阿木提·買買提

（托克遜縣草原工作站，新疆 吐魯番 838100）

1.退耕還林還草的新時代背景及目的和意義

退耕還林是治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境，推進生態(tài)文明建設的重要戰(zhàn)略。在我國實施退耕還林還草政策的20多年來，不斷優(yōu)化實施措施和實施政策，實現(xiàn)了世界性的創(chuàng)舉。退耕還林還草工程不僅將水土保持與調整農業(yè)產業(yè)結構進行了結合，并且將精準扶貧及生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來，得到了經濟與社會效益的長遠協(xié)同發(fā)展。

政府報告提出，生態(tài)文明建設要作為我國永續(xù)發(fā)展的方針大計，要把繼續(xù)實施退耕還林還草工程，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展作為一項重要舉措。只有繼續(xù)實施退耕還林還草工程，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的堅定理念，進一步加大對生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源的保護力度，優(yōu)化生態(tài)安全的屏障體系和構建多樣的生態(tài)廊道，才能從根本上解決這些關系到國計民生的生態(tài)問題。

2.退耕還林還草工程可持續(xù)發(fā)展的基本思路與發(fā)展方向

退耕還林還草工程不是一朝一夕的事，是國家的百年大計，是推進新時代發(fā)展下生態(tài)環(huán)境建設的重要舉措。各級退耕還林還草工程的有關主管部門應持續(xù)做好宣傳工作，共防共治，共筑共建，共管共護，提升管理水平，鞏固現(xiàn)有成果，全面實現(xiàn)退耕還林還草工程向高質量、高效率、可復制的持續(xù)性健康發(fā)展，要為全面打造生態(tài)環(huán)境建設和生態(tài)康養(yǎng)產業(yè)的發(fā)展打下夯實的基礎。

3.影響退耕還林還草工程實施的幾個問題

3.1 政策脫節(jié)導致前期啟動較早的群眾無法享受政策補貼

部分地區(qū)在實施退耕還林工程的時間上啟動較早，且退耕面積較為廣闊，但是由于國家政策未能及時傳達落實，導致前期參與退耕的農戶無法享受到政策的補貼，這個問題在陜西省尤其突出，無形中給項目的可持續(xù)發(fā)展帶來一定的阻礙。

比如安寨縣的情況，截止到2001年，其當?shù)匾淹烁耐恋刂挥胁坏?0%拿到補貼，剩余的70%已經退耕的土地，卻因為政策無能緊密銜接，因而無法取得補貼政策的認可。

3.2 部分農民對實施退耕還林還草工程積極性欠缺

從古至今，農民意識里生活主要依靠來源就是土地，特別是在部分偏遠地區(qū)，農民思想觀念較為落后，對土地退耕還林還草后的經濟擔憂較為嚴重，一方面是因為國家對種糧食的補助高于退耕還林補助，另外一方面是因為農民認為退耕還林的補助不如自種糧食更有保障。

以油菜種植為例：旱地油菜的每畝產量大概為300公斤，按照每公斤市場價格5.5元來計算，一畝油菜收入可以達到1600元左右，再加上糧食直補的120元，直接現(xiàn)金收益1720元，另外還能享受種子，農資，農具等方面的補貼政策；而如果是選擇退耕還林還草后，每畝地農民拿到手的補助是1200元，補貼金額不是一次發(fā)放，而是分別在5年內按照500，300，400的金額進行3次分別發(fā)放，期間如果管護質量達不到標準，則會取消補助政策。

3.3 部分地方的勞動力缺乏，給施工工程增加實施難度

在一些地處偏遠的地區(qū)，由于當?shù)厝狈χеa業(yè)，農民收入不能夠得到保障，因此許多農民幾乎全年在外打工，許多村子里出現(xiàn)了勞力荒，大量的耕地得不到有效種植。退耕還林還草政策特別強調農民的自愿參與，但是許多農戶根本常年聯(lián)系不上或者缺乏退耕還林還草的意識，即使短期內配合政策拿到了補助，但是又無法做到長期看護，給施工工程無形中增加了許多難度。

3.4 可退耕地的地理位置偏遠且不夠集中，實施難度較大

退耕還林還草工程經過上一階段的大力發(fā)展，大片整片的土地基本已經得到有效的解決。而現(xiàn)在剩余的耕地地處偏遠位置，或者零星散落，無法聚集成片，且有的地方地處山區(qū)，自然環(huán)境條件惡劣，交通運輸十分不便，給實施規(guī)劃設計及施工工程造成很大的難度。

3.5 技術上不夠先進，對退耕還林還草工程的質量產生較大影響

在許多退耕還林還草的地區(qū)，因為其所處的地方并不是傳統(tǒng)的林業(yè)種植區(qū)，不具備適宜生長的氣候環(huán)境，而技術人員由受限于經驗和專業(yè)知識的約束，缺乏必要的技術設備，加上在挑選苗木和選擇苗木種類時不能夠因地制宜，因此造成后期的林木存活率非常低，給退耕還林還草工程的后續(xù)工作帶來很大的麻煩。

3.6 部門之間的協(xié)同需要進一步提升

退耕還林還草工程是利國利民的重大舉措，是需要多部門聯(lián)合參與的重大事項，雖然是以林業(yè)部門為主導進行工作開展的，但是在各地的實施過程中，牽涉到土地、水利、農業(yè)、畜牧、宣傳等多個部門，現(xiàn)階段，各部門協(xié)作完成的局面遠未達道理想狀態(tài)，各部門的配合程度也待于進一步提升。大量的治理經驗和模式未能得到大面積的復制和推廣，僅僅停留在各地方小范圍內。因此，應該退耕還林還草工程對社會對百姓的益處加強宣傳，增強群眾認識，激發(fā)各部門的參與熱情。通過階段性的評比考核，把退耕還林的各項政策落實到實處。

4.推進退耕還林還草工程高質量發(fā)展的問題解析

4.1 增強當?shù)剞r民觀念的轉變，促進退耕還林還草工程的可持續(xù)發(fā)展

退耕還林還草工程涉及面較為廣泛，其中很大一部分會與農民的切身利益產生牽扯，這就需要在實施退耕還林還草工程時，有關部門要在前期做好引導工作，要把國家生態(tài)環(huán)境發(fā)展與農門的致富有機結合在一起，讓農民群眾自發(fā)自愿地參與，要根據當?shù)氐膶嶋H情況做好農村產業(yè)結構的調整，想法設法增加農民收入，促進社會效益和當?shù)亟洕目沙掷m(xù)長遠發(fā)展。

4.2 以科技強化為基礎，推動退耕還林技術發(fā)展，帶動農民增收

科技是推動退耕還林還草工程快速發(fā)展的重要技術手段，在實施退耕還林過程中，在植被造林、育種培苗、造林護林方面，都應該以科技為主導地位，加大對科學技術的推廣應用。結合當?shù)剞r民的意愿，適時適地地進行防護造林，要把林業(yè)技術和當?shù)剞r民的增收進行有機結合，切實加強退耕還林的高效率發(fā)展。

4.3 發(fā)展創(chuàng)新模式，積極探索利益共享機制

在進行退耕還林還草工程施工過程中，應該放活對林業(yè)產業(yè)發(fā)展的政策，推進有條件的地方推出扶貧政策，成立造林專業(yè)合作社，大力支持林業(yè)合作社的各項項目建設，開展林業(yè)產品的輕加工產業(yè)發(fā)展，帶動當?shù)剞r民積極探索共同經營、共同收益的新路子，雖然國家對于退耕還林還草工程實行長期補貼政策扶持。但是各地政府應該將退耕還林還草與基本農田建設進行有機的結合起來，推行企業(yè)+農戶+基地的造林模式，引導農民積極參與退耕還林土地流轉改革，盤活其手中的土地資源，全面提高退耕還林還草的社會效益和經濟效益。另外，應該加快當?shù)氐慕洕Y構調整，促使傳統(tǒng)農業(yè)向非農業(yè)轉移，引導有能力的農民采用承包制將大片的林業(yè)進行專業(yè)養(yǎng)護，提高農民收入方式，帶動當?shù)厥杖氲娜嫣嵘?/p>

4.4 加大政策扶持力度，為持續(xù)發(fā)展提供保障

政策扶持對退耕還林工程是一項重要舉措和可持續(xù)發(fā)展的重要保障，各地在進行推出退耕還林工程扶持政策時，應加大對發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)的支持力度，加強對生態(tài)建設項目進行政策傾斜；對參與林業(yè)開發(fā)和技術推廣的人員應具有高度重視的意識和態(tài)度，努力提高其工作待遇；各地金融機構應開發(fā)適合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展特點的信貸產品，增加對現(xiàn)代林業(yè)的投放力度，落實林業(yè)貸款的財政貼息和補息政策，發(fā)展社會型企業(yè)向林業(yè)產業(yè)靠攏，提高企業(yè)對林業(yè)項目的參與積極性和主動性，帶動更多的群眾對退耕還林還草工程的支持和推進。

結語

退耕還林還草工程是一項利國利民的長久國策，是社會生態(tài)環(huán)境建設的重要措施，是保證人民群眾安居樂業(yè)、康養(yǎng)生活的重要辦法，可以說退耕還林還草工程的實施是功在當代，利在千秋的千秋大業(yè)。我國在推行退耕還林還草工程的過程中，我國已經取得了許多寶貴的實際經驗，也收獲了令世界矚目的驕人成績。但是退耕還林還草工程任重而道遠，需要全社會關注，全民參與，多部門統(tǒng)籌安排，國家政策扶持等多方面來共同推進，全面實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的長期可持續(xù)發(fā)展。