李 顏 楊慧慧

（山東青年政治學(xué)院，山東 濟(jì)南 250109）

1.前言

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中明確提出，提高社會(huì)高質(zhì)量的發(fā)展離不開(kāi)鄉(xiāng)村振興，持續(xù)建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務(wù)供給，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)的首要行動(dòng)指南。在“十三五”規(guī)劃實(shí)施期間，黨的“三農(nóng)”政策受到了億萬(wàn)農(nóng)民的支持和擁護(hù)，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展優(yōu)化我國(guó)城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，促進(jìn)城鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的質(zhì)量。目前農(nóng)村公共服務(wù)始終存在著供需不平衡、服務(wù)供給不到位等問(wèn)題，這些問(wèn)題一定程度上不僅制約了農(nóng)村居民對(duì)于農(nóng)村服務(wù)供給的滿意程度，也影響著農(nóng)村居民的日常生活，農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民生活的重要形式，在迎接鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵背景下找到當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給所存在的問(wèn)題和解決路徑將成為重中之重的工作。

2.棗莊市M社區(qū)公共服務(wù)供給過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因分析

2.1 公共服務(wù)供給設(shè)施存在的相關(guān)問(wèn)題

2.1.1 農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展受資金影響

農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給一般通過(guò)市鎮(zhèn)兩個(gè)級(jí)別的資金投入、提供相應(yīng)設(shè)施，其中大部分使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政短缺，尤其是之前借貸或者有外債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金更是緊張，這給農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)增加了難度。并且在農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給設(shè)施完備后，在管理農(nóng)村社區(qū)方面仍需要強(qiáng)有力的資金支持。不僅如此，在維護(hù)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境方面也需要投資，例如招收清潔工人、購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)用垃圾箱和種植綠植等方面都需要不少費(fèi)用，所以，從根源上解決農(nóng)村社區(qū)的資金問(wèn)題的，能夠有效提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給的質(zhì)量，提高農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展水平，營(yíng)造良好的社區(qū)氛圍，進(jìn)而提高農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的認(rèn)可，有利于社會(huì)穩(wěn)定。

2.1.2 農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給設(shè)備相關(guān)資源利用率低

部分農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)備處于統(tǒng)一的裝置模式，具有統(tǒng)一的配置和建設(shè)規(guī)格，無(wú)論是外在設(shè)施還是各個(gè)內(nèi)在機(jī)構(gòu)都整齊劃一。研究發(fā)現(xiàn)這些農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)供給設(shè)施也大多形式化，沒(méi)有發(fā)揮出基礎(chǔ)設(shè)施的相應(yīng)作用，使用率不高，導(dǎo)致設(shè)施陳舊老化，這就導(dǎo)致了資源的利用率降低，基礎(chǔ)設(shè)施得不到利用，農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展就相對(duì)緩慢。

2.2 公共服務(wù)供給機(jī)制體系存在的相關(guān)問(wèn)題

2.2.1 公共服務(wù)供給的體制不完善，結(jié)構(gòu)不合理

部分農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)供給以自上而下的運(yùn)行機(jī)制為主，在這種體制下，政府在供給方面起到了決策作用，對(duì)下傳達(dá)有關(guān)指令進(jìn)行公共服務(wù)的供給工作，而忽視了居民的具體需求，導(dǎo)致了居民一直處于被接受的狀態(tài)，這種運(yùn)行機(jī)制容易在實(shí)施公共服務(wù)供給時(shí)產(chǎn)生資源過(guò)剩和資金浪費(fèi)的現(xiàn)象，并且降低了居民表達(dá)自我需求的積極性。另外部分農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)也存在問(wèn)題，一些農(nóng)村社區(qū)在建設(shè)時(shí)過(guò)于注重對(duì)公共服務(wù)的投入，將大部分資金投入到了基礎(chǔ)設(shè)施的完善方面。農(nóng)村社區(qū)對(duì)于公共服務(wù)供給機(jī)制沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)期有效的發(fā)展規(guī)劃，而是過(guò)于看重眼前的利益，沒(méi)有遵守以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)的良好發(fā)展和人們的生活質(zhì)量。

2.2.2 農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給體系在地域上存在差異

不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處的地域文化有所不同，這導(dǎo)致了個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的環(huán)境差異造成了農(nóng)村社區(qū)間的發(fā)展不平衡。首先離城鎮(zhèn)較近的農(nóng)村社區(qū)各方面基礎(chǔ)設(shè)施比較先進(jìn)，資金實(shí)力雄厚，工業(yè)發(fā)達(dá)，自然地域條件為其創(chuàng)造了優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，與此同時(shí)，政府也更加重視這部分農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了經(jīng)濟(jì)資源的良性循環(huán)。離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)低下，不能很好地與其他農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行資源溝通，在交通方面也受到了一定的影響，導(dǎo)致各類(lèi)企業(yè)向城鎮(zhèn)遷移，所以這部分農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，嚴(yán)重制約了農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給體系的發(fā)展。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施完備并且能夠給政府帶來(lái)政績(jī)的農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)供給會(huì)受到政府的資源支持，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、基礎(chǔ)設(shè)備不全面的農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)供給則不會(huì)由政府提供資金支持，而主要靠社區(qū)自給自足。地域造成的各方面差異加大了不同農(nóng)村社區(qū)之間的差距。

2.3 農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給的持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.3.1 農(nóng)村社區(qū)勞動(dòng)力遷移導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)滯后

隨著時(shí)代的快節(jié)奏發(fā)展，新城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村社區(qū)外出打工的居民增多，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)的勞動(dòng)力減弱，很多村落只剩下“一具空殼”，居住在內(nèi)的多數(shù)是空巢老人和留守兒童，普遍存在隔一輩撫養(yǎng)孩子的現(xiàn)象。但是年老一輩的居民無(wú)論是在文化素質(zhì)水平還是教育方式都處于落后的狀態(tài)，影響了農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程。青年勞動(dòng)力的大量流出使農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)勞動(dòng)力不斷減弱，不利于提高居民的生活質(zhì)量和社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3.2 農(nóng)村社區(qū)居民缺乏民主意識(shí)，影響了公共服務(wù)供給的作用發(fā)揮

新城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給對(duì)于大部分農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)是存在陌生和新鮮感的，且農(nóng)村社區(qū)居民文化程度較低，他們對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)供給了解不夠深刻，認(rèn)識(shí)比較薄弱，并且參與社區(qū)建設(shè)往往沒(méi)有勞動(dòng)所得，居民以志愿者的身份參與農(nóng)村社區(qū)活動(dòng)，因此在建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)供給過(guò)程中，如果農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給機(jī)制缺乏經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)，農(nóng)村居民的活動(dòng)積極性會(huì)持續(xù)降低。

3.對(duì)策與建議

3.1 全面建設(shè)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給模式

目前新城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)供給機(jī)制還不夠完善，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)體系和服務(wù)體系等方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，并且農(nóng)村社區(qū)普遍發(fā)展滯后，沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為支撐，所以全面建設(shè)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給體系是當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的重要途徑。首先需要從多個(gè)方面對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給機(jī)制進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，以政府為主體對(duì)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行資金投入，可以通過(guò)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或慈善機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行幫扶，包括教育普及、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)治安管理等都需要由政府領(lǐng)導(dǎo)完成，但政府也可以連接其他資源通過(guò)其他方式進(jìn)行社區(qū)公共服務(wù)供給建設(shè)，例如呼吁社會(huì)的民間資本為農(nóng)村社區(qū)提供產(chǎn)品服務(wù)，由此提高居民積極參與農(nóng)村社區(qū)的機(jī)制建設(shè)當(dāng)中。

3.2 精準(zhǔn)把握農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給的建設(shè)方向

農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給在全面建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、完善社會(huì)福利體系、加強(qiáng)環(huán)境治理等方面統(tǒng)籌發(fā)展，其中，首先需要保持教育機(jī)制的公益性和公平性，著重發(fā)展教育的各方面機(jī)制，將各方面教育進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)居民各年齡段教育的全面覆蓋。合理使用醫(yī)務(wù)資源，政府通過(guò)資金的投入加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的醫(yī)務(wù)建設(shè)，為農(nóng)村社區(qū)居民提供可靠的醫(yī)療保障，使農(nóng)村社區(qū)的醫(yī)務(wù)衛(wèi)生體系更加完善。其次需要大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，注重活躍農(nóng)村社區(qū)文化生活，提高農(nóng)村居民的思想文化水平。

3.3 依法保障農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給建設(shè)

通過(guò)法律建設(shè)健全農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)管理體系，推行法律進(jìn)社區(qū)行動(dòng)，在社區(qū)內(nèi)做好宣傳依法管理社區(qū)的工作，使農(nóng)村居民依法懂法，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的法制建設(shè)，以開(kāi)展活動(dòng)的形式豐富法治思想。組織農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)幫助居民維護(hù)自身合法權(quán)益，包括社區(qū)居委會(huì)的各項(xiàng)重要舉措、社區(qū)建設(shè)方案等都需要廣泛征集群眾的意見(jiàn)。在居民存在需求的情況下可以為其提供相應(yīng)的矛盾調(diào)解和相關(guān)咨詢，使每一位居民都能夠切實(shí)地體會(huì)到自身權(quán)利的存在。

3.4 建設(shè)暢通的群眾聯(lián)系渠道、積極開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)

政府相關(guān)管理人員需要廣泛征集群眾對(duì)于農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給的相關(guān)意見(jiàn)建議，通過(guò)訪談或者調(diào)查問(wèn)卷的方式了解農(nóng)村居民的供給需求，將居民需求進(jìn)行歸類(lèi)整理，制定農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給服務(wù)計(jì)劃，并且對(duì)工作情況進(jìn)行匯總監(jiān)察，定期進(jìn)行工作反思，相應(yīng)管理人員做到責(zé)任到人，在一段時(shí)間內(nèi)開(kāi)展居民滿意度調(diào)查，了解農(nóng)村居民對(duì)于社區(qū)供給的相關(guān)問(wèn)題，并且及時(shí)向上級(jí)做出反應(yīng)，幫助居民發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并且及時(shí)解決問(wèn)題，以此提高居民對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給的滿意度。

4.小結(jié)

隨著時(shí)代的進(jìn)步，農(nóng)村社區(qū)也在不斷地發(fā)展更新，居民的收入不再以農(nóng)耕為主，而是向著城鎮(zhèn)的生活節(jié)奏和生活方式發(fā)展，逐漸市民化，在新城鎮(zhèn)化的背景下，居民的需求不再是簡(jiǎn)單的填飽肚子就萬(wàn)事大吉，他們對(duì)于物質(zhì)和精神文化的需求越來(lái)越高，農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)供給也需要不斷地迎合人們不斷提高的生活質(zhì)量和生活需求。