朱吉宏
(來賓街道農業(yè)農村綜合服務中心,云南 宣威 655402)
經過長久的共同努力,我國在退耕還林工程中取得了良好的建設效果,不僅有效改善了生態(tài)環(huán)境,優(yōu)化了農業(yè)生產結構,實現農業(yè)產業(yè)多元化發(fā)展,促進了農民增收,實現了人、自然、經濟、社會的協(xié)調發(fā)展。但是在退耕還林成果鞏固過程中,缺乏科學的管理意識,管理制度不到位,經濟補償機制不完善、后續(xù)產業(yè)投入不足等因素的影響,導致其成果鞏固效果非常不理想,嚴重影響退耕還林工程的長效發(fā)展?;诖耍Y合實際情況,采取指向性的應對策略,加大經濟財政投入,完善管理機制,強化后續(xù)產業(yè)的多元化發(fā)展,注重經濟補償機制的完善,為進一步提升退耕還林成果鞏固效果提供推動力量。
退耕還林工程的有效實施,對于恢復生態(tài)環(huán)境,增加森林覆蓋面積很有幫助。退耕還林,可以有效改善水土流失的現象,改善城市空氣環(huán)境,促進了生態(tài)環(huán)境和經濟效益的綜合性發(fā)展。
退耕還林工程的實施,對退耕戶進行了一定的經濟補償,增加農民經濟收益,有效緩解了農民的貧困生活狀態(tài);此外退耕還林后,農村大量的勞動力開始經營多樣化的副業(yè)、外出打工等,拓展經濟收入途徑;通過對林果產業(yè)的科學經營管理,強化林果產業(yè)的經濟收入。
退耕還林之后,大量的勞動力從耕地中解放出來,并且開展發(fā)展多樣化的農業(yè)產業(yè),如養(yǎng)殖業(yè)、林果產業(yè)等副業(yè),還有部分農民發(fā)展農家樂、生態(tài)產業(yè)園等,優(yōu)化了農業(yè)產業(yè)結構模式,促進了農業(yè)產業(yè)多樣化多渠道發(fā)展,此外,還有很多農民工進城打工,對農業(yè)產業(yè)結構進行了優(yōu)化和調整。
發(fā)展多樣化的后續(xù)產業(yè)是鞏固退耕還林成果的關鍵性因素。退耕還林之后,農村閑置人員增多,發(fā)展多樣化的農業(yè)產業(yè)成為他們主要的出路。但是由于缺乏資金和技術支持,農民在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等產業(yè)時,投入和收入明顯不符,嚴重影響了農業(yè)多樣化產業(yè)的后續(xù)發(fā)展動力。
完善的經濟補償機制是農民參與退耕還林工程的關鍵性因素,也能夠進一步提升他們的參與積極性和后期管理自覺性。但是現階段,我國在退耕還林經濟補償方面還存在一定的問題,往往出現二輪經濟補助標準下降明顯的現象,致使部分退耕戶失去主要的生活來源,政策性返貧現象嚴重,為退耕還林成果鞏固效果帶來了很大的不穩(wěn)定因素。
退耕還林工程主要應用誰退耕、誰造林的原則。但是這種分散經營管理的模式導致整體管理效率較低,成本投入較大,嚴重影響了后期林業(yè)經濟的長效發(fā)展。而且在農業(yè)剩余勞動力中,普遍存在素質較低、現代化技術水平不高,因此往往采取粗放型的經營管理模式,不利于退耕還林工程的持續(xù)發(fā)展。此外,部分退耕戶只注重領取補助款,對后期林業(yè)苗木的管理、經營等不重視,導致樹木存活率較低,難以達到理想的經濟效益。
在發(fā)展后續(xù)產業(yè)時,缺乏科學創(chuàng)新和投入,科技人才嚴重不足,只能發(fā)展較為初級的產業(yè),市場適應力較差;缺乏完善的技術推廣體系,經濟推廣體制較為落后,成本消耗較大,缺乏新技術推廣;缺乏標準化的產品生產規(guī)范,缺乏對無公害產生組織標準。而且后期產業(yè)中綠色食品生產中缺乏品牌效應。
大力發(fā)展農業(yè)后續(xù)產業(yè)進一步提升退耕還林成果的鞏固效果。國家要加大資金投入,建立完善的后續(xù)產業(yè)項目,并結合實際情況,對其產業(yè)發(fā)展給予一定的補償和資助,強化工程成果鞏固效果。此外,要制定相應的政策支持和輔助,加大林業(yè)基地建設,強化對撫育經營的重視,有效實施鞏固成果第二期項目規(guī)劃,建立長效的工程建設機制。給予一定的金融、稅收減免等方面的支持和優(yōu)惠,尤其是針對從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工等產業(yè)的退耕戶,實施一定的稅收減免,促進他們參與退耕還林工程的積極性。
退耕還林工程很難在短期內產生經濟效益。針對這種情況,國家以及相關政府要制定更加完善的經濟補償機制,制定規(guī)范化的經濟補助標準,并促進補償標準和市場發(fā)展狀態(tài)的統(tǒng)一性和適應性;構建完善的退耕還林補償體系,結合市場物價發(fā)展變化情況,實施調整補助標準,實現動態(tài)性補助調整和規(guī)劃,從而滿足退耕戶的基本生活需求,強化他們對退耕還林以及后期經營管理的積極性和參與性,從根本上鞏固退耕還林成果。來賓街道逐漸增加了退耕還林面積,并開展全民的補植補造,完成生態(tài)扶貧工作。
強化宣傳力度,引導農民對退耕還林工程的深刻認知;對退耕戶進行科學合理的專業(yè)技能培訓,強化其對林果產業(yè)的經營管理技能水平和意識,結合當地氣候、土壤等條件,選擇合適的樹種,并進行科學培育,最大程度上增加退耕還林的經濟效益,增加農民收入;在退耕還林過程中,要遵循樹木的自然生長規(guī)律進行合理的樹種選擇,確保樹種類型和當地生存環(huán)境的協(xié)調性,此外,還要注重補植補造的合理應用,要結合農戶的意愿合理選擇。在種植過程中還要注重對種植密度進行合理控制,并保障喬灌木的合理搭配,優(yōu)化林分結構,并且要對其進行科學管理、澆水、施肥等培育措施,提升樹木生長效果,強化退耕還林鞏固成果;采取復合式經營管理模式,在退耕還林初期,苗木還比較小,可以選擇林下套種的模式,種植一些較為低矮的經濟作物,例如豆類、瓜果、牧草等;在中期可以選擇養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等綜合性農業(yè)產業(yè),以此增加農民經濟收入,強化鞏固退耕還林成果,避免出現毀林復墾的后果;加大林業(yè)科技投入,構建更加完善的農業(yè)科技推廣體系,強化農業(yè)經營管理水平的提升,例如,可以推廣林業(yè)嫁接改良等實用技術,加快林果樹木的生產速度,強化經濟效益;對桃樹、梨樹等經濟林木進行改良,避免其出現老化、退化等現象,保障退耕還林經濟效應的長效性和持久性;積極開展林業(yè)技術下鄉(xiāng)活動,安排專業(yè)的林業(yè)技術人員到農村對退耕戶開展技術培訓,強化農民對林果產業(yè)的科學經營管理,進一步鞏固退耕還林成果。來賓街道進一步強化了林地資源的監(jiān)督管理,實施生態(tài)公益林補償機制,完善責任制,強化來賓街道的退耕還林成果鞏固效果。
完善的服務體系能夠進一步保障退耕還林成果的持久性和長效性。對退耕還林后續(xù)產業(yè)的發(fā)展進行持續(xù)性關注,對其成果鞏固的影響因素進行分析,從而采取針對性的應對策略;構建專業(yè)化的組織機構,對退耕還林后續(xù)產業(yè)的經營、產品價格、利益糾紛等進行規(guī)范性管理和協(xié)調,強化系統(tǒng)性的服務效果;強化資金和科學投入與推廣,大力培養(yǎng)農業(yè)以及林果業(yè)技術人才,在科技的支持下強化退耕還林成果鞏固效果。
綜上所述,退耕還林工程在改善生態(tài)環(huán)境、提升農民收入、優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構等當面產生了積極的作用,但是在其成果鞏固過程中出現很多問題,如后續(xù)產業(yè)發(fā)展、補助標準、經營管理、科學投入等,嚴重影響了成果鞏固效果。因此,要采取合理措施進行應對,促進退耕還林工程成果的有效鞏固和長效發(fā)展。