項國務院部門行政審批中介服務事項的決定》等相關文件的實施是我國開展環(huán)境保護驗收監(jiān)測工作的第二階段[2]。其改變了第一階段環(huán)境監(jiān)測站等環(huán)境部門職能的規(guī)定，提出環(huán)境審批部門的監(jiān)測工作可轉交專業(yè)資質較強、監(jiān)測成果科學的第三方監(jiān)測機構完成。

最后，《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》等相關文件的頒布與執(zhí)行是我國驗收監(jiān)測工作的第三階段，也是目前為止最新的管理規(guī)定。2017年6月21日通過的《國務院關于修改〈建設項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》（以下簡稱《新條例》），文件指出建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測工作可由舊條例中的審批部門轉交為企業(yè)自主驗收，而建設企業(yè)也可自主委托第三方監(jiān)測機構完成驗收監(jiān)測。

3 新時期建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測工作具備的特點

3.1 驗收責任主體是建設單位

新時期社會經濟的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設步伐的快速推進和國家法治建設的逐步完善，使得原有的《建設項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī)制度建設已無法緊跟社會發(fā)展需求，也不利于其他業(yè)務的開展。因此，我國逐步完善并推出更適合當今社會發(fā)展的建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測相關制度。根據(jù)《新條例》管理規(guī)定，在取消相關部門驗收行政許可的同時，明確指出新時期建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測工作的責任主體在于建設單位。

3.2 逐步取消項目驗收行政許可

建設項目在施工期和運營期具有一定的復雜性和系統(tǒng)性，其不可避免地存在噪聲、污染物等的排放，因此，如何精準監(jiān)測建設項目污染物排放問題一直是我國環(huán)境保護工作面臨的重點。但我國有關建設項目環(huán)境保護驗收監(jiān)測工作的法律法規(guī)雖然一直在緊跟時代發(fā)展而逐步完善，但其在污染物等污染防治法方面尚未有明確規(guī)定。因此《新條例》指出逐步取消項目驗收行政許可，建設單位可自行組織驗收水、氣、固體廢棄污染物。

3.3 明確建設項目的驗收期限

自《新條例》頒布以來，其取消了有關“試生產”的所有概念和申請、核準等標準要求，并且提出“調試”等相關概念，要求建設單位自行負責項目的調試和環(huán)保設施的自主驗收[3]。同時，新時期建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測工作的開展要嚴格落實相關規(guī)定的驗收期限以及公開要求，并完成排污許可證申請工作。

3.4 未硬性規(guī)定驗收人員資質

我國有關建設項目和環(huán)境保護法律法規(guī)制度不斷完善。其未硬性規(guī)定驗收人員自身的資質能力，只表明建設單位要對整個項目的驗收結論負責，而具體驗收人員的選派以及第三方驗收機構的選擇都可由建設單位和相關人員、機構進行雙方討論決定[4]。如《排污單位自行監(jiān)測技術指南總則》中指出需在環(huán)境保護設施設備的驗收過程簡況中表明委托機構的相關資質信息等內容。

3.5 強調驗收監(jiān)測的信息公開

《新條例》的頒布與執(zhí)行便明確提出建設單位在嚴格貫徹落實相關法律法規(guī)制度要求自主驗收環(huán)保設施的過程中，要同步編制驗收報告，并采用新時期廣大群眾善于發(fā)現(xiàn)的方式對其依法進行驗收報告內容公開，以此更好地接受社會公眾監(jiān)督。《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》中也指出建設單位要在法律法規(guī)制度約定的工作日內，將相關建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測工作報告進行公示，同時將其上傳到國家系統(tǒng)平臺，以接受廣大群眾和環(huán)境保護部門的監(jiān)督檢查。

4 新時期建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測工作應注意的問題

4.1 重視施工調查工作的開展

新時期建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測工作的開展涉及內容較多，包括廢氣、廢水、噪聲、固廢以及環(huán)境風險防范措施等多方面。因此，開展驗收監(jiān)測工作時，要重視建設項目施工階段調查工作的開展。第一，檢查建設單位的環(huán)保設施是否按照環(huán)評文件及其批復要求建設，且能正常穩(wěn)定運行，是否滿足驗收采樣條件；第二，調查驗收期間的環(huán)保設施運行、開停機時間及臺賬管理等是否符合規(guī)定；第三，一般固體廢物的處置以及危險廢物的收集、貯存、轉運等管理是否到位；第四，是否按要求編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案并送生態(tài)環(huán)境主管部門備案；第五，與排污許可證申請與核發(fā)的關聯(lián)；第六，環(huán)境管理等軟件方面的建設情況。

4.2 重視驗收結果精準性

建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測工作對廢氣、廢水和廢渣等危廢物的采樣進行了嚴格的要求。例如廢氣采樣口要求環(huán)境保護驗收監(jiān)測工作人員要嚴格按照《固定污染源排氣中顆粒物測定與氣態(tài)污染物采樣方法》（GB∕T 16157—1996）的要求確定采樣位置，開設采樣孔。這樣采樣的廢氣進行監(jiān)測才能確保驗收結果的精準性。同時，要通過制定精細化的建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測工作的管理規(guī)章制度和流程規(guī)范，同時重視提高驗收監(jiān)測人員的專業(yè)素養(yǎng)，保證其在進行建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測工作時能夠嚴格按照相關規(guī)章制度開展驗收監(jiān)測，從而確保驗收監(jiān)測結果的精準性和客觀性，以充分發(fā)揮環(huán)境保護驗收監(jiān)測工作的價值[5]。

4.3 環(huán)境管理檢查方面問題

我國自1998年開始頒布相關法律法規(guī)制度建設以約束建設單位在項目建設過程中的環(huán)境保護工作，隨著國家有關環(huán)境保護方面法治建設的不斷完善，當前國家已出臺《排污單位環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術規(guī)范總則（試行）》（HJ 944—2018），這不僅彌補了我國相關法律的空白，更為新時期建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測工作的開展提供了支撐。因此，新時期隨著環(huán)境保護、持續(xù)發(fā)展等理念的推進和管理力度的提升，相關驗收監(jiān)測人員要明確建設項目環(huán)境管理檢查方面的問題，以嚴格按照相關規(guī)定開展驗收監(jiān)測，從而保證環(huán)境保護驗收監(jiān)測內容的科學性[6]。

4.4 驗收后的監(jiān)督監(jiān)測問題

根據(jù)《新條例》等相關法律法規(guī)制度建設的要求和規(guī)定，建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告的編制工作需要緊隨驗收監(jiān)測工作同步開展，既要保證相關人員根據(jù)驗收監(jiān)測報告便能客觀評價建設單位的運行狀況，又能提出必要的驗收意見，從而推進建設單位、驗收監(jiān)測機構和部門有針對性地提高自身工作能力[7]。加強驗收后監(jiān)督監(jiān)測問題的重視程度，有助于提高建設單位對環(huán)境保護設施設備調試工作、運行狀況等的重視程度和管理力度，能夠增強相關設施的運行效率。

5 新時期建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測的要點

5.1 前期準備工作

建設項目工程量大、內部構造復雜、涉及設施設備較多。因此，只有要求建設單位提前準備全部有關環(huán)境保護方面的文件資料，才能盡快幫助驗收監(jiān)測人員明確建設項目的工藝流程、資源損耗以及產污環(huán)節(jié)等內容，從而有效節(jié)約驗收監(jiān)測時間，全面提升驗收監(jiān)測效率。環(huán)境保護驗收監(jiān)測人員要根據(jù)建設單位提供的材料科學制定驗收監(jiān)測方案，保證驗收清單的可執(zhí)行性和全面性，以增強驗收監(jiān)測的實效性[8]。

5.2 監(jiān)測記錄工作

新時期建設工程竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測工作的開展，要嚴格貫徹落實相關法律法規(guī)制度要求，同時做好環(huán)境保護驗收監(jiān)測記錄工作，保證所有內容和相關責任可追溯。如落實環(huán)境保護驗收監(jiān)測工作對建設項目廢水、廢氣、固體廢棄物以及噪聲等的監(jiān)測頻次規(guī)定，并根據(jù)相關要求規(guī)定做好工況記錄和報告章節(jié)的編排工作，從而確保環(huán)境保護驗收監(jiān)測結果準確、監(jiān)測內容表達完整[9]。

6 結束語

新時期在環(huán)境保護理念的持續(xù)推進作用下，建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測工作也得到了優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展。這時環(huán)境保護驗收監(jiān)測人員要深入了解相關法律法規(guī)制度要求，以增強自身綜合素質和專業(yè)技能水平，明確不同建設項目的驗收技術要點和監(jiān)測重點，以保證在進行建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測時能夠做到驗收監(jiān)測行為符合相關規(guī)范要求、監(jiān)測內容完整、監(jiān)測結果精準可靠，從而確保相關環(huán)境保護工作真正落實到位。